扶貧工作存在的問題和困難一

一、扶貧開發(fā)主要工作成效

通過幾年的脫貧奔小康試點縣建設(shè)和大力實施扶貧開發(fā)，全縣產(chǎn)業(yè)加速壯大，農(nóng)民收入顯著提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破，生產(chǎn)生活條件日趨完善，扶貧開發(fā)取得了一定成效。

㈠綜合實力顯著增強(qiáng)。到2013年底，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值55億元，與2008年相比增長165% ;地方公共財政預(yù)算收入2.32億元，與2008年相比增長286%;固定資產(chǎn)投資39億元，與2008年相比增長490%;工業(yè)增加值13.05億元，與2008年相比增長142%;社會消費品零售總額15.2億元，與2008年相比增長108%;農(nóng)民人均純收入5001元，與2008年相比增長88%。貧困人口減少到6.5萬人，與2008年相比減少了3.6萬人。預(yù)期規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全部實現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力大幅提升。

㈡發(fā)展格局實現(xiàn)突破。我們深刻認(rèn)識和牢牢把握五峰“窮在財政、弱在工業(yè)、根子在區(qū)位交通”的縣情，全力謀求五峰跨越發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)折。千方百計辦成了改變五峰面貌的三件大事：一是孜孜以求交通巨變，全力推進(jìn)重大項目建設(shè)，陸漁一級公路建成通車，五巴公路改造升級全線完成，途經(jīng)漁洋關(guān)的宜昌至張家界高速公路開工建設(shè);臺(州)小(金)國道、呼(和浩特)北(海)國道漁洋關(guān)繞城線啟動建設(shè)。二是精心謀劃地災(zāi)治理項目，大力推動縣城遷建，落實遷建資金18億元，在建累計開工項目63個，其中納入縣城避險遷建規(guī)劃的項目28個，累計完成投資12億元。三是大膽探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，舉力創(chuàng)辦民族工業(yè)園。搶抓宜昌沿江萬億經(jīng)濟(jì)走廊開發(fā)機(jī)遇，在枝江白洋鎮(zhèn)創(chuàng)辦了8.71方公里的“五峰民族工業(yè)園”。目前，園區(qū)累計開工建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目9個，完成投資4.2億元。湖北利時、紅旗中益、五洋建材等項目相繼建成并實現(xiàn)滿負(fù)荷生產(chǎn)。其中，湖北利時已正式簽約成為巴西足球世界杯特許供應(yīng)商，2013年完成工業(yè)產(chǎn)值3.5億元。

㈢優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速壯大。立足生態(tài)優(yōu)勢，堅持不懈地發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)文化旅游業(yè)快速發(fā)展。在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，不斷培育壯大龍頭企業(yè)，狠抓產(chǎn)業(yè)專業(yè)村和農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全縣共建成茶葉、煙葉、蔬菜和五倍子等產(chǎn)業(yè)專業(yè)村78個，發(fā)展專業(yè)合作社317家。2013年，全縣茶葉基地面積達(dá)到18.7萬畝，茶葉產(chǎn)量1.82萬噸，實現(xiàn)茶葉產(chǎn)值6.41億元，茶農(nóng)收入3.95億元。煙葉種植面積穩(wěn)定在4萬畝左右，蔬菜面積10萬畝左右，年出欄生豬40萬頭左右，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收。在生態(tài)旅游方面，積極爭取鄂西圈投公司、武漢三特公司深度開發(fā)柴埠溪旅游資源，投資1.4億元升級改造柴埠溪景區(qū)，景區(qū)觀光索道建成開放;完成柴埠溪谷底、界頭至后河、甘溝河至白溢寨等旅游公路改造升級。2013年，全縣累計接待游客130萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入4億元。

㈣城鄉(xiāng)面貌深刻變化。堅持以“水田路氣房”為重點，不斷改善群眾生產(chǎn)生活條件。2009年以來，全縣新建水池699口8.6萬立方米，新解決6萬人的農(nóng)村安全飲水問題;實施農(nóng)田整治13.4萬畝，增加農(nóng)田灌溉1.3萬畝，新修田間機(jī)耕道路81.4公里;硬化農(nóng)村公路730公里，行政村通村公路硬化率達(dá)100%;新建1.9萬口戶用沼氣池，宜沼農(nóng)戶入戶率達(dá)80%以上;完成5540戶17839人的農(nóng)村危房改造;實施40個村的扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工作;完成6828人的扶貧搬遷工作;完成20個村的村莊環(huán)境連片整治示范工程，整體推進(jìn)108個村的村莊環(huán)境整治工作。不斷加強(qiáng)天然林保護(hù)、低產(chǎn)林改造、退耕還林等林業(yè)生態(tài)項目建設(shè)，全縣森林覆蓋率達(dá)到81%。

㈤民生改善成效顯著。教學(xué)條件持續(xù)改善，教育質(zhì)量顯著提升，在多年來優(yōu)質(zhì)生源大量外流的情況下，2013年全縣高考本科上線率達(dá)到47.9%。精神文明建設(shè)成果豐碩，羅長姐被評選為第四屆“全國道德模范”，受到*親切接見。民間舞蹈《土家板凳龍》在山東舉行的第十屆中國藝術(shù)節(jié)喜獲全國“群星獎”;民族歌手祝家家奪得湖北衛(wèi)視《我的中國星》總決賽冠軍。城鎮(zhèn)就業(yè)人口不斷增加，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口2000人以上，社會保障體系逐步健全完善;城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，五項保險綜合參保率達(dá)到90.4%;醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，新農(nóng)合制度不斷健全完善，農(nóng)民參合率達(dá)到99.01%，大病醫(yī)療救助體系建設(shè)加強(qiáng)，農(nóng)民看病難、看病貴的問題得到有效緩解;初步建立了社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，惠及1.7萬余名低收入人員;城鄉(xiāng)低保擴(kuò)面提標(biāo)，社會救助體系不斷完善;全面落實惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，發(fā)放財政性惠農(nóng)補(bǔ)貼1.6億元。

二、當(dāng)前扶貧開發(fā)工作存在的主要問題

㈠產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，農(nóng)民持續(xù)增收難。年來我縣始終把產(chǎn)業(yè)培育作為山區(qū)農(nóng)民脫貧奔小康的根本出路來抓，全縣產(chǎn)業(yè)基地面積突破50萬畝，人均達(dá)到2.5畝，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展水仍然不高。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展未成體系。全縣除茶葉、煙葉、蔬菜具備一定規(guī)模外，五倍子、油茶、魔芋等產(chǎn)業(yè)均還處于發(fā)展的初始階段，零星分步的比較多，集中連片的基地少，沒有形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)體系。二是產(chǎn)業(yè)基地的專業(yè)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水不高，除茶葉、煙葉等產(chǎn)業(yè)集中力量建成了一批示范點、示范園，標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量較高外，相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)基地處于比較原始的粗放經(jīng)營，種植管理水有待于進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)效益有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。三是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)還不強(qiáng)，全縣擁有湖北新橋、赤誠生物、長樂科技、五東薯業(yè)等多家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，但企業(yè)還處于艱難的成長階段，需要進(jìn)一步做大做強(qiáng)，目前還不能真正擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任。四是產(chǎn)業(yè)品牌創(chuàng)建不夠，全縣除茶葉產(chǎn)業(yè)品牌創(chuàng)建取得重大突破外，其它產(chǎn)業(yè)缺乏推介和叫得響的品牌。

㈡農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，邊遠(yuǎn)農(nóng)村條件亟待改善。通過大力實施試點縣建設(shè)和扶貧開發(fā)，雖然從很大程度上改變了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后面貌，但是水、電、路等設(shè)施建設(shè)在許多邊遠(yuǎn)貧困村組仍未得到根本解決。在交通建設(shè)上，五峰是湖北省僅有的兩個無鐵路、無水運、無航空、無國道、無高速公路的“五無”縣之一。全縣公路總里程3516公里，其中四級以上等級公路1079公里。雖全縣公路通達(dá)率較高，但通暢率低下，50%的公路睛通雨阻，“肩挑背馱”運輸生產(chǎn)生活資料的方式在我縣農(nóng)村仍然沒有從根本上得到改變。在電網(wǎng)建設(shè)上，全縣還有低壓線路3200公里，420處臺區(qū)有待改造和新建;主要用電負(fù)荷中心工業(yè)園區(qū)，因變電站配送能力不足，用電卡口嚴(yán)重;在電力輸送上，全縣以前僅靠一條110千伏輸電線路，目前另一條220千伏輸電線路投入了運行，雖從很大程度上緩解了電力輸送的瓶頸制約，但是西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水電上網(wǎng)不通暢問題依然十分突出。在農(nóng)村安全飲水和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)上，我縣還有3萬人沒有解決安全飲水困難;人均當(dāng)家田僅0.68畝。

㈢社會事業(yè)發(fā)展滯后，改善民生任務(wù)艱巨。在教育方面，長期以來，受教育經(jīng)費短缺的制約，我縣教育發(fā)展不均衡矛盾突出，部分農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件差;寄宿制學(xué)校建設(shè)任務(wù)重;高中階段教育、民辦教育和中等職業(yè)教育發(fā)展相對滯后;五峰優(yōu)質(zhì)生源外流嚴(yán)重，稍有承受能力的家庭都想辦法把孩子往發(fā)達(dá)縣市送讀，無形中增加了家庭負(fù)擔(dān)，同時也很大程度上影響了五峰干部隊伍的穩(wěn)定。在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)上，農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)，縣級綜合醫(yī)院的服務(wù)能力不能滿足需要;鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的業(yè)務(wù)用房欠缺;村級60%以上的村級衛(wèi)生室房屋、醫(yī)療器材達(dá)不到行業(yè)要求;專業(yè)人才匱乏。在文化體育事業(yè)方面，主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠缺，公共服務(wù)功能薄弱;農(nóng)村基層文化體育服務(wù)體系建設(shè)不完善。

㈣農(nóng)村貧困面大，扶貧開發(fā)任務(wù)繁重。通過幾年扶貧，農(nóng)村貧困人口明顯減少，農(nóng)民收入有所增長。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)亟待加強(qiáng)，農(nóng)民增收的長效機(jī)制還未真正形成，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展缺項目、缺資金、缺技術(shù)、缺人才的問題依然突出。貧困面大，根據(jù)新一輪貧困戶建檔立卡數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我縣貧困人口規(guī)模約為6.5萬人，占農(nóng)村人口的32%。返貧率高，每年因災(zāi)、因病、因?qū)W等原因當(dāng)年返貧的人口居高不下。貧困程度深，相當(dāng)一部分貧困人口居住在自然條件惡劣，信息閉塞，土地貧瘠的地方，脫貧缺乏有效的支撐和抓手，脫貧難度很大。

㈤項目資金未得到充分整合，集中財力辦大事不夠。在扶貧開發(fā)工作中，全縣要求按照“規(guī)劃統(tǒng)籌、渠道不亂、性質(zhì)不變、集中建設(shè)、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，“各出一道菜，共整一桌席”，捆綁投入，力求實效，但是在實際操作過程中，由于受項目條塊限制、部門利益至上等多種因素制約，資金整合不充分，捆綁投入難度大，“撒胡椒粉”的現(xiàn)象十分突出。許多部門僅僅是從行業(yè)管理要求，行業(yè)特點出發(fā)來思考問題，來實施項目，沒有把項目、資金整合到全縣的總體規(guī)劃中來，我行我素，各自為政，分散了資金的使用，降低了使用效率。

㈥片區(qū)規(guī)劃落實不夠，項目拉動效果不明顯。《湖北省武陵山連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅實施規(guī)劃》和《湖北省武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已分別于2012年和2013年編制完成，武陵山片區(qū)先行先試，已經(jīng)啟動實施三年，但截至目前從上到下規(guī)劃落實不夠，存在“雷聲大、雨點小”的現(xiàn)象，與片區(qū)縣干部群眾的期望值相差甚遠(yuǎn)。

三、幾點建議

“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃的編制事關(guān)今后五年扶貧開發(fā)工作的走向和有效推進(jìn)，意義十分深遠(yuǎn)，結(jié)合我縣實際，特提出以下幾點建議。

㈠充分做好規(guī)劃之間的對接工作。將“十三五”扶貧規(guī)劃的編制與《武陵山區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》、《武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、全縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及各個部門與扶貧關(guān)聯(lián)度較高的專項規(guī)劃充分對接，扎實篩選一批項目納入扶貧開發(fā)“十三五”規(guī)劃項目庫，避免空對空、幾張皮。

㈡把握“十三五”扶貧規(guī)劃重點。深刻領(lǐng)會十八大以來中央、省創(chuàng)新扶貧機(jī)制的主要精神，把片區(qū)開發(fā)、扶貧到戶理念要融入到規(guī)劃之中，作為重點加以考慮。在片區(qū)開發(fā)上，國家明確了集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，主要用制定區(qū)間工作目標(biāo)、加大行業(yè)傾斜扶持力度的辦法，推動片區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會各方面的進(jìn)步。我們要重點圍繞片區(qū)內(nèi)村級道路、安全飲水、農(nóng)村電力保障、危房改造、產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生和計劃生育、文化建設(shè)、貧困村信息化十方面工作加強(qiáng)規(guī)劃編制工作。同時建議上級部門要強(qiáng)化片區(qū)所規(guī)劃項目的落地力度。在扶貧到戶上，我們要做好方案和規(guī)劃，按照國家對精準(zhǔn)扶貧的總體要求，鎖定貧困村，瞄準(zhǔn)貧困戶，因地因戶施策。對到戶扶貧要求落實“雙到”責(zé)任制，即規(guī)劃到戶、責(zé)任到人，不脫貧不脫鉤。在此要求基礎(chǔ)上，建立干部駐村入戶幫扶機(jī)制、改革相關(guān)扶貧項目和資金管理體制、創(chuàng)新社會參與扶貧機(jī)制、創(chuàng)新財政保障機(jī)制等，確保各方扶持精準(zhǔn)到每個貧困戶頭上。

㈢加強(qiáng)扶貧政策的實效性、針對性和可操作性。在產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧搬遷、“雨露”計劃培訓(xùn)、扶貧貼息等專項扶貧工作中，積極順應(yīng)新時期扶貧工作的新特點、新變化，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)政策研究，讓扶貧相關(guān)政策落實在基層更實、更準(zhǔn)、更據(jù)可操作性。

㈣進(jìn)一步延續(xù)和加強(qiáng)定點幫扶工作。省市定點幫扶單位和部門已經(jīng)成為一支重要的社會扶貧力量，對推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，建議進(jìn)一延續(xù)和加強(qiáng)。

扶貧工作存在的問題和困難二

日前，金寨縣人大常委會組織開展了扶貧開發(fā)工作調(diào)研。從調(diào)研中了解到，金寨縣堅持開發(fā)式扶貧方針不動搖，以扶貧規(guī)劃編制為引領(lǐng)，積極推進(jìn)“5+1”項目和整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，發(fā)揮廣大干群的積極性，創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷豐富工作內(nèi)容，注重整體推進(jìn)與精準(zhǔn)發(fā)力，逐步形成了多方合力、互為支撐的“大扶貧”工作格局。農(nóng)村低收入人口從2011年到2013年減少6.5萬人，農(nóng)民人均純收入由2011年5431元增加到2013年7146元，年均增長14.7%。但具體實踐中，仍存在一些不容忽視的問題，主要是：

(一)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。全縣貧困村多在深山、庫區(qū)一線，群眾居住分散，自然條件差，交通不便，水利設(shè)施老化失修，用電質(zhì)量不高，基本公共服務(wù)不夠到位，抵御自然災(zāi)害能力較弱，行路難、飲水難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難、居住條件差等問題比較突出。從調(diào)研中了解到，一些貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯滯后，如燕子河鎮(zhèn)有22個組不通公路，部分村民組依賴霍山縣臺區(qū)供電，村小學(xué)教學(xué)條件差，道路坡陡彎急、通而不暢，電壓不穩(wěn)、供電質(zhì)量差，教學(xué)設(shè)備差、師資力量弱，嚴(yán)重影響了群眾生產(chǎn)生活。桃?guī)X鄉(xiāng)金橋村20個組居住庫區(qū)一線，生產(chǎn)生活資料相對匱乏，交通不便、信息不暢，難以發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

(二)投入不足，持續(xù)發(fā)展能力弱。一是資金投入難以滿足群眾需求。現(xiàn)有的貧困村基礎(chǔ)條件和資源條件都較差，多在深山庫區(qū)一線，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)點多線長面廣，任務(wù)重成本高，且群眾改善生產(chǎn)生活條件愿望迫切，資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實際需求，缺口大。扶貧項目資金投入不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到規(guī)范要求，影響了扶貧項目建設(shè)效益的發(fā)揮。如貧困村扶貧資金補(bǔ)助每年只有50萬元，只有15%的用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不能解決稍大點的工程需要，成效不顯著;產(chǎn)業(yè)開發(fā)補(bǔ)助每戶均1500-2000元，可謂杯水車薪。二是部門資金整合難。扶貧資金整合度不高，部門大多各自為陣，撒胡椒面，難以發(fā)揮整體效益;互助資金量少且使用面小，發(fā)揮的作用有限。三是群眾自我發(fā)展能力弱。多數(shù)貧困村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，土地拋荒嚴(yán)重，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社或能人大戶帶動和輻射作用發(fā)揮有限，持續(xù)增收能力不強(qiáng)。農(nóng)村留守人員老人居多，受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占貧困總戶數(shù)比例高。觀念陳舊，科技意識不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營能力較低，缺乏致富能力和發(fā)展門路，抵御風(fēng)險和自我發(fā)展能力脆弱。四是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素多。市場、技術(shù)、信息等制約要素作用明顯，農(nóng)技人員少，普及農(nóng)業(yè)技術(shù)不到位，市場信息不靈，運輸成本高，難以推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧項目難實施，扶貧到戶產(chǎn)業(yè)需求項目零亂，小而散，一些養(yǎng)殖業(yè)項目屬于短期效應(yīng)，難以形成支柱產(chǎn)業(yè)。群眾“等、靠、要”較為突出，單打獨干難以發(fā)展一體化產(chǎn)業(yè)項目，且收入構(gòu)成不合理，外出務(wù)工工資性收入比重較高，缺乏收入穩(wěn)步增長的長效機(jī)制。

(三)扶貧工作長效機(jī)制有待健全，返貧現(xiàn)象較為突出。扶貧開發(fā)工作與農(nóng)村其它建設(shè)項目缺乏有效銜接，工作聯(lián)系、項目對接、資金整合相互之間協(xié)調(diào)不夠，社會幫扶體系還未完全形成。部門之間合力不夠，不少是各自為陣，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱。部分行業(yè)、部門和單位對扶貧開發(fā)的認(rèn)識、重視程度和工作力度不同，實際效果差異性也較大，存在不衡狀況。因病因教致貧返貧現(xiàn)象較為突出，貧困人口脫貧與返貧相互交織，因重度殘疾、重大疾病、年老體弱致貧占40%以上，如燕子河鎮(zhèn)金沖村高血壓患者多，且因中風(fēng)、偏癱使家庭貧困。“因教返貧”的現(xiàn)象仍是常態(tài)，中高等教育費用在農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)支出中仍占相當(dāng)大的比例，貧困人口脫貧抗風(fēng)險能力弱。同時，自然災(zāi)害、市場風(fēng)險致貧等也占很大一部分。還有相當(dāng)一部分貧困戶是病殘、精神障礙和無勞動力戶，基本難以脫貧。