第十八屆中紀委第七次全會公報精神

看點1：反腐敗斗爭總體趨勢如何?

??關鍵點：壓倒性態勢已經形成

會議提出：經過全黨4年多的努力，黨的各級組織管黨治黨主體責任明顯增強，中央八項規定精神得到堅決落實，黨的紀律建設全面加強，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成;持續保持高壓態勢，力度不減、節奏不變。

專家解讀：統計顯示，92.9%的群眾對去年的黨風廉政建設和反腐敗工作成效表示滿意。中央黨校教授辛鳴表示，當前反腐敗斗爭的壓倒性態勢已經形成，腐敗存量大大下降，要從反腐向防腐轉變，在不敢腐、不能腐體系相對完善的基礎上，在層面建立不想腐的“堤壩”。

中央紀委駐中國社科院紀檢組副組長高波表示，2017年將是反腐敗斗爭的重要一年，制度反腐的框架已經搭建，反腐正從治標向治本邁進。與此同時，*對當前腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的判斷沒變，仍然要零容忍、無禁區、全覆蓋，同時也要繼續深化反腐敗國際合作。

看點2：全面從嚴治黨如何向縱深發展?

??關鍵點：扎緊制度籠子，強化黨內監督

會議提出：全面從嚴治黨永遠在路上;全面從嚴治黨，必須抓住嚴肅黨內政治生活這個根本，扎緊制度籠子，強化黨內監督;嚴把選人用人政治關、廉潔關，防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”，為中央和地方換屆提供組織、干部保障;深刻剖析典型案件，懺悔錄能公開的都要公開，充分發揮反面教材作用。

專家解讀：高波表示，全面從嚴治黨重點是通過加強黨的領導、干部、黨員隊伍建設，凈化政治生態，重點是持之以恒。前一階段重點清除了腐敗有問題的干部，下一步還要通過改革和制度建設，選好人、用對人。在標本兼治的過程中，需要把選人用人的導向、責任落實和長效機制建設、制度規則完善等擺在更加重要的位置。

看點3：監察體制改革如何推進?

??關鍵點：推動制定國家監察法，籌備組建國家監察委員會

會議提出：扎實推進監察體制改革，完善黨和國家自我監督;落實改革方案，推動制定國家監察法，籌備組建國家監察委員會。

專家解讀：監察體制改革意在實現對公職人員監督全覆蓋。北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，監察體制改革是今年制度反腐的重點。北京、山西、浙江三個監察體制改革試點地區，將在今年推出一系列實質性舉措，陸續建立權威、統一的監察機構，要在工作模式、運行機制等方面，真正實現監督執法和監督執紀有機統一，用改革的方式破解反腐敗中遇到的實際問題，為下一步推行改革積累經驗。

看點4：“關鍵少數”如何抓住?

??關鍵點：加大問責力度，激發擔當精神

會議提出：推動各級黨組織解決黨內政治生活中存在的突出問題，抓住“關鍵少數”，層層落實責任。

專家解讀：黨的十八屆六中全會公報中多次提到高級干部，突出強調抓好“關鍵少數”令不少干部印象深刻。中國紀檢監察學院原副院長李永忠表示，要進一步落實主體責任，強化“一案雙查”，不讓監督制度空轉。既要監督權力，也要探索限制權力的清單和邊界，落實好民主集中制。此外，應當加大自下而上的制度“探頭”設計，如媒體監督、社會舉報檢舉監督、同級和下級監督等。

看點5：紀委自我監督如何加強?

??關鍵點：紀委自我監督與黨內監督、社會監督相結合

會議提出：全會審議了《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》;規則緊扣監督執紀工作流程，明確請示報告、線索處置、初步核實、立案審查、案件審理、涉案款物管理等工作規程;規定談話函詢的工作程序，執紀審查的審批權限，調查談話和證據收集的具體要求;提煉有效管用實招，上升為制度規范，把紀委的自我監督同接受黨內監督、社會監督等有機結合，確保黨和人民賦予的權力不被濫用。

專家解讀：十八大以來，紀檢監察系統在保持高壓反腐態勢的同時，還強調正人先正己，嚴格自律。全國有數千名各級紀檢監察系統干部因違法違紀問題被處理，其中不乏一些查辦過大案要案的高級紀檢干部。

莊德水表示，打鐵還需自身硬。防止“燈下黑”，需要根據規則、制度，帶頭強化自我約束。把紀檢干部履職行為的每個步驟，都更加公開、明確，杜絕風險隱患。黨章賦予紀委權威地位和重要職責，每個紀委干部都要認識到，這既是信任也是考驗。

看點6：巡視工作的重點將有哪些?

??關鍵點：實現*一屆任期巡視全覆蓋目標

會議提出：完成對中管高校的巡視，實現*一屆任期巡視全覆蓋目標，總結提煉黨的十八大以來巡視工作經驗，把巡視創新實踐固化為制度成果。

專家解讀：巡視“回馬槍”成效顯著。中央巡視工作不斷創新形式，加大力度。截至目前，中央巡視組已經巡視了240多個黨組織，實現了對地方、央企、金融單位和中央國家機關四個板塊的巡視全覆蓋。

莊德水認為，今年的巡視工作將進一步擴大巡視領域和范圍，真正做到全覆蓋。同時，將以政治巡視為重點，堅持“回頭看”“零容忍”，尤其要緊盯換屆選舉等重點領域。

看點7：反“四風”將有什么新舉措?

??關鍵點：堅決防止反彈回潮

會議提出：把糾正“四風”往深里抓、實里做，緊盯老問題，關注新動向，堅決防止反彈回潮。

專家解讀：高波表示，反“四風”是攻堅戰也是持久戰，作風本身有頑固性、反復性，需要不松勁、不減壓、不換頻道，保持零容忍態度，有問題發現就查。同時，要加強黨內監督和黨外監督銜接，把人民群眾和輿論監督結合，讓反“四風”全天候，保持對“四風”變形和隱身的警惕，營造風清氣正的社會環境。

看點8：如何面對百姓身邊的腐敗?

??關鍵點：嚴肅查處

會議提出：嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題;要推動主體責任和監督責任一級級向基層延伸，讓廣大群眾在全面從嚴治黨中增加獲得感，不斷鞏固黨的執政基礎。

解讀：1至11月，全國共查處侵害群眾利益問題70369件，其中，扶貧領域腐敗問題13285件，處理16487人。

國家行政學院教授汪玉凱表示，民心是最大的政治，也是黨執政的政治基礎，百姓更關注身邊的“蒼蠅”，“微腐敗”也可能成為“大禍害”。公報提出進一步加大對百姓身邊腐敗的監管力度，重點要解決基層黨委和紀委監督責任弱化問題，重點懲治扶貧領域貪污“保命錢”和群眾身邊的“四風”問題。

第十八屆中紀委第七次全會公報精神解讀

本次全會的任務是總結紀律檢查工作，部署2017年工作任務。從公報看，的工作主要歸納為七項：一是深入開展“兩學一做”學習教育，在全面從嚴治黨中堅守職責定位;二是堅持依規治黨和依法治國相統一，推動黨內監督和國家監察全覆蓋;三是懲前毖后、治病救人，實踐“四種形態”;四是深化政治巡視，利劍作用充分彰顯;五是減少存量、遏制增量，鞏固不敢腐氛圍，凈化政治生態;六是堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，為打贏脫貧攻堅戰提供保障;七是打鐵還需自身硬，建設忠誠干凈擔當的紀檢監察隊伍。

全會總結的工作體會主要是五點：一是堅持黨的領導，首先是*的集中統一領導，必須向以*同志的*看齊，維護黨的團結統一;二是全面從嚴治黨，必須抓住嚴肅黨內政治生活這個根本，扎緊制度籠子，強化黨內監督;三是民心是最大的政治，要把管黨治黨政治責任落實到基層，厚植黨執政的政治基礎;四是信任不能代替監督，要把紀委的自我監督與黨內監督、社會監督有機結合起來，自覺接受黨和人民考驗;五是全面從嚴治黨永遠在路上，從寬松軟到嚴緊硬是一個長期過程，要在堅持中深化、在深化中堅持。

2017年的工作部署主要是七個方面：一是深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，嚴肅黨內政治生活，強化黨內監督，嚴明換屆紀律;二是抓鐵有痕、踏石留印，交上作風建設合格答卷;三是以強有力問責督促各級黨組織履行全面從嚴治黨責任;四是扎實推進監察體制改革，完善黨和國家自我監督;五是堅定旗幟立場、緊盯目標任務，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態勢;六是立足本屆完成紀檢體制改革任務，提煉總結實踐成果;七是無須揚鞭自奮蹄，絕不辜負黨和人民重托，加強紀檢干部隊伍建設。

對比一年前的六次全會公報可以看出，此次依然是“757”的架構，略微不同則是在2017年的七項任務中增加了嚴明換屆紀律和推進監察體制改革的內容，這與今年即將召開十九大、監察體制改革試點正在推進有著密切關系，值得關注。

通過《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》，用制度防止監督執紀權被濫用

全會召開前，1月3日至5日，中央電視臺連續三天播出了專題電視片《打鐵還需自身硬》，介紹了黨的十八大以來中央和各級紀檢監察機關加強自身建設、完善內控機制，堅決清理門戶，嚴防“燈下黑”，努力打造一支忠誠干凈擔當的紀檢監察隊伍的情況，在社會上引起強烈反響。這正是為本次全會通過監督執紀工作規則營造輿論氛圍。

據悉，監督執紀工作規則將查找各環節的風險點，明確請示報告、線索處置、審查審理、涉案款物管理工作規程，建立審查過程全程錄音錄像、打聽案情和說情干預登記備案等制度，把紀委的權力關進制度的籠子。12月5日至6日，王岐山在江蘇調研時指出，規則要向全社會公布，昭示執紀者有更為嚴格的紀律要求，表明監督者必須接受監督。下一步，即將公布的規則全文值得關注。

選舉出新的中紀委副書記，對兩名中紀委委員作出處分決定

本次全會選舉李書磊為中共中央紀律檢查委員會常務委員會委員、副書記，這是十八屆中央紀委繼三次全會增選楊曉渡為中紀委常委、副書記和四次全會選舉劉金國為中紀委常委、副書記之后，第三次選舉出新的中紀委常委、副書記。

黨的十八大以來，中央紀委員的構成發生了較大的變化，王偉、李玉賦、陳文清、黃樹賢先后調離中紀委，不再擔任中紀委常委、副書記，楊曉渡、劉金國、李書磊相繼補缺。值得一提的是，調任中央紀委秘書長的楊曉超，為中央紀委歷史上首位正部長級的秘書長，因此在此次李書磊補缺后，中央紀委領導包括王岐山、趙洪祝、杜金才、吳玉良、張軍、楊曉渡、劉金國、李書磊、楊曉超，與2012年11月選舉出的人數持，正部級以上領導仍為9人。

從李書磊的履歷可以發現，他的早期工作經歷主要在中央黨校，起任福建省委常委、宣傳部長，12月調任北京市委常委、紀委書記，此次是他三年內職務發生的第三次變動。

另一個值得關注的人事變化是對王仲田、李建波兩名中央紀委委員作出處分的決定。這并非本屆中央紀委首次對中央紀委委員作出處分。的中央紀委五次全會上，審議并通過了關于申維辰、梁濱嚴重違紀問題的審查報告，確認中央紀委常委會此前作出的給予二人開除黨籍處分的決定。而七次全會作出處分的兩名中央紀委委員，則并沒有被開除黨籍，王仲田是被撤銷黨內職務、也就是被撤銷了中央紀委委員的身份;李建波則是受到黨內嚴重警告處分、責令其辭去中央紀委委員。

查看王仲田和李建波的履歷可以發現，二人都曾經有在中央辦公廳工作過的經歷，其違紀問題是否發生在此期間，目前尚未得到披露。1956年出生的王仲田從2月起已不再擔任國務院南水北調辦副主任、黨組成員，但他于2012年11月當選為中央紀委委員，這一黨內職務并不會隨著公職的撤銷而終止，此次全會作出撤銷黨內職務的決定，也就意味著他的中紀委委員資格被撤銷。

翻看交通運輸部官方網站，則可以發現李建波從12月起不再任中央紀委駐交通部紀檢組長，但他目前依然是交通部黨組成員，最的一次出席活動是今年1月3日。可見，他只是受到黨紀處分，其職務并沒有受太大影響。這也充分體現了監督執紀“四種形態”的理念，王仲田應當屬于“黨紀重處分、重大職務調整”的第三種形態，而李建波則屬于“黨紀輕處分和組織處理”的第二種形態。這也就意味著，十八屆中央紀委委員從2012年11月選出的130人，繼減為128人后，目前已減至126人。(來源：人民日報政文作者：姜潔)

堅持“四個統一”，深化正風反腐

“知者行之始，行者知之成。”在實踐中形成新的認識，又以新的認識指導新的實踐，全面從嚴治黨才能不斷向縱深發展。在十八屆中央紀委七次全會重要講話中，*結合實際、把握規律，系統總結了黨風廉政建設和反腐敗斗爭“四個統一”的重要啟示和經驗，為我們深化正風反腐、抓好管黨治黨提供了武器和實踐指南。

把握尺度明界線。深化正風反腐，要堅持高標準和守底線相統一，教育引導黨員、干部自覺向著理想信念、覺悟高標準努力，同時要以黨的紀律為尺子，使黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線。大量案例警示我們，權力是一把雙刃劍，既能為民謀利、使人高尚，也能為己謀私、使人墮落。古人云：“畏則不敢肆而德以成，無畏則從其所欲而及于禍。”面對人民賦予的權力，各級干部應始終懷著敬畏之心，既堅守黨的紀律和規矩的底線不逾矩，又堅持追求理想信念的高線不松懈，才能知止善禁、堅守正道，堂堂正正做人，踏踏實實干事，干干凈凈為官。

嚴字當頭強擔當。深化正風反腐，要堅持抓懲治和抓責任相統一，對“四風”問題露頭就打、執紀必嚴，同時要落實主體責任和監督責任，督促黨的各級組織和領導干部強化責任擔當。管黨治黨是看不見硝煙的戰爭，來不得“溫良恭儉讓”，必須真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。黨的十八大以來，中央緊抓懲治腐敗不放，從嚴肅查處周永康、薄熙來、令計劃等嚴重違紀違法案件打破“刑不上大夫”的臆想，到推進中央巡視、派駐兩個“全覆蓋”打消“反腐有禁區”的疑慮，再到黨紀政紀處分過百萬人扭轉“法不責眾”的心態，不斷釋放嚴緊硬的強烈信號。“動員千遍，不如問責一次。”把《中國共產黨問責條例》等制度落到實處，高懸問責利劍，對落實“兩個責任”不擔當、不作為的干部嚴格追究責任，才能層層傳導壓力，確保責任不落空、工作不空轉，激發敢作敢為、善作善為的驅動力。

扎緊“籠子”堵漏洞。深化正風反腐，要堅持查找問題和深化改革相統一，從問題入手，抽絲剝繭，查找根源，深化改革，破立并舉，確保公權力在正確軌道上運行。“權力應當成為一種負擔。”制度不完善、不起作用，權力必然任性，腐敗必然滋生。只有突出問題導向，通過改革創新完善制度，通過嚴格執行激活制度，才能補短板、除盲區，防止權力濫用。黨的十八大以來，從《中國共產黨廉潔自律準則》到《中國共產黨紀律處分條例》，從《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》到《中國共產黨黨內監督條例》，中央出臺或修訂的黨內法規超過50部，都緊密結合實踐推進制度創新，聚焦現實問題扎緊制度籠子，為堅持建黨與制度治黨相結合、依規治黨與以德治黨相統一探索了有益經驗。

用管結合立導向。深化正風反腐，要堅持選人用人和嚴格管理相統一，既把德才兼備的好干部選出來、用起來，又加強管理監督，形成優者上、庸者下、劣者汰的好局面。選人用人是黨內政治生活的風向標，端正用人導向是嚴肅黨內政治生活的治本之策。大力整治選人用人上的不正之風，關鍵是讓“好干部”“實干家”得到褒獎和重用，讓那些“玩花活”“搞鉆營”的干部沒市場、受懲戒，堅決糾正“劣幣驅逐良幣”的逆淘汰現象。信任不能代替監督。應把“選種育苗”和“田間管理”結合起來，完善從嚴管理監督干部制度體系，解決“重選輕管”問題，引導廣大干部慣在監督下開展工作，保持奮發有為、敢于擔當的精氣神。

風清氣正聚人心，揚帆奮進正當時。讓我們在以*同志的*堅強領導下，堅持好、運用好全面從嚴治黨的重要啟示和經驗，以真抓實干取得正風反腐新進展新成效，交出黨和人民滿意的管黨治黨新答卷。