在組織生活方面存在的問題和不足一

臨澧縣轄17個鄉鎮、1個經濟開發區，下設310個建制村、29個社區，有827個基層黨組織、23296名黨員。期，臨澧縣委組織部、縣委教育實踐活動辦在指導全縣基層黨組織召開組織生活會的過程中，組織精干力量，通過黨員座談、問卷調查、情況收集等方式，針對全縣黨員管理工作中存在的突出問題進行了深入調研與積極思考，并由此形成了一些對策建議。

一、黨員管理工作中存在的問題

1.個別黨組織管理服務缺位，履行職責不明確。一是黨員管理不主動。部分黨組織把主要工作精力放在硬性考核指標上，存在“重黨組織建設、輕黨員隊伍管理”的傾向，加之一些黨組織設置不夠合理，黨員人數較多，黨組織對每個黨員的管理不能面面俱到，沒有盡最大努力去聯系和服務每個黨員，使得黨組織凝聚力不強，部分黨員在、行為上放任自流。二是開展活動不經常。有的黨員普遍反映黨內活動太少，有的村一年只開1-2次黨員大會，使得部分黨員逐漸淡化了黨員意識，找不到身為黨員的感覺。一些黨組織往往只注重黨員付出服務，但較少考慮為黨員提供服務，在黨員遇到困難時，缺少及時地關懷和幫助，黨員對黨組織的依賴、歸屬、信任感不是很強烈。三是獎懲措施不“給力”。在對優秀黨員的表彰上，精神層面的獎勵多，物質層面的獎勵少，使那些受到表彰的黨員沒有強烈的成就感、榮譽感;對不合格黨員，尤其是對黨員脫離黨組織管理的情形還存在教育、處置力度不夠等問題。

2.少數黨員組織關系意識缺失，亮明身份不主動。調查發現，這類問題主要存在于下崗職工黨員、離退休黨員、流動黨員、企業黨員等特殊群體黨員中。主要表現為：在2446名流動黨員中，少部分黨員接轉組織關系不及時，有的持組織關系介紹信卻遲遲不到轉入地黨組織報到，有的流出不辦證、流入不報到，成為“口袋黨員”;在下崗職工黨員中，有部分黨員不知組織關系去向，沒有直接與轉入地黨組織見面，個別黨員甚至始終沒有到黨組織報到，成為“掛名黨員”;部分離退休黨員的組織關系在原工作單位，而本人卻常年居住在農村或者外出，參加黨內活動不積極，組織紀律觀念淡薄，甚至不愿按時交納黨費，成為“脫管黨員”;在2881名非公有制企業、民辦非企業單位黨員中，他們的組織關系在居住地，而常年在企業內務工，少部分黨員不愿意接轉組織關系，更不愿意亮出黨員身份，成為了“隱形黨員”。如此一系列問題，在城區表現得尤為突出。如安福鎮人民街社區共有在冊黨員127人，有48人常年處于流動狀態，僅有70多人經常參加組織生活，接受黨組織管理。去年，在處置不合格黨員試點工作中，全縣在原有調查統計的基礎上新查找出流動黨員75名、“口袋”黨員61名。

3.部分黨員宗旨觀念淡化，發揮作用不明顯。有的黨員忘記了自己是一名黨員，忘記了為人民服務的宗旨，只顧小家，不顧大家，缺乏大局意識和奉獻精神。有的把自己混同于一般群眾，不僅沒有對自己提出高標準、嚴要求，甚至當群眾的尾巴，經常不履行黨員義務，不參加黨內生活，不做黨所分配的工作;有的向組織伸手要補助和報酬，沒有補助和報酬便不參加組織生活和活動。有的黨員在發展經濟上不及一般群眾，有的由于下崗失業、家庭經濟困難等原因，對參加黨內組織生活積極性不高，從事黨的工作主動性不夠，導致黨員先進性沒有充分體現。個別黨員政治素質不高，隨意傳播不負責任的消極言論;有的法紀意識淡薄，追名逐利，私心較重，違法亂紀，在群眾中造成了不良影響，成為了反面教材。據統計，2009至2013年5年間，農村基層黨員干部違紀違法案件為114件，村干部違紀案件數占全縣紀檢監察機關查處案件總數的45%。

二、存在問題的原因剖析

1.黨組織自身建設有待加強。一是基層黨組織設置比較滯后。隨著黨員隊伍越來越壯大，基層黨組織設置卻跟不上，僅安福鎮10個社區中，就有7個黨支部的黨員人數超過100人，其中最多的黨支部有140人，最少的黨支部也有62人。二是基層黨務工作者青黃不接。基層黨組織三年一換屆，部分黨組織的黨務工作者更換頻繁，“老經驗”留不住，“新手”學習、摸索、熟悉的過程又比較長，他們不熟悉業務工作，缺乏管理經驗，工作效果大打折扣。如，今年全縣村(社區)黨組織換屆選舉新進班子的成員中，大多數成員缺乏黨務工作經歷。三是個別黨組織班子軟弱渙散。在基層黨組織中，少部分黨組織班子軟弱渙散，黨員群體一盤散沙，黨員隊伍的凝聚力不強，班子整體戰斗力不強，先鋒模范作用發揮不好;有的班子黨務財務管理比較混亂，集體經濟發展不力或服務能力不強，等等。如今年該縣就以支村“兩委”換屆選舉為契機，采取領導聯點、部門幫扶、教育培訓、專項整治等舉措，對31個軟弱渙散村黨組織、2個軟弱渙散社區黨組織進行了整頓轉化。

2.組織關系接轉跟蹤脫節。在信息科學技術日益發達的今天，組織關系接轉程序繁瑣問題還在一定程度上存在。縣內黨員組織關系接轉至少要經過幾道程序，從基層黨組織開具組織關系介紹信，到基層黨委備案，到縣委組織部中轉，到轉入地基層黨委接轉，最后到基層黨組織報到。作為下崗職工黨員、離退休黨員、外出務工流動黨員，本身心理就在一定程度上失衡或生活壓力過大，導致他們對待組織關系時總是不想轉、不便轉。黨員組織關系轉接后，是否真正落實到所轄的黨支部，轉入的黨員是否真正參加所在黨支部的組織生活，是否按時繳納黨費等，有時還跟蹤不到位，導致接轉組織關系的信息傳遞鏈脫節。

3.黨員自我要求有所放松。黨員保持自身的先進性，需要有一種內在的自制力和原動力。當前，隨著社會經濟的發展，黨員的觀念也在隨之發生變化。有的黨員政治信仰有所滑坡，對黨的感情淡化，對黨的事業沒有激情，對黨員身份不怎么看重;有的黨員對黨的整體利益關心度下降，更注重自身的利益訴求，對群眾利益普遍出現“淡漠”的傾向;有的黨員認為在市場經濟年代，黨員與群眾沒有什么區別，導致少部分黨員對自身的標準與要求不夠嚴格，組織紀律觀念淡化，參與組織生活的積極性不高，黨員先進性沒有真正體現。

三、對策和建議

1.堅持以基層組織自身建設為主，提升組織管理能力。一是加大基層黨組織規范設置力度。根據全縣各基層黨組織黨員人數的實際情況，按照方便管理的原則，科學設置黨組織，減輕基層黨組織黨員管理的工作量。特別是對社區黨組織，要積極推行把支部建在網格上，把公共服務延伸到網格，把黨員力量下沉到網格。二是加強基層黨務工作者教育培訓。每年舉辦一次全縣性的村(社區)黨組織書記、基層黨組織黨務工作者業務知識集中培訓班，不斷黨務工作者隊伍的整體業務水。三是完善黨員管理機制。要建立健全黨員目標管理機制，針對黨員年齡結構、能力特長等方面的差異，實行分類管理;組織在職黨員進社區主動認崗領責開展志愿服務活動，組織農村黨員開展“雙盡”積分考評活動，把履行職責及完成目標的情況作為評優、任用、表彰的依據;健全黨員民主評議制度，加大對評議結果的使用力度。

2.堅持以理順黨員組織關系為主，促進黨員回歸管理。一是加大對黨員接轉組織關系的教育力度。加強對黨員權利義務規定、黨的路線方針政策、黨性修養、黨紀觀念的教育指導，真正增強黨員聯系黨組織的主動性。二是加大對流動黨員的查找力度。聯合縣、鄉、村各方力量，加大對“口袋黨員”、“掛名黨員”、“脫管黨員”、“隱形黨員”的查找力度，重點把居住在社區的下崗黨員、離退休黨員和流動黨員等“隱形黨員”、“口袋黨員”全部就納入網格黨組織管理，促使黨員回歸黨組織管理。三是實施黨員組織關系網上接轉。充分運用黨員信息管理系統這一臺，實行黨員組織關系網上接轉，簡化接轉手續，更好地為黨員提供方便與服務。

3.堅持以建立健全激勵機制為主，發揮黨員模范作用。一是發揮典型激勵作用。加大對優秀黨員、先進基層黨組織的評選表彰力度，在充分給予精神獎勵的基礎上，適當給予物質獎勵;加大對先進典型的宣傳推介、新聞報道力度，努力營造一種黨員群眾倍受關注、先進典型光榮的濃厚氛圍。二是加強處置警示教育。加大對不合格黨員的處置力度，定期開展民主評議黨員工作，嚴格落實“三會六評二查二決”處置程序，健全黨員能進能出機制。注重多層次、多渠道、多方式地開展黨員教育培訓工作，提高黨員隊伍整體素質。三是增進黨內互助關懷。建立健全黨內互助關懷體系，依托鄉鎮政務服務中心和村級組織活動場所、社區政務服務中心，充分發揮黨員服務中心(站)和黨代表工作室作用;對因老、因殘、因病、因災等原因導致生活困難的黨員，給予生活上的關懷與扶助;對缺技術、資金、信息或下崗失業導致困難的黨員，采取提供小額創業貸款、就業技能培訓、實用技術培訓、聯系務工點等措施給予幫助，讓黨員真正感受到黨組織的溫暖，增進黨員對黨組織的歸屬感。

在組織生活方面存在的問題和不足二

《黨章》規定：“每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內外群眾的監督。”黨的組織生活是黨組織對黨員進行教育、管理、監督、服務的重要形式。堅持黨的組織生活制度，對于加強基層黨組織建設有著重要作用。但是，當前基層黨組織在堅持組織生活制度方面存在一些問題，對黨組織的凝聚力、戰斗力造成了不利影響，有必要引起高度重視。

一、基層黨組織生活的內容

基層黨組織生活主要依托黨支部、黨小組開展，內容一般包括：對黨員進行黨的知識教育，學習馬克思主義基本理論和黨的方針政策及有關業務知識，傳達中央和上級黨組織的文件、指示，開展批評與自我批評，發展黨員，處理違紀黨員和不合格黨員，開展適合黨員特點的各種形式的活動。目前，基層黨組織生活主要形式有黨員大會、支部委員會、黨小組會、黨員領導干部民主生活會、黨課、民主評議黨員等。

以黨支部來說，目前主要有7項組織生活制度：(1)會議制度：支部黨員大會、支部委員會、黨小組會。(2)黨日制度：每周用半天時間進行黨的組織活動。(3)黨課制度：每月進行一至兩次黨課教育。(4)報告工作制度：支部委員會按季度或工作階段，向支部黨員大會作工作報告和自身建設情況的報告。(5)民主生活制度：每半年召開一次支部委員會或支部黨員大會進行交心通氣，開展批評和自我批評，增強團結，改進工作。(6)黨員匯報制度：黨員定期向黨組織匯報、工作和完成支部分配任務的情況。(7)民主評議黨員制度：對黨員特別是干部黨員的、工作、作風和模范作用，采取黨內與黨外相結合的方法進行評議，一般每年一次。

二、基層黨組織生活存在的主要問題及原因

(一)當前基層黨組織生活主要存在的問題

1.黨的組織生活制度落實情況不好。黨的組織生活制度，涉及表決、學習(理論學習和參觀考察等)、匯報、交流、監督(批評與自我批評)、服務、民主評議等多方面的內容。但從實際情況看，基層黨組織落實黨的組織生活制度普遍不到位。最嚴重的情況是一些支部除了進行表決(選舉、處分黨員)、組織參觀考察等活動外，其他組織生活一概不開展。比較普遍的情況是有選擇性地落實一些組織生活制度。能夠完整開展所有組織生活的支部屬于極少數。

2.黨的組織生活質量不高。從集中學習情況看，理論學習、時政學習和黨課走形式的情況比較普遍，主要讀讀報紙、看看電教片、傳達上級精神，學習方式過于生硬，學習內容過于空泛，黨員對集中學習內容感到枯燥和厭煩，學習效果普遍不佳。參觀考察本是一種比較好的活動方式，但由于普遍不進行總結、引導，結果淪為純粹的觀光旅游休閑。從組織生活的內容看，不少支部開展組織生活時，搞得最多的是參觀考察和休閑娛樂活動，而很少開展學習、服務、報告、批評與自我批評等活動。黨組織生活變成“繳繳黨費，讀讀文件，看看片子，碰碰杯子”，內容與形式不夠豐富，組織生活流于形式，參與者心態淡漠，參與積極性很低。

3.組織生活受黨內權力影響較大。黨章規定：“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內外群眾監督的特殊黨員。”但實際上比較普遍的情況是領導干部的雙重組織生活往往落實不了，而且領導干部職務越高、權力越大，越不參加組織生活。一些領導干部幾乎從不參加支部組織生活。領導干部這種反面示范，對組織生活的正常開展形成了極為不利的影響。

4.服務黨員做得很不到位。黨組織為黨員提供服務，其內容應該是很豐富的，例如：通過組織學習幫助黨員提升理論分析水與能力，深入理解黨的重大政策，幫助黨員解決遇到的困難和問題，幫助黨員在黨組織活動中發揮個人特長、提升成就感，等等。但是，目前除了偶爾開展幫扶困難黨員活動外，其他服務開展得很不理想，特別是不注意創造讓黨員發揮個人特長的機會和條件，黨員個人在組織中缺少成就感。

(二)主要原因

1.對基層黨組織生活的重要性認識不足。基層黨組織是黨的組織體系的基礎，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨的組織生活是組織建設的基礎性工作。所謂基礎性工作，就是指很重要，缺了它不行。不僅起不到教育、監督、約束作用，反而降低了黨組織的影響力、號召力，削弱了黨組織的凝聚力、戰斗力。如果黨組織主要靠執政的權力吸引黨內外人士，主要靠干部任用這個權力來影響黨內外人士，則其后果是非常危險的。任何一個組織如果缺少活力，就無法對其成員產生吸引力，無法產生歸屬感和凝聚力、戰斗力。因此，縱觀基層組織生活存在的種種問題，歸根到底，在于我們對基層組織生活的重要性認識不到位。

2.對基層黨組織生活重視不夠。黨建工作目標管理雖納入了組織生活的內容，但著重檢查記錄，基本沒有對組織生活質量、效果的測評考核。黨建研究方面更注重研究時髦問題，沒有重視研究如何有效開展組織生活這類基礎性問題。不少單位開展黨組織活動的經費不能保證。在開展理論學習、黨課方面，對基層黨組織的負責人理論培訓嚴重不足，上級黨組織又往往沒有提供理論宣講服務，導致基層黨組織理論學習內容空泛。

3.黨內權力干預組織生活的正常開展。現有的黨內權力體制使得黨內握有權力的各級主要領導干部客觀上處于強勢地位，并且在黨內的強勢程度與其所處黨內權力體系的位階高低、手里權力大小成正比，而一般黨員和干部則相應處于權利弱勢位置，很難對黨內權力進行強而有力的制約與監督。在這樣的權力結構特性下，黨內同志之間的等合作奮斗關系就會被扭曲成一定程度上的權力依附關系，出現以權力意志支配黨內關系、處理黨內事務的潛規則，黨章制度的權威也就被權力意志權威所取代。而一旦下級對上級存在著權力依附關系，黨內民主就難以保證。

三、提高基層黨組織生活質量的對策

黨的組織生活是無產階級政黨區別手其他政黨的重要標志之一，是我黨之所以組織嚴密而且有戰斗力的重要原因之一。通過黨的組織生活，對黨員進行有效教育管理和凝聚感召，促使黨員更好地發揮先鋒模范作用，這既是黨的一貫傳統，又是加強黨的建設的重要內容。因此，提高基層黨組織生活的質量，增強效果，具有非常迫切的現實意義。

(一)高度重視基層黨組織生活

上的重視要體現在行動上。在黨建目標管理中要增加基層黨組織生活的分量和分值，目標考核要更加科學，從僅僅考查記錄、定性考核等形式上的內容，轉到更加注重考核組織生活的質量和效果，要設置組織生活質量、效果等滿意度測評等定量指標。要加強對基層黨組織負責人和理論學習輔導骨干的培訓，以便提升理論學習、政策學習的質量。在黨建目標管理中應該對黨組織活動經費的保障情況進行考核。

(二)鼓勵創新

學習借鑒組織行為學關于團隊建設的成果，運用管理科學的理論指導開展基層黨組織生活，推動基層黨組織建設。組織行為學對如何建設團隊，尤其是對如何提升團隊凝聚力，有大量理論研究和實證成果。這些成果完全可以運用到基層黨組織建設中來。吸收借鑒這些成果方面我們做得非常不好，今后大有可為。按照團隊標準和方法建設黨支部，將取得豐碩成果。要鼓勵組織生活內容和形式創新。如江安縣采取參與對象多元化、組織策劃社會化、活動形式開放化、成效評估科學化的方法，在創新組織生活內容與形式上進行了非常有意義的探索，也取得了不錯的效果。上海在開展組織生活集中學習方面，對論壇模式、項目模式、團隊模式、網絡學習、職業設計、專家講座、崗位練兵等進行了積極探索。

(三)領導帶頭示范

團隊建設理論指出，團隊領導的示范帶頭作用是團隊建設的關鍵內容之一。如果領導干部不帶好頭，經常圍著盤子、牌桌轉，建設學習型黨組織就會是一句空話。因此，要加強黨內民主建設，強化黨內監督。要通過制度性設計，促使領導干部在組織生活方面發揮示范帶頭作用。領導干部講黨課的情況、質量和效果，以及領導干部在組織建設中的示范作用，要納入黨建目標管理測評。

(四)營造條件促進黨員個人成長

要通過組織學習，讓黨員提升自身水與能力。要通過開展活動讓黨員有機會展示自身特長，從而提升成就感，避免只有職務晉升提升成就感的狹窄思路。組織開展公益幫扶活動也是幫助黨員個人提升個人價值和榮譽感的重要途徑。這方面美國有實證研究成果。美國一些地方由于天災造成房屋被毀，中產階層家庭的財產損失特別嚴重，導致家庭主要成員感到絕望。而社區組織通過組織他們參與社區救災和重建，讓他們幫助比他們更窮的人，使他們在幫助別人的過程中體會到了自身的價值，從而轉移了財產損失的悲痛，重樹了生活信心。我們在社區共建中要借鑒這些實證成果。

機關基層黨組織匯集一大批優秀的黨員和黨務工作者，機關所從事的各項服務最能體現求真務實、服務發展的精神，機關基層黨組織對提升黨組織生活質量的挖掘空間相當巨大，相信只要開動腦筋，調動廣大機關黨員的積極性、創造性，機關黨組織生活在內容和形式就會有長足的發展，機關黨員面貌也會日新月異。