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日,新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》一經(jīng)公布,便迅速成為社會和輿論的焦點。其中,《條例》列為六大紀(jì)律之首的政治紀(jì)律更是引發(fā)熱議。
政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。新修訂《條例》的一個顯著特點就是,把黨章中關(guān)于政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的要求進(jìn)行細(xì)化、具體化,將十八大以來*提出嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的要求以及實踐成果轉(zhuǎn)化為紀(jì)律條文,更加突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。
“把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位,這是我們黨作為先進(jìn)政治組織的底線和要求。”中央紀(jì)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人表示。
我們黨歷來重視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。1922年,黨的二大制定了黨史上第一部黨章,便對政治方面的紀(jì)律作出明確規(guī)定。1927年,黨的五大通過《組織問題議決案》,明確提出“政治紀(jì)律”一詞,并指出“黨內(nèi)紀(jì)律非常重要,但宜重視政治紀(jì)律”。1929年,古田會議通過決議,針對黨和紅軍內(nèi)部存在的不講政治的單純軍事觀點、小團(tuán)體主義等不良傾向,專門作出紀(jì)律規(guī)定。正是在嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的規(guī)范和保障下,我們黨一路走來,不斷攻堅克難,從勝利走向勝利。
“政治組織嚴(yán)密、政治紀(jì)律嚴(yán)明,是革命戰(zhàn)爭年代黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治基因,也是長期執(zhí)政條件下抗御風(fēng)險、興黨強(qiáng)黨的巨大優(yōu)勢和根本保證。”中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示,嚴(yán)明黨紀(jì),必須把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩排在首要位置。
然而,目前,有少數(shù)黨員干部政治紀(jì)律意識不強(qiáng)、麻木,在原則問題和大是大非面前立場搖擺。10月23日,*在十八屆四中全會第二次全體會議上嚴(yán)肅指出:“一些人無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,為了自己的所謂仕途,為了自己的所謂影響力,搞任人唯親、排斥異己的有之,搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之,搞匿名誣告、制造謠言的有之,搞收買人心、拉動選票的有之,搞封官許愿、彈冠相慶的有之,搞自行其是、陽奉陰違的有之,搞尾大不掉、妄議中央的也有之。”
7月24日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息:“河北省委書記、省人大常委會主任周本順涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查。”根據(jù)10月16日該網(wǎng)站通報的消息,周本順被查的一個重要原因正是“嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,在重大問題上發(fā)表違背中央精神的言論,不認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,干擾、妨礙組織審查”。
問題是時代的聲音。新修訂的《條例》對反對黨的領(lǐng)導(dǎo)和反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求的違紀(jì)行為作出處分規(guī)定,并根據(jù)政治“破紀(jì)”現(xiàn)實情況,增加了一系列違紀(jì)條款。比如,其第五十二條對“在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本”的違紀(jì)行為進(jìn)行了規(guī)定;第五十七條對“串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)”等對抗組織審查行為作出規(guī)定;第六十一條對“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等錯誤和行為放任不管,搞無原則一團(tuán)和氣”的行為進(jìn)行了規(guī)定。
“堅持問題意識和問題導(dǎo)向,將政治紀(jì)律作為‘六大紀(jì)律’之首加以具象化、清單化,讓黨員干部牢記一言一行的政治標(biāo)準(zhǔn)、政治底線,既是紀(jì)律建設(shè)不斷向縱深發(fā)展的必然表現(xiàn),也是打造有中國共產(chǎn)黨的黨紀(jì)體系的必由之路。”高波說。
值得注意的是,突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩還有一個重要原因,那就是“在黨的全部紀(jì)律中,政治紀(jì)律是打頭、管總的”,抓住了這個綱,就能綱舉而目張。
中央紀(jì)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人表示:“正如中央領(lǐng)導(dǎo)同志所指出,不管違反哪方面的紀(jì)律,最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ),破壞政治紀(jì)律。所以,這次修訂把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在首位,通過嚴(yán)抓政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,來帶動其他紀(jì)律的執(zhí)行。”
黨的政治紀(jì)律是黨的紀(jì)律中最重要、最根本的紀(jì)律,嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律是立黨之綱、治黨之需、強(qiáng)黨之要。*在十八屆中央紀(jì)委第二次全會上強(qiáng)調(diào)指出:嚴(yán)明黨的紀(jì)律,首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律,自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。這是向全黨發(fā)出的行動號令,也是對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出的政治要求。為此,我們必須自覺執(zhí)行政治紀(jì)律,維護(hù)黨的權(quán)威,推進(jìn)黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)。然而,在當(dāng)前黨員干部隊伍中,仍然存在一些不嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、甚至違反政治紀(jì)律的苗頭性傾向性問題,亟待深度剖析,采取有效措施,認(rèn)真加以解決。本文結(jié)合實際,就此進(jìn)行一些粗淺的探討和研究。
一、存在問題及特征
調(diào)研表明,在黨的基層組織中,絕大多數(shù)黨員干部都是能執(zhí)行黨的政治紀(jì)律的,這是取得經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就的重要保證。同時,我們也應(yīng)清醒地看到,當(dāng)前確有少數(shù)黨員干部政治紀(jì)律意識淡化,政治紀(jì)律執(zhí)行不力,違反政治紀(jì)律的現(xiàn)象也時有發(fā)生。其主要表現(xiàn)呈現(xiàn)以下“四性”:
(一)政治上的迷茫性。一是政治方向偏向。有些黨員干部針對我國改革發(fā)展進(jìn)程中遇到矛盾和困難,比如貧富差距拉大、行業(yè)分配不公、少數(shù)人價值觀扭曲、一切向錢看等,就在政治方向把握上搖擺不定,甚至把此類問題歸結(jié)為改革開放造成的。二是政治立場偏移。有些黨員干部實為政治上的糊涂人,在重大原則問題上,立場不堅定;在大是大非面前,態(tài)度不鮮明。比如有的人在對反腐敗斗爭形勢正確判斷上,沒有始終與*保持高度一致。自認(rèn)為:反腐敗越反越多,積重難返。而有的又對身邊違紀(jì)者睜一眼閉一眼,查處時說情開脫,袒護(hù)包庇。有的對當(dāng)今自上而下開展的作風(fēng)建設(shè)、群眾路線等工作,不是主動把自己擺進(jìn)去,而是做局外人,持觀望態(tài)度。甚至錯誤地認(rèn)為作風(fēng)建設(shè)、群眾路線做做樣子,走走過場,陣風(fēng)吹過,難以持久。三是政治言辭偏激。有些黨員干部私下顯能,口無遮攔,慣于傳播小道消息,議論網(wǎng)上熱門話題,甚至喪失黨性原則,傳播政治謠言、政治笑話,對黨的重大政治問題說三道四,在社會和群眾中造成了極壞影響。
(二)上的片面性。一是于己無關(guān)論。有的黨員將自己混同于普遍百姓,消極遁世,不問政治。認(rèn)為自己無職無權(quán),黨的政治紀(jì)律沒有遵守的必要;有的一般黨員干部,則認(rèn)為自己有職無權(quán),黨的政治紀(jì)律也沒有約束的必要。二是民主自由論。有的黨員干部在黨內(nèi)片面要求決策要民主、言論要自由,不能擺正民主與集中、自由與紀(jì)律的辯證關(guān)系。說了一些違反組織原則的話,做了一些違反政治紀(jì)律的事。三是自以為是論。有的不是全面、正確地理解中央精神,而是片面曲解原意,甚至把自己的不正確理解當(dāng)成中央精神,使之在執(zhí)行中變形走樣。比如在執(zhí)行黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策過程中,一些鎮(zhèn)、村干部嫌工作麻煩,將強(qiáng)農(nóng)資金擅自改變資金用途,將應(yīng)發(fā)到戶的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金,違規(guī)套取、截留使用,嚴(yán)重背離了黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策精神。兩年來,已查處7件此類案件,對相關(guān)人員及時給予紀(jì)律處分。
(三)工作上的本位性。一方面重局部利益,輕整體利益。有少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏大局意識,不顧國家整體利益,片面強(qiáng)調(diào)本單位本部門局部利益,對黨和國家政策、上級部署的工作,有利爭著上,難事繞道走,合口味的立馬照辦,不合口味的消極應(yīng)付。有的強(qiáng)調(diào)以本地工作為由,對落實中央決策部署打折扣。另一方面重眼前利益,輕長遠(yuǎn)利益。有些單位受自身利益的驅(qū)動,不從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長遠(yuǎn)利益考量,只顧眼前利益,不顧長遠(yuǎn)利益,從而出現(xiàn)“利大快執(zhí)行,利小慢執(zhí)行,無利不執(zhí)行”現(xiàn)象。比如少數(shù)行政執(zhí)收執(zhí)罰部門,踩紅邊線,打擦邊球。少數(shù)行政服務(wù)中心“窗口單位”以工作保密等為由,另設(shè)辦事大廳,規(guī)避集中監(jiān)管。致使“三亂”現(xiàn)象仍時有發(fā)生,嚴(yán)重?fù)p害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
(四)行為上的自由性。一是陽奉陰違,我行我素。有少數(shù)單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貌似“雙面人”,對中央方針政策和上級決定陽奉陰違,說一套做一套,或者消極應(yīng)付,難以落實。有的黨員干部參與組織討論決定時,仍然存在當(dāng)面不說,背后亂說,會上不說,會后亂說的違紀(jì)行為。二是信仰缺失,行為荒唐。有極少數(shù)基層黨員干部政治信仰缺失,不信馬列主義,信宗教迷信。不講班子團(tuán)結(jié),講團(tuán)團(tuán)伙伙。其行為完全喪失共產(chǎn)黨員的立場,在干部群眾中造成極不良影響。三是利益至上,違紀(jì)違法。有極少數(shù)黨員干部,在政治上缺乏理想信念,行為方式上自由散漫,逃避監(jiān)督,價值取向上追求個人利益至上。有的與不法商人打得火熱,損人利己,損公肥私。有的甚至受利益驅(qū)使,蛻化變質(zhì),出賣情報,危害國家安全和利益。比如2011年4月,該縣查處縣法院一法官周某某違紀(jì)違法案,因其政治紀(jì)律松懈,難抵金錢誘惑,迷失政治方向,通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò),向境外敵特組織出賣情報,終因犯間諜罪,被依紀(jì)依法懲處。
二、原因分析
(一)不注重理論學(xué)習(xí),政治素質(zhì)不夠高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)一些基層單位黨員干部,只重業(yè)務(wù)培訓(xùn),不注重政治理論學(xué)習(xí)。不善于運用科學(xué)世界觀和方法論,去觀察、分析、解決實際問題。由于政治理論基礎(chǔ)差,致使政治素質(zhì)難以提升,缺乏應(yīng)有的政治敏銳性和鑒別力,難以從上、政治上及行動上與*保持高度一致。
(二)不注重黨性鍛煉,紀(jì)律觀念不夠強(qiáng)。有些黨員干部不重視黨性鍛煉、黨性修養(yǎng),放松了主觀世界改造,致使黨性不純或不強(qiáng)問題仍然存在。突出表現(xiàn)為個人意識增強(qiáng),組織觀念弱化;本位意識增強(qiáng),大局意識弱化;名利意識增強(qiáng),公仆意識弱化。甚至極少數(shù)黨員干部把強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律,視為束縛手腳,自認(rèn)為只要謀求本單位利益,個人不拿不貪,就不是違紀(jì)違法。這樣必然造成紀(jì)律渙散,難以正確處理全局與局部、民主與集中、個人利益與黨和群眾利益的關(guān)系問題。
(三)不注重制度實效,執(zhí)行力度不夠強(qiáng)。有些單位黨組織制度執(zhí)行力不夠強(qiáng),存在重形式、輕實效的問題。比如有少數(shù)黨員干部不嚴(yán)格遵循民主集中制原則,不能正確處理上級與下級、個人與組織、少數(shù)與多數(shù)、局部與整體之間的關(guān)系。有的自覺或不自覺地把民主與集中對立起來,導(dǎo)致民主不夠或集中不夠,從而影響執(zhí)紀(jì)實效。
(四)不注重從嚴(yán)治黨,教育、監(jiān)管、懲處不到位。有些單位黨組織,尤其是村級黨組織治黨不嚴(yán),對基層黨員干部上、行為上存在苗頭性傾向性問題,不聞不問,缺乏有效的教育和監(jiān)管,甚至當(dāng)黨員干部違紀(jì)追究時,幫其說情開脫。有的黨組織不抓經(jīng)常性政治紀(jì)律教育,致使基層黨員干部紀(jì)律意識淡化。有的黨組織不堅持黨的組織原則,黨組織生活會流于形式,一些基層黨員長年不參加組織生活,成為不受黨紀(jì)約束的“特殊黨員”。有的黨組織執(zhí)紀(jì)不嚴(yán),對違犯政治紀(jì)律者,認(rèn)為蒙上“政治色彩”,尤其針對違反政治紀(jì)律言行,處分尺度更不好把握,因此得不到及時應(yīng)有懲處。
三、加強(qiáng)黨員干部執(zhí)行政治紀(jì)律的對策建議
(一)著力強(qiáng)化黨章意識,增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)嚴(yán)肅性。黨章是立黨、治黨、管黨的總章程,是全黨必須共同遵守的行為規(guī)范。每一個黨組織都要組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章,嚴(yán)格遵守黨章,自覺維護(hù)黨章。做到黨章規(guī)定的必須不折不扣執(zhí)行,黨章禁止的必須堅決糾正和查處。每一個黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,都要牢固樹立黨章意識,把嚴(yán)格遵守黨章,作為自己必盡的義務(wù)和責(zé)任,自覺用黨章規(guī)范一言一行,真正把黨章內(nèi)化于心、外化于行、行見于效,切實做到政治信仰不變,政治立場不移,政治方向不偏。
(二)著力強(qiáng)化紀(jì)律意識,增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)自覺性。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會,增強(qiáng)紀(jì)律意識。組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)毛澤東、鄧小、江澤民、胡錦濤同志關(guān)于嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律的一系列主要論述,認(rèn)真領(lǐng)會*對嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律提出的新要求,學(xué)懂學(xué)透黨章、黨紀(jì)處分條例等黨紀(jì)條規(guī),自覺規(guī)范言行,明確守紀(jì)底線。二是創(chuàng)新教育方式,增強(qiáng)教育實效。堅持政治教育與理想信念、宗旨教育相結(jié)合,經(jīng)常性教育和集中性教育相結(jié)合,示范教育和警示教育相結(jié)合,增強(qiáng)政治紀(jì)律教育的針對性和實效性。三是注重統(tǒng)籌規(guī)劃,加強(qiáng)持續(xù)教育。把政治紀(jì)律教育納入黨員干部教育的整體規(guī)劃,讓政治紀(jì)律教育進(jìn)入黨校培訓(xùn)中,進(jìn)入各單位黨課教育中,切實使政治教育經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化,不斷傳遞嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律的正能量,使廣大黨員干部自覺增強(qiáng)紀(jì)律意識,自覺做到在重大政治斗爭中立場堅定,在重大原則問題上旗幟鮮明,在貫徹黨的路線方針政策時堅定不移。
(三)著力強(qiáng)化制度執(zhí)行,增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)持久性。嚴(yán)守政治紀(jì)律,執(zhí)行制度是關(guān)鍵。一方面,各級黨組織和廣大黨員干部必須嚴(yán)格遵守黨章,自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事。堅持少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、局部服從全局,堅決維護(hù)中央權(quán)威,在上政治上行動上始終與*保持高度一致。真正做到關(guān)鍵時刻聽從指揮、重大方針堅決貫徹,具體規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行、日常生活嚴(yán)守規(guī)矩。另一方面,扎實抓好黨內(nèi)民主生活會、民主評議、誡勉談話、述職述廉、函詢和問責(zé)等制度落實,查找和解決在執(zhí)行政治紀(jì)律方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),及時予以整改。同時針對違紀(jì)問題易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和部位,查找違紀(jì)的深層次主客觀原因,及時制定和完善政治紀(jì)律規(guī)定,增強(qiáng)政治紀(jì)律的針對性和實用性。
(四)著力強(qiáng)化查處力度,增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)有效性。強(qiáng)化監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的行為,堅決維護(hù)黨的政治紀(jì)律,是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。一是加強(qiáng)對各級黨組織和黨員干部貫徹執(zhí)行黨章、黨的路線方針政策和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則等情況的監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種違反政治紀(jì)律的行為,促進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。二是加強(qiáng)對黨員干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線開展監(jiān)督檢查,督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀,防止搞“形象工程”、“政績工程”。三是跟進(jìn)重點時段、關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強(qiáng)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的常態(tài)化檢查。要強(qiáng)化新政策出臺、重要會議召開等敏感時期的專項檢查,及時發(fā)現(xiàn)和排除隱患,嚴(yán)明政治紀(jì)律;要強(qiáng)化重點人員的檢查,突出新黨員、新任干部、新進(jìn)班子成員和離退休干部,及時糾正違反政治紀(jì)律的人和事;要突出重點環(huán)節(jié)檢查,定期對網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、傳播媒體、涉密載體等情況進(jìn)行清查,防止發(fā)生網(wǎng)上政治問題。四是要加強(qiáng)對改善民生和促進(jìn)社會和諧等政策措施落實情況的監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的行為。從群眾反映強(qiáng)烈的吃、住、行、醫(yī)、學(xué)等方面入手,查辦損害群眾利益的典型案件,對違反政治紀(jì)律的人和事,要發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,絕不姑息。對執(zhí)行政治紀(jì)律監(jiān)督不力的,要追究所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員責(zé)任。
(五)著力強(qiáng)化主體責(zé)任,增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)示范性。各級各部門黨員干部尤其是“一把手”要自覺作好表率,既要以身作則,率先垂范,主動維護(hù)政治紀(jì)律,又要堅持原則,敢抓敢管,堅決同一切違反政治紀(jì)律的行為作斗爭,堅決維護(hù)紀(jì)律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要強(qiáng)化紀(jì)律“鐵”的意識,強(qiáng)化按制度辦事的意識。要把執(zhí)行政治紀(jì)律貫徹于履職全過程,切實守住“底線”、不踩“黃線”,不越“紅線”,以自身的示范表率作用,促進(jìn)從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明執(zhí)紀(jì)要求的有效落實。
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