在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，是*對我國經濟發展思路和工作著力點的重大部署。當前，我國經濟保持了總體穩、穩中有進的發展態勢，但仍存在一些結構性矛盾，突出表現為供給對需求變化的適應性調整明顯滯后。必須堅定不移地以供給側結構性改革為主線，全面落實“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務，著力矯正供需結構性錯配，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，實現供需兩側在更高水上的再衡。

去產能要注重與加快國企改革相結合。去年12月中央經濟工作會議以來，*、國務院出臺的一系列政策凸顯了我們去產能的決心，也取得了明顯成效。特別是化解鋼鐵過剩產能工作取得重要階段性成果，前5個月粗鋼產量同比下降1.4%，行業凈盈利49.6億元，實現扭虧為盈。但在實際調研中我們也發現，有些去產能的相關配套政策落地效果并不十分理想，特別是一些過剩行業的國有“僵尸企業”仍能通過各種渠道獲取財政補貼，無法有效退出市場。國有企業在去產能過程中資產重組進展普遍比較緩慢，“人往哪里去，債務如何處置，責任如何分擔”不清晰、難執行，實踐中地方有維穩壓力，企業有觀望情緒。在下一步工作中，我們要更加注重把去產能與國企改革結合起來，重點在國有企業改革上形成突破，加快債務重組，使去產能的效果真正得以體現。

去庫存要突出分城施策。當前，房地產行業去庫存已經取得一定成效，上半年商品房銷售面積6.4億方米，同比增長27.9%;6月末待售面積7.14億方米，比5月末減少753萬方米，連續4個月減少。但不容忽視的問題是，房地產行業出現了區域分化，一線和二線熱點城市供求偏緊，三四線城市庫存仍然較高，這與重點加快三四線城市去庫存的政策初衷有一定偏差。寬松的信貸政策是這一輪去庫存進程加快的主要原因，按照當前85折優惠利率測算，僅此一項政策就使家庭住房支付能力上升20%左右。我們必須高度重視去庫存的區域錯配問題，在下一步去庫存工作中，要突出房地產的住宅屬性，并針對區域不衡特點，嚴格實施城市差別政策，積極改革住房公積金制度，探索政策性住房金融政策，重點支持三四線城市和特殊人群的購房需求。

去杠桿要防范償債條件快速惡化。截至底，我國不包括金融部門的總債務與GDP比例大致在230%?255%之間。該比例略高于發展中國家的均水，這與我國間接融資、特別是債權融資仍然是融資的主渠道有關。事實上，我國中央政府和居民部門的債務比例并不高，我們需要警惕的是非金融企業債務上升較快可能帶來的風險。由于實體經濟仍面臨較大下行壓力，資本回報率持續走低，投資邊際效益下降，企業的償債能力也在下降。一邊是杠桿率上升，一邊是收益率下降，償債穩定性必然會受到影響。在下一步去杠桿工作中，短期不宜追求盡快降低杠桿率水，而是要以加快債務處置進度為突破，幫助金融部門恢復支持實體經濟的意愿和能力，避免因風險因素一刀切地“抽貸”、“斷貸”，要支持有競爭力的企業和新興部門拓展增長空間，使實體經濟的整體收益率企穩回升，規避償債條件快速惡化的風險。

降成本重在降低制度性交易成本。兩年來，我國通過持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，顯著降低了企業的運營成本，激發了市場活力。底中央經濟工作會議后，我們又在降低電價、降低物流成本、減稅清費、適當降低“五險一金”等方面及時推出了一系列政策，企業總體反映積極，普遍認為真真切切得到了實惠。但在我國人口老齡化壓力凸顯、財政收入總體放緩、公共服務剛性增長的背景下，短期繼續減稅和降低勞動力成本的空間比較有限。同時，在推進“放管服”改革的過程中，仍然存在部門放權不同步、基層政府接不住、中介機構運作不規范等問題，使得企業面臨的制度性交易成本依然偏高。下一步推動降成本，要注重與政府職能轉變有效結合，短期可重點圍繞“減”做文章，把政府不該管的、管不好的還給市場，給企業直接“松綁”。同時，要加快政府特別是基層政府的能力建設，提高事中事后監管和服務能力，切實降低企業制度性交易成本。

補短板要拓展到質量和效益短板。年來，中央和各地方政府在補齊農村貧困人口脫貧和生態文明建設這兩個突出短板上加大投入，得到了人民群眾的積極擁護。在重點抓好這兩個領域的同時，我們還應著力補齊制約提高發展質量和效益的三個突出“短板”：一是質量短板。目前有一些產品是我們沒有能力生產的，屬于技術不足，但在更多領域，我們有能力生產合格或高質量的產品，卻因為體制機制等問題，客觀上導致劣幣驅逐良幣現象，這就要求我們必須在標準、監管等方面補齊短板。二是激勵短板。當前傳統的激勵機制在新形勢下出現了諸多不適應，而新的有效激勵機制尚未真正建立，特別是必要的容錯糾錯機制不清晰，導致未能充分調動廣大干部、企業家、科研工作者的積極性，必須抓緊補齊激勵短板。三是社會基礎設施短板。在改革政策落實中，誠信體系建設相對滯后、部門信息共享不充分、統計體系不匹配、管理流程落后等問題凸顯，導致一些領域政策決策時信息打架，實施時相互推諉，改革推進和政策落實不理想的情況時有發生，這些都對加快社會基礎設施補短板提出了更加緊迫的要求。