落實全面從嚴治黨監督責任有缺位現象

*指出，黨要管黨，從嚴治黨，“管”和“治”都包含監督。全面從嚴治黨，必須強化黨內監督。黨內監督是權力監督的重要方式。中國共產黨歷來重視黨內監督，并不斷完善黨內監督制度。黨的十八屆六中全會審議通過了《中國共產黨黨內監督條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》的修訂著力解決制度不健全、覆蓋不到位、責任不明晰、執行不力的問題，是新形勢下全面從嚴治黨新任務、新要求的集中體現。《條例》突出監督重點，強化監督職責，完善監督內容，以全面從嚴治黨為統領，以四大監督方式為支撐，以多元責任為抓手，全面構建了完善的黨內監督體系。新《條例》亮點紛呈，為全面從嚴治黨進一步夯實了制度基石。

第一，全面從嚴治黨統領《條例》始終。

黨內監督是全面從嚴治黨的重要內容、重要保障。全面從嚴治黨是黨的建設的系統工程。“全面”意味著黨的各個領域、各項活動的全覆蓋，既包括黨的建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設各個方面;也包括黨的重大決策、執行及黨內監督、問責的各個環節。“嚴”字以高標準明確行為指向和不可逾越的行為底線，逾線既查，動輒則糾。《條例》緊緊扣住“全面從嚴治黨”這一主題：

在修訂動議上，全面從嚴治黨是修訂《中國共產黨黨內監督條例(試行)》的一個重要目的。中國共產黨是*事業的領導核心，是中國人民團結一致、奮斗前進的主心骨。要保持黨的先進性和純潔性，維護黨的權威性，必須著力建設一支有凝聚力和戰斗力的黨員領導干部隊伍。加強黨內監督是推進全面從嚴治黨的重要抓手，修訂《條例(試行)》是發揮“黨的制度建設”保障全面從嚴治黨的實際行動。

在任務設定上，黨內監督突出問題導向，重點解決“全面從嚴治黨不力”的軟肋，直指黨的領導弱化、黨的建設缺失、黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題，做出了重要的制度安排。

在監督內容上，黨內監督主要是“落實全面從嚴治黨責任，嚴明黨的紀律特別是政治規矩、落實中央八項規定精神”等情況。監督關口前移，把紀律挺在前面，實現抓早抓小，防微杜漸。具體的監督制度設計，無論是巡視巡察制度、干部考察考核制度、領導干部述責述廉制度、領導干部個人有關事項報告制度，還是領導干部插手干預重大事項記錄制度等都是圍繞著“全面從嚴治黨”予以運行的，可謂方向明確，指向清晰，實際可行。

第二，抓住“關鍵少數”，實現以點帶面。

黨內不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監督的特殊黨員。黨的各級領導干部不但不能免于黨內監督，而且是黨內監督的重點對象和“關鍵少數”。其中，主要領導干部特別是“高級領導干部”是黨內“重點監督”的“重中之重”;同時，主要領導干部中的“一把手”是“關鍵少數”中的“關鍵少數”。黨內監督必須抓住重點，突出高級領導干部的“示”和“范”的作用;強調“關鍵少數”的“領”和“導”功能，才能保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用，保證全體黨員發揮先鋒模范作用，保證黨的領導干部忠誠干凈擔當。

各級領導干部不但是監督的重點對象，更是推動監督各項制度落實的重要推動力。《條例》明確中央領導必須自覺接受監督，“黨內監督沒有禁區、沒有例外”“黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部”。同時，各級領導干部特別是主要領導干部也是黨內監督實施的主體。《條例》規定“*統一領導”“黨委(黨組)在黨內監督中負有主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員(黨組成員)和黨委委員在職責范圍內履行監督職責。把加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督各項任務落到實處”。這就明確了*的領導職責;黨委(黨組)書記、黨委常委會委員(黨組成員)和黨委委員的監督職責，保證了“高級干部”“關鍵少數”接受監督的自覺性和主動開展監督的積極性。

第三，多種監督并重，完善監督體系。

加強黨內監督是全黨的共同任務。黨內監督只有形成橫向到邊、縱向到底的監督體系，才能實現監督的無例外、全覆蓋。而黨內監督體系的形成也是黨內監督制度成熟的重要標志。《條例》對監督體系的規定體現了十八大以來黨內監督實踐中的重要經驗和成果的總結，并實現了向制度層面的升華。一是正向的“引導激勵”與嚴格的“監督約束”有機結合，實現兩手抓，雙向著力。《條例》明確，“各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監督結合起來，促使黨的領導干部做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究。“信任不能代替監督”，信任是基礎，監督是保障，《條例》注重“信任”這一黨組織選任各級領導干部的重要前提，這也是各級領導干部推動各項工作開展的動力和基礎;同時也重視對于各級領導干部行使權力過程的監管，有力的監督是保障各級領導干部在長期的權力運行中不誤入歧途的重要保障。二者是不可或缺，相輔相成，互相配合，互相支撐的關系。二是上中下聯動，實現上級、同級、下級三級同時發力，合力監督。《條例》“貫徹民主集中制，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用”，這就從黨的組織原則的高度，構建了不同級別黨組織、同一級別黨組織以及黨員與黨組織之間相互監督的制度安排，為黨內監督體系從“上中下”三個維度搭建了主要的體系框架。三是黨的各級組織和個人層層相關、環環相扣，實現無縫隙監督。首先，《條例》肯定了領導干部的自我修養、自省自察的自覺性和能動性的發揮。提出“加強自我約束”的要求。其次，《條例》構建了由上而下的黨內監督體系。提出“建立健全*統一領導、各級黨委(黨組)全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系。”由此，通過“自我監督”、“全面監督、專責監督、職能監督、日常監督和民主監督”實現了無縫隙、全覆蓋完善的監督體系。特別是《條例》專門就黨的中央組織的監督單設一章，強調中央委員會成員必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，突出了黨的高級領導干部的引領和示范作用。黨的高級領導干部身居要職，身體力行對下級領導干部及普通民眾有重要影響。所謂“官風如疾風，民風如草芥”，風吹之處，草傾一片。只要*帶頭嚴以律己，自覺地接受監督，以上率下，必會實現黨風純正，干部清正，民風淳樸。此外，《條例》也完善了“以下促上”的“日常監督和民主監督”。“日常監督”使黨內監督職責落實到每個黨支部、每一名黨員，真正覆蓋到黨組織的最基層，為保障全面監督、有效監督提供了制度保障。而“民主監督”是黨員民主權利的重要體現，要實現黨員的民主監督，黨的各級組織必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權。暢通黨員參與討論黨內事務的途徑，拓寬黨員表達意見渠道，營造黨內民主討論的政治氛圍。具體到黨員個人，要積極行使黨員權利，黨員有權向黨負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實，提倡實名舉報，不斷加強對黨的領導干部的民主監督。

第四，責任多管齊下，倒逼監督落地。

“權責一致”是現代政治文明的必然要求，“權責一體”是政治體制設計的通常安排。實現權力與責任的對等統一是政治安排是否成熟的重要標志。黨的各級組織、各級領導干部都負有監督的職責。監督既是權力也是責任，有權必有責、用權必擔責、濫權必追責是權力監督的重要制度安排。如果只有監督權力而不(或不全部)承擔監督責任，容易使有權監督者任意行事，要么濫用權力，要么不作為，監督就會流于形式;如果只有監督責任而沒有(或不充分)享有監督權力，則會使監督無法正常開展，實際上形同虛設。

《條例》以責任為抓手，對負有監督職責的各級黨組織厘清了責任邊界，其中“黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會全面領導黨內監督工作。黨委(黨組)在黨內監督中負主體責任，黨的各級紀律檢查委員會要履行監督執紀問責職責。黨的工作部門要加強職責范圍內黨內監督工作。黨的基層組織要監督黨員切實履行義務，維護和執行黨的紀律。”這就在“上至*下至基層黨組織”之間清晰劃分了各自的職責界線，有效地防止各級組織之間相互推諉扯皮。對于責任不擔當的消極不作為現象，通過與《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨黨內問責條例》的有效銜接，設置了一系列的責任追究情形，從而保證黨內監督全面落地。

第五，內外監督結合，增強監督合力。

黨內監督是黨的自我約束，自我完善和自我提高的重要舉措，黨的執政地位決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的，最首要的。必須以黨內監督帶動其他監督，使黨內監督與群眾監督、國家監督、民主監督、社會監督有機結合，才能形成監督合力，為全面從嚴治黨提供有力的制度保障。

一是堅持黨內監督和人民群眾監督相結合是《條例》的重要原則。黨內監督和人民群眾監督雖然各有相對獨立的結構和功能，但二者之間相互補充、相互促進，在根本性質和目標上是一致的。*指出：“我們黨有嚴密的組織性和紀律性，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，接受組織和人民監督天經地義。”在堅持和完善黨內監督的同時，必須加大推進“黨務公開”的力度，保證人民群眾的知情權，表達權，引導人民群眾有效參與，切實保證其監督權的實現。群眾監督是在黨的肌體外部增加了一道權力監督的藩籬和權力約束的屏障，并在外部形成壓力機制，推動黨內監督的不斷推進和完善。

二是支持和保證國家監督的有效開展是《條例》的明確要求。黨內監督不能代替更不能取代國家監督。把黨的優秀分子推薦到國家機關的重要崗位是中國共產黨依法執政的重要方式。黨內監督是通過自律保證黨的純潔性，還需要外在約束才能有效約束國家機關、領導干部和公務人員的用權行為。為此，《條例》明確“各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督”，實現黨內監督、權力監督、行政監督、司法監督的有效銜接，實現全方位監督的立體效果。

三是自覺接受民主黨派的民主監督、公眾的社會監督是《條例》重要方針。中國共產黨與各民主黨派是“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的長期合作的關系。各民主黨派是參政黨，參政黨對執政黨的監督是民主監督的重要體現。中國共產黨在堅持黨內民主監督的同時，還要充分發揮政黨之間民主監督的重要作用。《條例》要求支持“人民政協依章程進行民主監督，要支持民主黨派履行監督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議”，充分體現我國政黨制度的優越性。

自覺接受社會監督是時代發展的必然要求。隨著互聯網技術、信息手段的普及和應用，進一步豐富了黨務公開的載體，也進一步拓展了社會公眾監督的渠道。社會監督雖然不具有權力屬性，但具有廣泛的民意基礎。不但不能忽視和漠視，還要因勢利導，充分利用其便捷性、廣泛性、時效性等特點實現為我所用，發揮其在黨的大政方針政策宣傳方面的臺作用和權力監督方面重要的約束作用。

落實全面從嚴治黨監督責任有缺位現象

黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨，彰顯了*從戰略層面堅持黨要管黨、從嚴治黨的堅定決心。紀委作為黨內監督專責機關，是管黨治黨的重要力量，在貫徹落實全會精神上的作用尤為重要。區紀委在聆聽中央和市委全會精神宣講、參加區委集中培訓和區委書記黨課講座的基礎上，理論學習中心組集中時間，集體學習，深入研討，深刻領會全會精神。大家認識到：新形勢下，黨面臨著執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗和精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。*提出的“七個有之”、黨內政治生活存在的突出矛盾和問題，理想信念不堅定，個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義等等，都有著很強的現實針對性，嚴重破壞黨的團結和集中統一，侵蝕黨的執政基礎，是我們黨當前亟待解決的問題。只有全面從嚴治黨，才能抓住寶貴戰略機遇期，戰勝風險和挑戰，牢牢掌握執政權，如期實現全面建成小康社會目標，為實現偉大復興奠定堅實基礎。

全會明確*的核心地位、正式提出“以*同志的*”，反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿，是黨和國家根本利益所在，是堅持和加強黨的領導的根本保證，是堅持和發展*偉大事業的迫切需要。要堅決擁護*黨的領導核心地位，就要樹立政治意識、大局意識、核心意識，最終要落實到向核心看齊上。看齊不能作為標語口號，要看實際行動、要看實際成效。

全會把嚴肅黨內政治生活作為全面從嚴治黨的治本之策，審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，把全面從嚴治黨推到了一個新起點。

貫徹落實黨的十八屆六中全會精神是全黨重要的政治任務，作為黨內監督專責機關，區紀委要做到旗幟鮮明講政治，找準全面從嚴治黨的職責定位，聚焦監督執紀問責，牢固樹立“四個意識”，推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴實硬”。

堅持全面從嚴治黨，推動主體責任層層壓實。牽牛要牽牛鼻子，全面從嚴治黨，基礎在全，關鍵在嚴，要害在治。要以鐵一般擔當壓實牛鼻子“四級遞進”的責任體系。特別要牽牢各級黨組織履行主體責任的牛鼻子、黨組織書記履行第一責任人職責的牛鼻子。要進一步完善“四賬一書”機制，層層壓實主體責任。把圈子文化不絕、好人主義盛行、政治生態遭破壞作為政治整改的重點，著力在嚴肅黨內生活上下功夫。要圍繞主體責任落地，嚴格執行《中國共產黨黨內監督條例》，強化對民主集中制執行情況的監督檢查，落實集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉、詢問和質詢、特定問題調查等監督制度。要貫徹落實好《中國共產黨問責條例》，堅持“一案雙查”，嚴肅追究在黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監督責任和領導責任。要認真貫徹執行《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》，以六項紀律為尺子，運用“四種形態”，推動全面從嚴治黨。

嚴明黨的紀律，堅決捍衛黨章權威。從嚴管黨治黨靠什么?最關鍵的就要靠嚴明黨的紀律，把黨規黨紀挺在國家法律前面。維護黨的章程和其他黨內法規，是黨章賦予各級紀委的首要任務。要牢記職責使命，帶頭尊崇黨章，堅決維護黨章權威，做黨章黨規黨紀的堅定執行者和忠實捍衛者。一方面，要加強黨章黨規黨紀教育。通過學習培訓、任前考廉、正反典型教育等方式，增強廣大黨員干部的政治警覺性和政治鑒別力，真正把黨章黨規黨紀刻印在心上。另一方面，要加強對紀律執行情況的監督檢查。抓住“關鍵少數”，緊緊圍繞對黨忠誠、履行管黨治黨政治責任、遵守執行黨的紀律，加強對黨員領導干部的監督。特別是要加強對政治紀律執行情況的監督檢查，堅決糾正和查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，口是心非、陽奉陰違，搞團團伙伙、拉幫結派，欺騙組織、對抗組織的行為，維護政令暢通。

鍥而不舍落實中央八項規定精神，減存量遏增量。以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅決糾正“四風”問題。要緊盯重要節點，看住“關鍵少數”，密切注意不正之風的新動向、新表現，防止“四風”問題反彈回潮。要采取財政、審計、市場監管等部門聯動檢查的形式，查找隱形變異的“四風”問題。對十八大后、中央八項規定出臺后、黨的群眾路線教育實踐活動開展后，仍然頂風違紀的要從嚴從重處理，越往后執紀越嚴，點名道姓通報曝光。要堅決糾正懶政庸政和怠政問題，以全面從嚴治黨的力度和治庸問責的疾風厲勢，逼促干部必須作為、只能作為，營造崇尚成功、理解失誤、寬容失敗、再給機會的氛圍。堅持有案必查，有錯必糾，違紀必罰，違法必懲，始終保持高壓態勢。既堅決查處領導干部違紀問題，又切實解決發生在群眾身邊的腐敗問題。加強對黨的十八大后不收斂、不收手，問題嚴重、群眾反映強烈，現在重要崗位可能還要提拔使用的黨員領導干部的監督檢查。要把紀律挺在前，防止小問題變成大問題，堅決減少問題存量，重點遏制增量。

積極踐行“四種形態”，用紀律管住大多數懲治極少數。監督執紀問責，必須堅持懲前毖后、治病救人的方針。“四種形態”體現了對黨員干部的嚴格要求和關心愛護。要正確把握和處理“樹木”和“森林”的關系，從“盯違法”轉向“盯違紀”，從“管少數”轉向“管全體”，在拔“爛樹”的同時，治“病樹”、正“歪樹”，防止出現要么是“好同志”、要么是“階下囚”的現象。要把紀律挺在前面、貫穿于執紀審查工作全過程，從信訪受理、線索處置、談話函詢，到執紀審查、調查談話、審理報告，都體現嚴明紀律的要求，把監督執紀工作做深做細做實。

強化政治巡察，向基層延伸、向深度開掘。巡察工作是全面從嚴治黨的“利器”，是加強監督的有效方法，是促進標本兼治的重要舉措。要進一步加大巡察工作力度，向基層延伸，向深度開掘。緊緊圍繞加強黨的領導這個根本，突出政治巡察，以六項紀律為尺子，重點發現黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題，緊盯重點人、重點事和重點問題，機動靈活，精準發現，定點突破，力爭實現區內各單位的巡察“全覆蓋”。要靈活開展專項巡察，把握巡察對象的行業特點和歷史文化，緊盯重點、強化震懾。加強與組織、政法、審計、信訪等部門的協調，使專項巡察指向更加明確，必要時殺個回馬槍，開展巡察“回頭看”。善于見微知著、由表及里，抓住個性、把握共性，把巡察監督和派駐監督結合起來，使巡察節奏更快、效率更高，讓利劍高懸、震懾常在。用好巡察成果，對敷衍整改、責任不落實的，抓住典型，嚴肅追責。

持續深化“三轉”，建設忠誠、干凈、擔當的紀檢監察隊伍。要圍繞監督執紀問責主業、實踐“四種形態”，持續深化“三轉”，著力解決監督執紀能力弱、效率低的問題，轉變理念思路，真正把監督執紀的職責擔當起來。要健全完善基層紀檢監察組織設置和運行機制，探索紀檢組系統派駐模式，逐步實現監督“全覆蓋”。建立基層紀檢監察組織考核評價制度，發揮考核導向作用，促進監督執紀問責的職責落地。要加強紀檢監察干部隊伍建設，建立紀檢監察人才庫，做好具有一定辦案能力以及有審計、金融等專業知識人員的儲備。嚴格實行資格準入制度，拓寬紀檢監察干部交流渠道，逐步建立紀檢監察干部輸出交流機制。定期舉辦紀檢監察業務培訓班，有計劃地選派干部參加中紀委、市紀委業務輪訓。深化干部調訓機制，探索實施紀檢監察系統干部雙向掛職鍛煉制度。切實加強對紀檢干部的日常監督管理，健全內部監督機制，嚴格執行保密、回避等制度，努力建設一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察干部隊伍。

全面從嚴治黨是我們黨立下的“軍令狀”。我們要在市紀委和區委的領導下，緊密團結在以*同志的*周圍，深入貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定不移維護*權威和*集中統一領導，繼續推進全面從嚴治黨，共同營造風清氣正的政治生態，以昂揚向上的精氣神，同心協力、擔當作為，為加快建設金貿河東、全面建成高質量小康社會而努力奮斗，以優異的成績迎接河東區第十一次黨代會的召開!

落實全面從嚴治黨監督責任有缺位現象