2017黨員領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題民主生活會(huì)對(duì)照檢查材料

一、存在的突出問(wèn)題

(一)貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》方面。1.政治學(xué)習(xí)缺乏針對(duì)性。政治學(xué)習(xí)大多根據(jù)上級(jí)要求進(jìn)行，方法比較呆板、單調(diào)，有的黨支部事先準(zhǔn)備不足，開(kāi)會(huì)時(shí)“照本宣科”，對(duì)一些理論材料和政策文件只是“泛泛而讀”，對(duì)一些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，缺乏互動(dòng)和交流，不能理論聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行有效分析，削弱了政治教育應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)，造成了理想信念“鈣”不足。2.組織生活開(kāi)展不規(guī)范、質(zhì)量不高。部分基層黨支部在如何過(guò)好組織生活上“開(kāi)動(dòng)腦筋”不多，形式上缺乏創(chuàng)新性，如，開(kāi)展黨組織生活時(shí)，停留在老辦法、舊模式上，僅局限于“三會(huì)一課”等傳統(tǒng)載體，形式主義還比較突出，難以激發(fā)起黨員干部參與熱情;內(nèi)容上缺少吸引力，如，有的黨支部對(duì)組織生活缺乏正確認(rèn)識(shí)，片面地把文娛活動(dòng)作為黨組織生活“新形式”，以?shī)蚀�教、重趣輕理，導(dǎo)致了黨組織生活的“魂”沒(méi)了。3.對(duì)“四種形態(tài)”把握不準(zhǔn)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)如何讓“咬耳扯袖”“紅臉出汗”成為常態(tài)，心中無(wú)數(shù)、方法缺失，對(duì)“度”把握不準(zhǔn)。如，在辦案過(guò)程中，單純強(qiáng)調(diào)“四種形態(tài)”，重視“監(jiān)督”的程度大于“執(zhí)紀(jì)”，過(guò)分依賴(lài)約談、函詢(xún)、誡勉談話(huà)等方式，還是本著“保護(hù)干部第一”原則，有“大事化小、小事化了”不正確態(tài)度，沒(méi)有起到應(yīng)有的警示震懾作用。4.黨內(nèi)監(jiān)督還不到位。廣大黨員作為黨內(nèi)監(jiān)督的主體，民主權(quán)利意識(shí)仍較淡薄，一定程度存在不愿、不要、不敢、不懂“四不”監(jiān)督現(xiàn)象，有的同志錯(cuò)把法律法規(guī)當(dāng)做黨內(nèi)監(jiān)督尺子，有的同志談起監(jiān)督“敬而遠(yuǎn)之”，認(rèn)為經(jīng)常開(kāi)展監(jiān)督批評(píng)，會(huì)引發(fā)矛盾、影響團(tuán)結(jié)。如，召開(kāi)局黨組會(huì)議時(shí)，有的班子成員會(huì)把其他同志分管的工作視為“禁區(qū)”，講工作、提意見(jiàn)時(shí)有人會(huì)顧慮別人“心情”，有人怕“越俎代庖”，大多只是“順?biāo)�推舟”說(shuō)說(shuō)好話(huà)，“隨聲附和”表示同意，覺(jué)得最好是相互不越“楚河漢界”。5.制度落實(shí)不嚴(yán)格。黨內(nèi)政治生活方面，個(gè)別黨支部沒(méi)有按照要求嚴(yán)格落實(shí)黨的組織生活制度，如，沒(méi)有建立對(duì)黨員的有效考核機(jī)制，黨員民主評(píng)議只是“走走程序”，只評(píng)優(yōu)不評(píng)劣、只有獎(jiǎng)沒(méi)有懲，對(duì)黨員干部缺乏應(yīng)有的約束力，正向激勵(lì)效應(yīng)沒(méi)有得到有效發(fā)揮。黨內(nèi)監(jiān)督方面，民主集中制沒(méi)有得到充分貫徹落實(shí)，如，在召開(kāi)局黨組會(huì)議時(shí)，有時(shí)沒(méi)有進(jìn)行充分溝通，醞釀準(zhǔn)備不充分，工作論證不深入，個(gè)別議題偶有“議而難決”現(xiàn)象。

(二)聚焦踐行“四個(gè)合格”方面。

1.在政治合格方面：一是政治堅(jiān)定力不夠強(qiáng)。有的黨員干部認(rèn)為一講到政治就“上綱上線(xiàn)”，沒(méi)有很好地做到絕對(duì)忠誠(chéng)，缺乏對(duì)馬克思列寧主義的堅(jiān)定信仰，缺少對(duì)*的高度自信，與要求的“虔誠(chéng)而執(zhí)著、至信而深厚”還有不少差距。對(duì)一些有損黨委和政府形象的政治笑話(huà)、牢騷怪話(huà)，缺乏應(yīng)有的警惕，沒(méi)有及時(shí)辟謠、止謠。二是政治鑒別力不夠強(qiáng)。有的黨員干部遇事不善于從政治角度去考量和認(rèn)識(shí)，對(duì)社會(huì)上的不良思潮和不合適行為作斗爭(zhēng)不夠，不能透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)。如，針對(duì)前段時(shí)間商家和媒體大肆造勢(shì)的“萬(wàn)圣節(jié)”“圣誕節(jié)”，一些黨員干部把自己等同于一般民眾，稀里糊涂“過(guò)洋節(jié)”，還參與其中、樂(lè)在其中，這就是政治鑒別力不夠的具體表現(xiàn)。三是政治執(zhí)行力不夠強(qiáng)。盡管局黨組在貫徹上級(jí)決策部署上態(tài)度是堅(jiān)決的，但對(duì)中央、省委和市委、市政府的一系列決策部署和工作要求把握不全面、理解不深刻，使一些政策的實(shí)施和決策的執(zhí)行“打折扣”。有時(shí)候未能有效處理主動(dòng)作為和等待依靠的關(guān)系，為爭(zhēng)取更多支持，過(guò)于強(qiáng)調(diào)實(shí)際情況和困難，存在本位主義。

2.執(zhí)行紀(jì)律合格方面：一是對(duì)紀(jì)律和規(guī)矩認(rèn)識(shí)不足。在大是大非面前能夠做到態(tài)度鮮明，但對(duì)政治紀(jì)律、政治規(guī)矩知之不全，內(nèi)涵理解還不夠透徹，重視法律“高壓線(xiàn)”多一些，紀(jì)律“紅線(xiàn)”意識(shí)還有待進(jìn)一步提升，特別是政治規(guī)矩意識(shí)還比較淡薄。如，在補(bǔ)繳黨費(fèi)這件事情上，雖然不敢不交，但繳納過(guò)程中，個(gè)別黨員“滿(mǎn)腹怨言”，這就是不懂規(guī)矩、不守規(guī)矩，是黨的紀(jì)律觀(guān)念、規(guī)矩意識(shí)匱乏的表現(xiàn)。二是黨的紀(jì)律教育不夠重視。沒(méi)有把黨紀(jì)教育作為黨員干部政治理論學(xué)習(xí)的必備內(nèi)容抓緊抓實(shí)，沒(méi)有做到內(nèi)化于心、外化于行。局黨組對(duì)黨紀(jì)教育的責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位，把黨紀(jì)教育簡(jiǎn)單歸于紀(jì)檢監(jiān)察工作，指導(dǎo)和監(jiān)督不夠有力，缺乏常態(tài)化制度安排，黨紀(jì)教育成效不明顯。一些黨支部黨紀(jì)教育猶如“蜻蜓點(diǎn)水”，開(kāi)展不深入、不扎實(shí)，黨員干部受教育也不深刻。三是遵規(guī)守矩的標(biāo)準(zhǔn)還不夠高。大多數(shù)黨員干部都能?chē)?yán)格遵守黨章黨紀(jì)和各項(xiàng)規(guī)章制度，但也有部分同志遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)不夠強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)不夠高。如，有的遵守工作紀(jì)律不嚴(yán)格，特別是對(duì)待考勤制度“形同虛設(shè)”，時(shí)有存在上班晚來(lái)、下班早走、開(kāi)會(huì)遲到、有事不請(qǐng)假等現(xiàn)象。還有今年在干部調(diào)整過(guò)程中，還存在私下托領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系給局黨組“打招呼”的情況。

3.在品德合格方面：一是繼承和弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)不夠。中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)四年以來(lái)，公款吃喝、揮霍浪費(fèi)的不良風(fēng)氣得到了徹底鏟除，但厲行勤儉節(jié)約、保持艱苦奮斗的意識(shí)還不夠強(qiáng)。如，機(jī)關(guān)食堂浪費(fèi)等現(xiàn)象還需進(jìn)一步整改，局機(jī)關(guān)辦公用電、用紙、用水等浪費(fèi)嚴(yán)重、花銷(xiāo)巨大，不把“公家的錢(qián)當(dāng)成錢(qián)”，這種應(yīng)該要予以遏制。二是黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。有的黨員干部工作、生活、學(xué)習(xí)“隨大流”，沒(méi)有達(dá)到一個(gè)“合格黨員”應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一些不良現(xiàn)象，不制止、不糾正，更也不向組織反映。有的黨員干部拈輕怕重、挑肥揀瘦，不愿意到艱苦的環(huán)境和崗位磨練自己。如，今年市組選派干部駐村蹲點(diǎn)，雖然我局只有一個(gè)名額，但是主動(dòng)報(bào)名的干部“少之又少”。三是家風(fēng)教育存在“短板”。局黨組沒(méi)有把家風(fēng)教育作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部作風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，及時(shí)了解和動(dòng)態(tài)跟蹤黨員干部的家庭家風(fēng)情況。有的黨員干部在觀(guān)念上解決好“給子女留什么財(cái)富”的問(wèn)題，覺(jué)得留“物質(zhì)”比“精神”更有必要;有的黨員干部沒(méi)有正確處理好家庭與工作之間的關(guān)系，時(shí)常為了工作而忽視家庭，放棄與妻兒相處的時(shí)間。

4.在發(fā)揮作用合格方面：一是謀劃工作缺乏科學(xué)性。有時(shí)在對(duì)接落實(shí)上級(jí)政策中，慣于照著文件辦事，沒(méi)規(guī)定的時(shí)候“不知所措”，有規(guī)定的時(shí)候“一刀切”，沒(méi)有做到與實(shí)際充分結(jié)合。有的黨員總在嘆噓“時(shí)間都去哪了”，每天看起來(lái)都很“忙”，但是忙的沒(méi)章法，又沒(méi)效果。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不重視調(diào)查研究，下基層、進(jìn)企業(yè)走馬觀(guān)花、浮光掠影，對(duì)情況了解不準(zhǔn)確、不透徹，一知半解，盲目自信，造成了工作中的主觀(guān)主義。二是民仆意識(shí)還需進(jìn)一步增強(qiáng)。開(kāi)展工作時(shí)“有高度、沒(méi)溫度”，和感情深處沒(méi)有真正把群眾當(dāng)做親人，或多或少存在尤權(quán)書(shū)記指出的“不冷不熱”“不急不忙”“不疼不癢”等突出問(wèn)題。如，個(gè)別黨員干部對(duì)企業(yè)來(lái)機(jī)關(guān)辦事，冷若冰霜、不聞不問(wèn);對(duì)企業(yè)的咨詢(xún)，模棱兩可、缺少耐心;對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)，泛泛而談、無(wú)的放矢;對(duì)企業(yè)的意見(jiàn)，跟蹤不夠、落實(shí)不力等等。三是敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木�神不夠�?qiáng)。有的黨員干部滿(mǎn)足于常規(guī)性工作開(kāi)展，慣安于現(xiàn)狀、按部就班，對(duì)改革路上的困難和矛盾有畏難情緒，主動(dòng)作為意識(shí)不強(qiáng)，面對(duì)各項(xiàng)工作，有的黨員干部總認(rèn)為時(shí)間緊“干不完”，任務(wù)重“干不動(dòng)”，標(biāo)準(zhǔn)高“干不好”，存在慢落實(shí)、軟落實(shí)現(xiàn)象;有的黨員干部過(guò)于“計(jì)較”，工作職能有交叉就“踢皮球”，奉行多一事不如少一事，生怕“多做事、多吃虧”。

(三)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”方面。1.主任責(zé)任不清晰。對(duì)主體責(zé)任的認(rèn)識(shí)和落實(shí)還存在差距，沒(méi)有真正把黨風(fēng)廉潔建設(shè)歸為“主業(yè)”，局黨組的龍頭作用體現(xiàn)不明顯。如，在制定出臺(tái)兩個(gè)“責(zé)任清單”前，局黨組及班子成員對(duì)所承擔(dān)的黨風(fēng)廉潔建設(shè)職責(zé)不明確，導(dǎo)致一些同志不清楚自己責(zé)任所在，對(duì)黨風(fēng)廉潔建設(shè)“一崗雙責(zé)”重要性認(rèn)識(shí)也不足，在抓落實(shí)上存在缺位、虛位，對(duì)分管科室(部門(mén))及其干部失管、失教、失監(jiān)。2.監(jiān)督責(zé)任不明確。對(duì)重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的措施還不夠具體，沒(méi)有建立長(zhǎng)效性監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。一定程度存在好人主義，慣當(dāng)“泥匠”和稀，不敢當(dāng)“鐵匠”碰硬。如，紀(jì)檢監(jiān)察工作受“人少、事多、任務(wù)重”等客觀(guān)因素制約，在開(kāi)展工作過(guò)程中，慣于以往思維定勢(shì)，日常監(jiān)督方法不多，有效監(jiān)管手段缺乏，對(duì)于案件的查辦，一般只停留在查閱賬面、約談當(dāng)事人等簡(jiǎn)單辦法上。3.責(zé)任落實(shí)有待強(qiáng)化。雖然對(duì)黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任作了重新的細(xì)化和分解，但與質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)工作不夠融合，對(duì)宏觀(guān)要求多、對(duì)具體指導(dǎo)少，查找問(wèn)題、指導(dǎo)督促不夠深入具體，制定的相關(guān)制度與措施原則籠統(tǒng)，有千人一面之感，缺乏針對(duì)性、可操作性。在落實(shí)過(guò)程中，滿(mǎn)足于一般部署、一般要求，“一手硬、一手軟”，“緊一陣、松一陣”，今年初沒(méi)有組織召開(kāi)全局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署會(huì)議，這說(shuō)明落實(shí)全面從嚴(yán)治黨還不到位。

2017黨員領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題民主生活會(huì)對(duì)照檢查材料

中共中央頒布實(shí)施新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準(zhǔn)則》)和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)。這是*在新形勢(shì)下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的治本之舉，旨在永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要時(shí)刻將《準(zhǔn)則》和《條例》刻在心上，烙在腦中，用心踐行。

一、通過(guò)學(xué)習(xí)，深刻體會(huì)到這兩部法規(guī)對(duì)黨員干部要求更高、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)

新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》，堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，《準(zhǔn)則》重在立德、

強(qiáng)調(diào)自律，以正面倡導(dǎo)為主，緊扣廉潔自律，以“四個(gè)必須”和“八條規(guī)范”為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立了一個(gè)看得見(jiàn)、夠得著的高標(biāo)桿。《條例》重在立規(guī)、強(qiáng)調(diào)他律，列出負(fù)面清單，堅(jiān)持紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法。包含政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律共六大紀(jì)律，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線(xiàn)。《準(zhǔn)則》和《條例》，相輔相成、相得益彰，構(gòu)建起立體式管黨治黨制度體系，必將成為全面從嚴(yán)治黨的利器，為黨的建設(shè)注入強(qiáng)大的正能量。

二、通過(guò)學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識(shí)到必須要做全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的有力踐行者

年來(lái)，黨和政府對(duì)文藝人才工作的投入不斷加大，社會(huì)力量參與文化建設(shè)的積極性越來(lái)越高，在此大好形勢(shì)下，風(fēng)險(xiǎn)防范工作極為必要。

作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，首先要不斷改造世界觀(guān)，形成正確的人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)，保持、戰(zhàn)略、道德上的定力。時(shí)刻不忘共產(chǎn)黨人的職責(zé)，用制度約束自身和身邊人;行正道、揚(yáng)正氣，以信念、人格、實(shí)干立身;堅(jiān)持以身作則，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持清正廉潔。

深刻體味“禍患常積于忽微”的警言，在開(kāi)展人才儲(chǔ)備、人才培養(yǎng)、人才評(píng)價(jià)、人才交流、人才推介、人才成果開(kāi)發(fā)等多項(xiàng)人才業(yè)務(wù)工作中經(jīng)常性地進(jìn)行對(duì)照檢查，時(shí)刻記住紀(jì)律與法律的高壓線(xiàn)，把握公與私的警戒線(xiàn)，以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，以苛刻的態(tài)度反省自己。既要科學(xué)謀劃人才事業(yè)發(fā)展，又要嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，真正做到慎初、慎微、慎獨(dú)，做到講規(guī)矩、守紀(jì)律，知敬畏、存戒懼，自覺(jué)成為廉潔自律和遵紀(jì)守法的模范。在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，嚴(yán)格履行主體責(zé)任，全面推動(dòng)從嚴(yán)治黨建設(shè)。

三、通過(guò)學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識(shí)到必須要依規(guī)履行工作職責(zé)，切實(shí)維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性

在人才中心業(yè)務(wù)發(fā)展過(guò)程中，切實(shí)增強(qiáng)“廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家”的意識(shí)，帶領(lǐng)各級(jí)黨員干部嚴(yán)格按照黨章規(guī)定和《準(zhǔn)則》要求，不斷完善規(guī)章制度，正確行使權(quán)力。如在招聘新職工時(shí)，要做到唯賢是舉，程序完備，公公正;在選拔干部時(shí)，要任人唯賢，綜合考量民主意見(jiàn)與工作能力、工作實(shí)績(jī);在經(jīng)費(fèi)使用上，要做到每一筆錢(qián)的去向都記錄在案，集體決策，合規(guī)合理。具體落實(shí)到業(yè)務(wù)工作中，主要有以下幾方面。

一是在文化行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作方面，要進(jìn)一步規(guī)范對(duì)各職業(yè)技能鑒定站、定點(diǎn)實(shí)訓(xùn)單位的指導(dǎo)，強(qiáng)化考評(píng)人員的選拔與聘用，著力完善題庫(kù)開(kāi)發(fā)，有效提升鑒定工作的數(shù)量和質(zhì)量。

二是在文化部高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審工作方面，要進(jìn)一步嚴(yán)肅職稱(chēng)培訓(xùn)考試紀(jì)律，強(qiáng)化職稱(chēng)考試突發(fā)事件應(yīng)急處理能力;堅(jiān)決打擊論文申報(bào)中弄虛作假、代發(fā)論文等情況，確保業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作業(yè)績(jī)突出的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才能夠正常獲評(píng)。

三是在人事檔案管理方面，首先要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)防受制于人情等不合規(guī)矩的情形發(fā)生，確保人事檔案接收、存檔、保管工作穩(wěn)有序;其次要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，進(jìn)一步提高工作人員的服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)社會(huì)文化藝術(shù)事業(yè)的水和能力。

四是在文化藝術(shù)人才培養(yǎng)方面，要以專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、道德水為綜合考評(píng)內(nèi)容，一方面有效利用國(guó)家資金依規(guī)培養(yǎng)重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)領(lǐng)域的緊缺人才;另一方面，加強(qiáng)與相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，以點(diǎn)帶面，著力培養(yǎng)一批德藝雙馨的優(yōu)秀人才。

五是在社會(huì)藝術(shù)考級(jí)工作方面，要堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，通過(guò)科學(xué)、公、公正的選拔方式，為考生提供良好的水評(píng)價(jià)環(huán)境;進(jìn)一步規(guī)范考官審核程序，確保社會(huì)藝術(shù)水考級(jí)的引導(dǎo)和服務(wù)效果。

六是在信息資源臺(tái)建設(shè)方面，要優(yōu)化社會(huì)文化藝術(shù)人才庫(kù)、文化藝術(shù)技能人才信息庫(kù)等的建設(shè)，著力做好網(wǎng)絡(luò)信息安全保密工作，發(fā)揮其在社會(huì)文化藝術(shù)服務(wù)中的橋梁紐帶作用。

2017黨員領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題民主生活會(huì)對(duì)照檢查材料

民主生活會(huì)是黨在長(zhǎng)期建設(shè)中逐漸形成的、用批評(píng)和自我批評(píng)的方法解決黨內(nèi)矛盾的組織活動(dòng)制度，是增強(qiáng)黨的生機(jī)活力的傳統(tǒng)法寶。黨的十八大以來(lái)，*全方位啟用民主生活會(huì)制度，并在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中將其作為一次嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活的生動(dòng)實(shí)踐，對(duì)整治“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)、營(yíng)造從嚴(yán)治黨的良好政治生態(tài)產(chǎn)生了重要影響。

為進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)質(zhì)量、發(fā)揮好傳統(tǒng)法寶的作用，我們以某省級(jí)黨校進(jìn)修班學(xué)員為對(duì)象，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、學(xué)員座談和個(gè)別訪(fǎng)談等方式開(kāi)展了調(diào)研。從調(diào)查的結(jié)果看，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)十八大以來(lái)所開(kāi)展的民主生活會(huì)，特別是黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展的專(zhuān)題民主生活會(huì)，總體上是給予肯定的，在133份有效問(wèn)卷中，67.3%的學(xué)員認(rèn)為質(zhì)量是高的。在座談和訪(fǎng)談中，多數(shù)學(xué)員認(rèn)為，中央高度重視民主生活會(huì)的開(kāi)展，各級(jí)黨組織緊跟中央要求，落實(shí)部署，嚴(yán)格按照規(guī)定程序，認(rèn)真進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，認(rèn)真進(jìn)行整改落實(shí)，把多年淡化了的、甚至生疏了的民主生活會(huì)的意識(shí)、格式、氛圍強(qiáng)化起來(lái)，規(guī)范起來(lái)，濃厚起來(lái)，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)受到嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉，靈魂進(jìn)一步凈化，組織觀(guān)念進(jìn)一步牢固，政治規(guī)矩進(jìn)一步熟知，黨內(nèi)生活進(jìn)一步嚴(yán)肅。但也不得不承認(rèn)，這些成績(jī)畢竟是在中央強(qiáng)力要求和監(jiān)督下取得的，尚未成為廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺(jué)慣。

從問(wèn)卷和座談、訪(fǎng)談所反映的情況看，目前的民主生活會(huì)還存在著如下問(wèn)題。

干部講真話(huà)仍有顧忌，批評(píng)與自我批評(píng)不夠真誠(chéng)。一些干部出于壓力不得已表現(xiàn)出一種姿態(tài)和架勢(shì)，但批評(píng)時(shí)還是愿說(shuō)一些無(wú)關(guān)痛癢的話(huà)，批評(píng)自己依舊是避重就輕，不愿意完全敞開(kāi)。班子里的“一把手”給班子成員提意見(jiàn)尚能直截了當(dāng)，但班子其他成員給“一把手”提意見(jiàn)就有些含糊，表現(xiàn)為雷聲大、雨點(diǎn)小，細(xì)節(jié)多、大局少，高高舉起、輕輕放下。有79.3%的學(xué)員認(rèn)為以往民主生活會(huì)存在的主要問(wèn)題是“避實(shí)就虛、應(yīng)付了事”;而經(jīng)過(guò)年整改，仍有55.48%的學(xué)員認(rèn)為批評(píng)與自我批評(píng)不夠真實(shí)和誠(chéng)懇。從數(shù)字的對(duì)比中可以看到，此類(lèi)問(wèn)題雖有所改觀(guān)，但依然比較突出。

查擺問(wèn)題尚停留于表面，剖析問(wèn)題不夠深刻。總結(jié)年民主生活會(huì)上領(lǐng)導(dǎo)干部所查擺的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)了不少相似的地方，如講問(wèn)題時(shí)大都有“政績(jī)觀(guān)有偏差”“官升脾氣長(zhǎng)”“遠(yuǎn)離基層”等表現(xiàn);剖析原因時(shí)，經(jīng)常列舉的是“放松了理論學(xué)習(xí)”“虛榮心作怪”“老好人”等因素。盡管這些問(wèn)題確實(shí)帶有共性，但由于缺乏具體人和事的支撐，不免淪為新的空話(huà)、套話(huà)，致使批評(píng)貌似尖銳，辣味十足，實(shí)則以暗中的“默契”成為一種過(guò)場(chǎng)。

整改效果尚著眼于過(guò)程的完成，對(duì)整改措施落實(shí)的監(jiān)督不夠完整。一些班子在召開(kāi)民主生活會(huì)時(shí)，只注重上級(jí)要求的規(guī)定動(dòng)作，而忽略具體措施的制定;也有的地方雖有制定而無(wú)落實(shí)，以整改措施代替整改效果，以致過(guò)程完美、結(jié)果虛空。

分析產(chǎn)生上述問(wèn)題的因素，固然與領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人對(duì)民主生活會(huì)的功能作用認(rèn)識(shí)不夠、黨性不強(qiáng)、私心雜念作怪等有關(guān)，但也與組織層面的黨內(nèi)民主發(fā)展不充分、相關(guān)制度不到位、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不清晰等有關(guān)。在黨內(nèi)生活中，黨章賦予的民主權(quán)利與工作運(yùn)行中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力尚未形成強(qiáng)有力的相互制約關(guān)系，當(dāng)權(quán)利受制于權(quán)力時(shí)，下一級(jí)黨員干部在面對(duì)上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)不敢講真話(huà)，或根據(jù)對(duì)象、環(huán)境、場(chǎng)合有選擇地講，使黨內(nèi)講真話(huà)不得不依賴(lài)于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的帶頭示范，一旦帶頭作用失靈，民主生活會(huì)就難免失真。在制度建設(shè)上，黨內(nèi)生活中對(duì)原則性強(qiáng)、敢唱黑臉、勇于開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的干部缺少制度性的鼓勵(lì)，對(duì)掩蓋矛盾、弄虛作假、不敢開(kāi)展批評(píng)的少有制度性的督促改進(jìn)，對(duì)壓制批評(píng)、打擊報(bào)復(fù)的尚不能及時(shí)按照黨紀(jì)嚴(yán)肅處理，致使批評(píng)與自我批評(píng)的開(kāi)展也同樣主要取決于領(lǐng)導(dǎo)的重視與帶頭，難有穩(wěn)定的長(zhǎng)期的功效。同時(shí)，也不得不承認(rèn)，批評(píng)與自我批評(píng)作為民主生活會(huì)的主要方法，其主觀(guān)性比較強(qiáng)，客觀(guān)標(biāo)準(zhǔn)不好確定，即使確定了，在實(shí)際衡量時(shí)也不易把握一致，這是民主生活會(huì)容易“形式化”的又一重要原因。

汲取年民主生活會(huì)形成的有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解決存在的問(wèn)題，提高民主生活會(huì)質(zhì)量，還需做好以下工作。

正確認(rèn)識(shí)和把握民主生活會(huì)的功能，不宜泛化放大。民主生活會(huì)是一種制度化的組織會(huì)議。和其他黨內(nèi)會(huì)議不同的是，它不承載政策制定、工作部署、決議執(zhí)行、法規(guī)懲處等功能，主要是在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，集中班子成員查找偏離黨的路線(xiàn)、方針、政策的行為，分析問(wèn)題成因，相互交流，及時(shí)糾正錯(cuò)誤。從內(nèi)容來(lái)看，主要著眼于認(rèn)識(shí)、工作方法和工作作風(fēng)等層面;從方法來(lái)看，主要采用的是批評(píng)與自我批評(píng);從目標(biāo)來(lái)看，主要指向于提高認(rèn)識(shí)、增進(jìn)理解、消除隔閡、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、修正錯(cuò)誤、達(dá)成共識(shí)。因而，民主生活會(huì)的功能主要體現(xiàn)在政治教化、監(jiān)督預(yù)警、化解矛盾、自我糾錯(cuò)和團(tuán)結(jié)整合。其作用對(duì)于解決領(lǐng)導(dǎo)班子的、工作作風(fēng)是有效的，但寄希望于同時(shí)解決黨內(nèi)其他問(wèn)題，如干部的腐敗問(wèn)題則是不現(xiàn)實(shí)的。畢竟任何一種制度都有特定的指向性，在特定的范圍內(nèi)有其有效性，若超出了這個(gè)范圍，作用必定是有限的。在群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)專(zhuān)題民主生活會(huì)進(jìn)行過(guò)程中，有的干部對(duì)某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)頭一天還在指導(dǎo)和參加民主生活會(huì)、而第二天就因涉嫌腐敗被紀(jì)委審查頗為疑惑，對(duì)民主生活會(huì)的作用與功效產(chǎn)生了懷疑、排斥、厭倦甚至否定的心理傾向，其癥結(jié)就在于放大了民主生活會(huì)的功能，模糊了民主生活會(huì)與其他制度的界限。因此，很有必要在黨內(nèi)進(jìn)一步明確民主生活會(huì)的制度功能與運(yùn)用邊界，既不要過(guò)度解讀它的效能，也不要隨意放大它的功能，而應(yīng)客觀(guān)評(píng)價(jià)它的實(shí)際作用，以充分發(fā)揮它的應(yīng)有效用，防止“跑偏”“走樣”。

著力創(chuàng)設(shè)民主生活會(huì)健康開(kāi)展的民主條件，謹(jǐn)防弄假作秀。民主生活會(huì)，顧名思義，是以民主為先決條件的。無(wú)論是會(huì)前的廣聽(tīng)民意，還是會(huì)上的批評(píng)討論，以至?xí)�后的整改落�?shí)，無(wú)不貫穿著民主的原則與精神，即公開(kāi)、等、理性。因此，要開(kāi)好民主生活會(huì)，需要進(jìn)一步解決黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)和聯(lián)系群眾的通道，為黨員、群眾提供了解領(lǐng)導(dǎo)班子工作的臺(tái)，也使群眾反映意見(jiàn)更加便捷通暢，領(lǐng)導(dǎo)班子獲得的信息更加全面真實(shí)。需要進(jìn)一步確立黨內(nèi)同志間的等關(guān)系，在民主生活會(huì)上拋開(kāi)職務(wù)級(jí)別因素干擾，以黨內(nèi)等一員的身份討論發(fā)言，使不同的聲音能夠提出，不同的看法能夠表明，得以碰撞、觀(guān)點(diǎn)得以交鋒。需要進(jìn)一步完善和實(shí)施保障黨員民主權(quán)利的制度，使講真話(huà)不是主要領(lǐng)導(dǎo)鼓勵(lì)和帶頭的結(jié)果，而是履行黨章賦予權(quán)利的自然體現(xiàn);講真話(huà)能夠得到制度力量的保護(hù)成為常態(tài)，而非特定時(shí)期的曇花一現(xiàn)。實(shí)踐表明，黨內(nèi)民主不發(fā)展，民主生活會(huì)極易流于形式，難以起到應(yīng)有作用，反倒喪失了黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性。只有黨內(nèi)民主發(fā)展了，無(wú)論是黨員還是領(lǐng)導(dǎo)干部，才能在黨內(nèi)生活中講真話(huà)，講實(shí)話(huà)，敞開(kāi)，暢所欲言，實(shí)現(xiàn)毛澤東倡導(dǎo)的又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面。

豐富和創(chuàng)新民主生活會(huì)的形式，切勿機(jī)械教條。創(chuàng)新是推進(jìn)工作的不竭動(dòng)力，沒(méi)有創(chuàng)新，任何工作都會(huì)停滯不前，民主生活會(huì)也是一樣。可嘗試改變幾十年傳承下來(lái)的會(huì)議形式，從封閉走向開(kāi)放。在空間上，可以“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，邀請(qǐng)普通黨員、群眾代表參加，面對(duì)面聽(tīng)取意見(jiàn)，接受監(jiān)督;也可以“走出去”，根據(jù)主題內(nèi)容到相關(guān)地方、單位和部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)了解情況，獲取未經(jīng)加工、過(guò)濾的第一手材料。在時(shí)間上，可以根據(jù)實(shí)際需要靈活設(shè)置會(huì)議時(shí)間，防止為開(kāi)會(huì)而開(kāi)會(huì)，以至當(dāng)開(kāi)不開(kāi)，拖后延誤，錯(cuò)過(guò)解決問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)。在環(huán)節(jié)上，可以把傳統(tǒng)形式和現(xiàn)代形式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，多樣運(yùn)用。如面向社會(huì)各界，采用召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪(fǎng)談、調(diào)查問(wèn)卷、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)、征求意見(jiàn)表、相互交流等多種形式，廣開(kāi)言路，虛心納諫;面對(duì)干部和班子成員，采取“一對(duì)一”“一對(duì)多”“多對(duì)多”等靈活多樣的形式，廣泛開(kāi)展談心活動(dòng)。對(duì)照檢查材料是民主生活會(huì)的重要環(huán)節(jié)與形式，但不宜以字?jǐn)?shù)多少這類(lèi)教條化的要求來(lái)體現(xiàn)，而應(yīng)重在內(nèi)容是否真實(shí)、表達(dá)是否真誠(chéng)、問(wèn)題是否準(zhǔn)確、解決思路是否可行有效。

把嚴(yán)格督導(dǎo)貫穿民主生活會(huì)全過(guò)程并加以延伸，力戒監(jiān)察失位。民主生活會(huì)既是一項(xiàng)嚴(yán)肅細(xì)致的工作，又是一項(xiàng)嚴(yán)密系統(tǒng)的工作，包括會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后規(guī)范有序和上次、下次會(huì)議循序銜接的整套做法，會(huì)上會(huì)下、會(huì)內(nèi)會(huì)外、上級(jí)下級(jí)互動(dòng)的配套措施。任何一個(gè)環(huán)節(jié)的缺失或不到位，都會(huì)影響民主生活會(huì)的整體質(zhì)量。因此，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)對(duì)下級(jí)民主生活會(huì)的指導(dǎo)監(jiān)督，不能僅限于開(kāi)會(huì)到場(chǎng)，還要擴(kuò)充為對(duì)整個(gè)流程各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、擴(kuò)充到對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子乃至整個(gè)單位建設(shè)情況的指導(dǎo)要求。包括流程中的單向環(huán)節(jié)，如聽(tīng)取意見(jiàn)、自我反思、開(kāi)展批評(píng)，也要從會(huì)內(nèi)拓展到會(huì)外，從班子內(nèi)部拓展到與上級(jí)和群眾的互動(dòng)，從會(huì)議當(dāng)天延伸為一個(gè)時(shí)段乃至?xí)r。這樣，民主生活會(huì)才能形成一個(gè)完整的鏈條，作為一個(gè)系統(tǒng)而發(fā)揮出整體功能，進(jìn)而產(chǎn)生由促進(jìn)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)促進(jìn)的積極效用。

建立組織考核與群眾評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)制度，防止運(yùn)行空轉(zhuǎn)。開(kāi)展民主生活會(huì)，并確保質(zhì)量成效，僅僅靠干部的主觀(guān)自覺(jué)是不夠的，還需要有一整套嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)制度予以約束保證。為此，一要探索建立科學(xué)規(guī)范、簡(jiǎn)便易行的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，將組織標(biāo)準(zhǔn)和群眾要求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，能夠全面準(zhǔn)確地反映民主生活會(huì)的質(zhì)量與效果。二要把民主生活會(huì)質(zhì)量考核納入到組織建設(shè)、干部管理中，作為評(píng)價(jià)、使用領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要負(fù)責(zé)人的重要依據(jù)。三要建立民主生活會(huì)情況通報(bào)制度，對(duì)會(huì)議召開(kāi)情況、質(zhì)量測(cè)評(píng)結(jié)果、上年度整改落實(shí)情況在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)民主生活會(huì)質(zhì)量不高、效果不佳的要嚴(yán)肅批評(píng)，對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。四要規(guī)范和完善群眾評(píng)價(jià)機(jī)制，特別是加重群眾對(duì)整改效果的評(píng)價(jià)分量，通過(guò)公開(kāi)整改方案，公布整改措施，規(guī)定整改時(shí)限，明確整改步驟，讓群眾了解和參與整改的全過(guò)程，向干部傳導(dǎo)必須整改的壓力，增強(qiáng)立行立改的動(dòng)力，使群眾評(píng)判有據(jù)，干部落實(shí)不敢懈怠。