2017年兩會(huì)熱點(diǎn)解讀關(guān)于教育

一、兩會(huì)教育輿情走勢(shì)分析

3月3日，全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議拉開(kāi)帷幕，兩會(huì)教育輿情迎來(lái)第一個(gè)峰值，當(dāng)日媒體報(bào)道和網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載量7613篇。3月5日，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議召開(kāi)，李克強(qiáng)總理做政府工作報(bào)告，報(bào)告中有關(guān)教育的內(nèi)容受到代表委員和社會(huì)輿論的高度關(guān)注，兩會(huì)教育輿情走勢(shì)迅速抬升，3月7日達(dá)到最大峰值，當(dāng)日媒體報(bào)道和網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載量達(dá)12779篇。此后輿情緩落，3月10日有小幅上升。3月12日-13日，教育部部長(zhǎng)陳寶生參加人大記者會(huì)后，輿情走勢(shì)出現(xiàn)較大漲幅，13日媒體報(bào)道和網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載量達(dá)11610篇。此后，兩會(huì)教育輿情一路回落，直至兩會(huì)閉幕(見(jiàn)圖1)。

二、兩會(huì)教育主題詞之熱

通過(guò)大數(shù)據(jù)聚類分析發(fā)現(xiàn)，兩會(huì)輿情熱度排名前十五的主題詞依次為公優(yōu)質(zhì)、傳統(tǒng)文化、學(xué)前教育、家庭教育、校園欺凌、雙一流、義務(wù)教育年限、教育扶貧、兩免一補(bǔ)、教師待遇、大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、教育立法、在線教育、助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和高考改革(見(jiàn)圖2)。

其中，代表委員關(guān)注的領(lǐng)域和議題主要有傳統(tǒng)文化、學(xué)前教育、公優(yōu)質(zhì)、職業(yè)教育、義務(wù)教育年限、校園欺凌、雙一流、教育扶貧、大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)等;媒體和社會(huì)輿論集中關(guān)注的主要有公優(yōu)質(zhì)、學(xué)前教育、家庭教育、校園欺凌、兩免一補(bǔ)、教育立法、教師待遇、助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和高考改革等。

今年政府工作報(bào)告提出的“公優(yōu)質(zhì)”，是代表委員和社會(huì)輿論共同關(guān)注的熱點(diǎn)。此外，會(huì)里會(huì)外一致關(guān)注的還有學(xué)前教育、家庭教育、校園欺凌等。這在一定程度上反映了當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)于全面二孩時(shí)代、少年兒

童成長(zhǎng)環(huán)境的焦慮心理，由此格外期盼更為公、更加優(yōu)質(zhì)的教育。值得注意的是，家庭教育(包括家長(zhǎng)教育)在今年兩會(huì)上首次成為熱點(diǎn)，這也意味著，教育改革發(fā)展所需的“大教育觀”越來(lái)越受到社會(huì)認(rèn)同。

通過(guò)對(duì)主題詞的進(jìn)一步分析可發(fā)現(xiàn)，同一主題詞下的輿論往往包含了多個(gè)關(guān)注點(diǎn)。解讀這些關(guān)注點(diǎn)，對(duì)于做好輿論引導(dǎo)和推動(dòng)教育改革發(fā)展具有一定的參考意義。

(一)“公優(yōu)質(zhì)”關(guān)注點(diǎn)分析

輿論對(duì)于“公優(yōu)質(zhì)”關(guān)注，主要集中在教育公、教育均衡、減負(fù)、優(yōu)質(zhì)教育資源、教育質(zhì)量”等方面(見(jiàn)圖3)。其中，教育公占比最大(19.27%)，其次是教育均衡(16.07%)、減負(fù)(14.64%)、優(yōu)質(zhì)教育資源(13.87%)、教育質(zhì)量(13.63%)、學(xué)區(qū)房(12.38%)、素質(zhì)教育(9.14%);“核心素養(yǎng)”的關(guān)注最低，只占1%。

從中可看出，教育公是目前最大的民意訴求。教育資源配置不均、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重以及“天價(jià)學(xué)區(qū)房”，依然是社會(huì)各界的痛點(diǎn)所在。對(duì)于教育質(zhì)量，社會(huì)呼聲也很高，但從“核心素養(yǎng)”的受關(guān)注程度來(lái)看，輿論對(duì)何為有質(zhì)量的教育還缺乏共識(shí)，樹(shù)立科學(xué)的教育質(zhì)量觀依然任重道遠(yuǎn)。

(二)“傳統(tǒng)文化教育”關(guān)注點(diǎn)分析

“傳統(tǒng)文化教育”涉及的關(guān)注點(diǎn)最多，且分散。其中，傳統(tǒng)文化傳承最受關(guān)注，占比29.92%;其次是文化自信(21.07%)、傳統(tǒng)文化創(chuàng)新(17.01%)、詩(shī)詞大會(huì)(12.82%)，以及傳統(tǒng)文化教材(8.68%)。

從最5年全國(guó)兩會(huì)的建議提案情況來(lái)看，“傳統(tǒng)文化教育”一直是代表委員高度關(guān)注的議題。今年兩會(huì)期間，文化自信成為第一關(guān)注點(diǎn)，詩(shī)詞大會(huì)是新增關(guān)注點(diǎn)。但持續(xù)不變的，是社會(huì)各界對(duì)于傳統(tǒng)文化傳承和創(chuàng)新的關(guān)切。

(三)“學(xué)前教育”關(guān)注點(diǎn)分析

從“學(xué)前教育”的關(guān)注點(diǎn)分布來(lái)看，呼吁“學(xué)前教育立法”的最多，占比24.59%。其次是“學(xué)前教育是否納入義務(wù)教育”(20.28%)、“入園難”(17.11%)、民辦幼兒園(15.60%)以及“普惠性幼兒園”(8.13%)。

由于全面二孩時(shí)代的來(lái)臨和社會(huì)教育需求的提升，學(xué)前教育是年全國(guó)兩會(huì)持續(xù)走熱的議題。今年兩會(huì)期間，代表委員有關(guān)學(xué)前教育的建議提案主要涉及兩個(gè)方面：一是出臺(tái)“學(xué)前教育法”，二是將學(xué)前教育納入義務(wù)教育(包括將學(xué)前一年納入義務(wù)教育)。但后者引發(fā)了較大爭(zhēng)議，在代表委員之間也有不同看法。在持續(xù)的輿論交鋒以及教育部回應(yīng)后，有關(guān)“學(xué)前教育納入義務(wù)教育”的呼聲明顯減弱。

此外，由于學(xué)前教育資源的相對(duì)短缺，社會(huì)各界對(duì)“入園難”問(wèn)題依然高度關(guān)切，在扶持和規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展、建設(shè)普惠性幼兒園方面有較大共識(shí)。

此外，教育立法或修法也是代表委員和社會(huì)輿論關(guān)注較多的議題，這方面的建議提案主要有11個(gè)。其中，“學(xué)前教育法”最受關(guān)注，占比34.71%;其次是“職業(yè)教育法修訂”(29.91%)、“學(xué)校安全法”(15.01%)、“家長(zhǎng)教育法”(8.14%)以及“食品安全教育法”(4.62%)。

這反映了社會(huì)各界對(duì)依法治教的高度期待。在當(dāng)前以及今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)教育立法，不斷完善教育法律和法治體系，是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。

三、兩會(huì)教育建議提案之熱

根據(jù)媒體報(bào)道和網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載量，兩會(huì)輿情熱度排名前十的建議提案如下(見(jiàn)圖4)。最受輿論關(guān)注的是周洪宇代表提出的“建立教育公務(wù)員制度”，其次是“政協(xié)一號(hào)提案：將學(xué)前三年教育納入義務(wù)教育”和“13名政協(xié)委員聯(lián)名提案：兒童監(jiān)護(hù)失職應(yīng)追刑責(zé)”。

從輿論構(gòu)成來(lái)看，這三大建議提案都引起了很大爭(zhēng)議，甚至是激烈的辯論。這也反映了教育改革到了“攻堅(jiān)期”“深水區(qū)”后所面臨的復(fù)雜輿論環(huán)境。如何衡各方的利益訴求，合理引導(dǎo)社會(huì)教育需求，在多元意見(jiàn)中凝聚改革共識(shí)，依然是當(dāng)前教育改革發(fā)展需要重視且妥善應(yīng)對(duì)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。