能否自覺運用監督執紀“四種形態”,對于各級紀檢監察機關而言是一個重大挑戰,這個挑戰更多地集中于是不是敢于監督、善于監督。以下是高考知識網小編提供的四種形態對個人照檢查材料,快來看看吧。
*指出,紀檢監察機關要聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心任務,強化監督執紀問責。黨的十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》強調:黨內監督必須把紀律挺在前面,運用監督執紀“四種形態”。剛剛閉幕的十八屆中央紀委七次全會提出:要全面加強紀律建設,有效運用監督執紀“四種形態”,在加強日常管理監督上下功夫。監督執紀“四種形態”是實現標本兼治的有效路徑,是我們黨對管黨治黨規律認識的進一步深化。各級黨組織和紀檢監察機關要把實踐監督執紀“四種形態”作為深入推進全面從嚴治黨的重要舉措,全面認識、準確把握,創新實踐、推動落實。
一、在準確把握監督執紀“四種形態”基本內涵上求深化
監督執紀“四種形態”是辯證的有機體。“四種形態”就是四道防線,各形態之間環環相扣、層層遞進,形成嚴密的監督執紀體系。“常態”“大多數”“少數”“極少數”是相對比例關系,不是機械的絕對數字概念。依紀監督是紀委作為黨內監督專責機關的日常工作,具體違紀行為應該按哪種形態處理,必須依據黨規黨紀,綜合考慮違紀性質和情節、造成的后果和影響、認錯悔錯態度,以及配合組織審查等情況,確保錯責相當、寬嚴相濟。
監督執紀“四種形態”既是工作原則,也是應當掌握的政策和具體操作的方法。“四種形態”立足于“常態”“大多數”,而不僅僅是“少數”,更不僅僅是懲治嚴重違紀違法的“極少數”,實現對全體黨員和各級黨組織的監督全覆蓋,體現全面從嚴治黨的本質要求,是“從嚴”的具體和深化。“四種形態”對黨員干部的違紀違規行為,無論是苗頭性問題還是輕微違紀乃至重大違紀違法,都提出相應紀律要求,其核心就是用嚴明的紀律管住全體黨員,助推全面從嚴治黨嚴到實里、嚴到細處。
監督執紀“四種形態”是把紀律挺在前面的具體化。紀律審查要從以往的法律思維轉到紀律思維上。轉變過程中可能會出現一些不適應,在處理具體情況時會面臨如何運用好、把握好、操作好的問題。要加強學習、深入研究、勤于思考、善于總結。只有事事出以公心,才能確保“四種形態”用好、出效果,避免出現以紀代法的情況,更不能做選擇、搞變通,存私心、謀私利。
二、在推動監督執紀“四種形態”具體化上下功夫
監督執紀“四種形態”針對不同類型問題提出相應的治理之策,各有側重,又相互呼應,既是全面從嚴治黨的戰略性安排,也是嚴格監督執紀問責的具體路徑。只有總體把握、區別對待,才能取得好的效果。各級黨委、紀委要增強同頻共振的自覺和行動自覺,進一步深化局部與整體關系的認識,講政治、顧大局,將實踐“四種形態”日常化。
對于第一種形態,要圍繞落實主體責任來實踐。特別是各級紀檢監察部門要全面履行職能,不能把自己定位為一個專司辦案的業務部門。要了解掌握所聯系地區和單位政治生態,既要對監督對象個體情況有所掌握,也要對該地區和單位的黨風廉政建設情況有總體判斷;既要盯住“樹木”,也要關注整個“森林”。要加強與所聯系地區和單位間的溝通,對發現的苗頭性和普遍性問題,及時反饋給黨委(黨組),協助其履行嚴肅黨內關系、凈化政治生態的主體責任。以來,寧夏回族自治區紀委約談區管干部22人,函詢132人。對所有函詢回復認真分析研判,對未說清楚的進行“二次函詢”,存疑問題進行核實;對回復沒有問題的按不低于30%的比例抽查。
對于第二種形態,要讓紀律成為剛性約束。全面從嚴治黨,要用嚴明的紀律管住全體黨員。堅持紀嚴于法、紀在法前,實現紀法分開,是認識的一次飛躍,是管黨治黨的理念創新。凡違反紀律規矩的都要處理,要依紀監督、從嚴執紀、違紀必究,而不是本來問題已經很嚴重了,卻放松尺度,給予輕處分或組織處理。無數案例證明,黨員“破法”,無不始于“破紀”。把紀律和規矩挺在前面,就要從小處入手、從小事抓起。
對于第三種形態,要堅持懲前毖后、治病救人的方針。對問題性質即使比較嚴重,但能如實向組織講清楚、認錯態度誠懇的,要給政策、給出路。如果犯了錯誤,組織給機會講清楚,但依然欺騙組織、我行我素的,要從嚴查處。
對于第四種形態,要充分發揮懲處的震懾作用。要在紀律審查中彰顯堅定不移反對腐敗的決心和意志,以“零容忍”態度嚴查嚴處腐敗行為,不斷釋放全面從嚴治黨強烈信號。以來,自治區各級紀檢監察機關共立案查處1211件嚴重違紀問題,其中廳級干部14人,縣處級干部92人。重點開展整治“群眾身邊不正之風和腐敗問題”專項行動,共查處問題168起,處理201人,給予黨紀政紀處分176人,移送司法機關18人,形成了有力震懾。
三、在創新實踐監督執紀“四種形態”上見實效
當前,運用監督執紀“四種形態”的一個突出問題,是一些地方和部門囿于傳統、不敢邁步,仍然靠慣性思維開展工作,深化“三轉”不到位。實踐“四種形態”,紀委的責任不是輕了、而是更重了,執紀的力度不是小了、而是更大了。必須把創新體現在運用監督執紀“四種形態”的方方面面,從創新體制、健全制度、壓實責任入手,既彰顯鐵腕反腐、懲前毖后的堅定決心,又體現嚴管厚愛、治病救人的組織關懷,讓監督執紀“四種形態”真正成為“懲前毖后、治病救人”的利器。
一要創新體制機制。要建立健全反腐敗領導體制和工作機制,結合實際創造性地落實“兩個責任”“兩個為主”“兩個全覆蓋”,進一步深化“三轉”,嚴格落實十八屆中央紀委七次全會審議通過的《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》,增強紀委行使監督權的相對獨立性和權威性,打通監督執紀問責“最后一公里”。
二要加強紀律建設。深入開展紀律教育,不斷改進方式方法,充分利用新媒體、新技術、新臺,把教育融入常的學習工作生活之中,做到喜聞樂見,潤物無聲。強化紀律養成,教育引導廣大黨員、干部特別是領導干部嚴格按黨章要求自己,把他律要求轉化為內在追求,自覺以身作則,發揮表率作用。堅持紀嚴于法、紀在法前,立足抓早抓小、防微杜漸,把“四種形態”運用情況作為檢驗工作的標準,實現懲處極少數、教育大多數的政治和社會效果。
三要完善監督機制。在日常監督管理工作中健全制度規范,探索新形勢下反腐敗協調機制,發揮好各級黨委反腐敗協調小組的作用,形成覆蓋更廣、觸角更靈、監督更深、協作更暢的網絡。把黨內監督同國家監察、群眾監督結合起來,同法律監督、民主監督、審計監督、司法監督、輿論監督等協調起來,形成監督合力。
9月24日,中央紀委書記王岐山在福建調研時強調,要準確運用監督執紀“四種形態”,以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。監督執紀的“四種形態”是指:黨內關系要正常化,批評和自我批評要經常開展,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態;黨紀輕處分和組織處理要成為大多數;對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數;重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。監督執紀“四種形態”是紀委履職理念的新提升,是實現“三轉”方式的新路徑,也是把紀律和規矩挺在前面,實現全面從嚴治黨的新舉措。
監督執紀“四種形態”體現了嚴管與厚愛的統一。嚴管就是厚愛。《韓非子?六反》里有一句話:“故母厚愛處,子多敗,推愛也;父薄愛教笞,子多善,用嚴也”,說的是嚴管與厚愛的辯證統一。“嚴師出高徒,棍棒出孝子”,說的“嚴即愛,松即害”的道理。黨員領導干部要落實管黨治黨責任就要從嚴管理、抓早抓小,把紀律與規矩作為管黨治黨的尺子立起來、挺起來、嚴起來,才能讓黨員干部知敬畏、明底線、守規矩,通過減少“破紀”人數,達到減少“破法”人數的目的。
監督執紀“四種形態”體現了預防與懲治的統一。《戰國策?世賢篇》中有一個故事:魏文王問名醫扁鵲,你們家兄弟三人,到底哪一個醫術最高呢?扁鵲回答說,大哥最好,二哥次之,我本人最差。魏文王又問,那為什么你最出名呢?扁鵲回答說,我大哥治病,是治病于未發之前,一般人不知道他事先已經鏟除病因,所以他的名氣無法傳出去;我二哥治病于初起之時,一般人都以為他只能治輕微的小病,所以他的名聲傳的并不遠;而我治病,是治于病情嚴重之時,所以大家以為我的醫術高明。監督執紀“四種形態”的實踐像扁鵲兄弟三人治病一樣,既要預防又要懲治,要像他大哥那樣,治病于未發之前,“讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態”,強調“治未病”理念,防患于未然。對于干部隊伍中出現的錯誤苗頭、傾向性的問題,要像二哥那樣,治病于初起之時,通過打招呼、廉政談話使苗頭性的錯誤消滅在萌芽狀態,使傾向性的問題消滅在形成之前,妥善使用黨紀輕處分和組織處理這樣的工作方式,對嚴重違紀但不足以淪為“階下囚”的黨員,出重拳、當頭棒喝、治病救人。對于嚴重違紀涉嫌違法紀律處分已達不到懲戒目的的黨員,要像扁鵲那樣,下猛藥,動手術,嚴肅處理,及時清除黨內毒瘤,保持黨的肌體健康。
監督執紀“四種形態”體現了“治標”與“治本”的統一。反腐敗與中醫治病理念一樣,既要治表,又要治里,既要治標,又要治本。《黃帝內經》中所載之醫理:“賊風之至,疾如風雨,故善治者治皮毛,其次治肌膚,其次治筋脈,其次治六腑,其次治五臟。治五臟者,半死半生也。”其意是致病外因侵襲人體,由表入里,從輕到重,步步深入,終至難救。這既提示小問題養大為患的危害性,又說明高手施治采取標本兼治、辨證施治,不同階段治療的手段與方法也要不同。“四種形態”也正是回答了監督執紀要由外而內、由淺入深,在強化“不敢腐”氛圍的同時,建立“不能腐”機制,由“治標”向“治本”過渡,特別是發現有不正之風和違紀苗頭就要大喝一聲,猛擊一掌,有“蟲子”就啄出來,治病樹、拔爛樹。要正確處理“極極少數”與“絕大多數”、“小毛病”與“大問題”、“破紀”與“破法”、“輕處分”與“重處理”的關系,既要治標,更要治本,從而減少腐敗存量、遏制腐敗增量,祛邪揚善、匡扶正氣,建立良好的政治生態,實現管黨治黨的目標。
十八屆中央紀委六次全會工作報告指出,全面從嚴治黨,要運用監督執紀“四種形態”。“四種形態”是落實全面從嚴治黨新要求的因應之策,是把紀律和規矩挺在前面的形象闡發,既是實踐總結、更是理論創新,既是執紀目標、更是工作遵循。
當前,各級紀檢監察機關應關口前移、挺紀在前、從嚴執紀、精準運用抓好落實,把握運用監督執紀“四種形態”破解以下四個方面難題。
難題一:認識不到位,責任落實層層遞減
“四種形態”是全面從嚴治黨的利器,既是對紀委監督責任的要求,更是對黨委主體責任的要求。這份主體責任中有領導有管理也有監督,無論是黨內關系正常化,開展批評與自我批評,還是黨紀處分、組織調整,直至立案審查,都是管黨治黨的日常工作,都要由各級黨組織特別是黨委來領導決定和組織實施。
目前,落實主體責任呈現出上冷下熱、層層遞減的趨勢,特別是對“四種形態”的認識和理解還需要一個過程,一些基層黨委還存在認識不夠到位、理解不夠全面、行動缺少自覺的現象,有的甚至認為監督執紀“四種形態”,就是對紀委提出的要求,與黨委無關。如果黨委主體責任扛不起來,落實“四種形態”的成效就會大打折扣,就會成為“空中樓閣”。因此,紀委在落實“四種形態”中不能大包大攬、單打獨斗,必須善于創新工作載體,“撬動”主體責任落實,推動“兩個責任”協同擔當、共同發力。
難題二:畏懼第一種形態,常態不敢長做
“四種形態”中每一種形態對應不同程度的問題,層層把關、步步設防,是“全面”和“從嚴”的具體體現。把握運用“四種形態”,通過咬耳朵、扯袖子,紅紅臉、出出汗,拉起防止犯錯誤的第一道關口;通過黨紀輕處分和組織調整,守住防止犯大錯誤的第二道關口;通過重處分、重大職務調整,筑牢防止犯罪的第三道關口,以避免干部陷入違法犯罪深淵。運用好、操作好“四種形態”,關鍵要在用好第一種形態上下功夫,使之真正成為常態。實踐證明,第一種形態作為首道關口,最為關鍵,難度也最大。相對于后三種形態指向清楚、程序明晰、容易操作,第一種形態面廣量大、點多線長,目前的工作基礎也相對薄弱,如果責任不清、分工不明,時緊時松、時嚴時寬,必將導致防線失守,給后三種形態帶來巨大壓力,遏制腐敗增量也難以實現。各級紀委在實際工作中,“咬耳朵、扯袖子”,應體現為“一對一”、面對面的談話,“一對多”的教育引導;“紅紅臉、出出汗”,應體現為“多對一”的質詢評議、民主生活會的批評與自我批評。
難題三:風險意識缺失,亂用執紀裁量
當前,在運用“四種形態”監督執紀工作中,確實也存在這樣的現象,一些紀檢干部掌握較大的自由執紀裁量權,卻丟掉了風險防控的意識。殊不知,黨員干部尤其紀檢干部,如果事業心、責任感不強,執紀審查同樣會走樣跑偏。從一些打著“四種形態”的幌子,搞執紀違紀、以案謀私的案例看,一些人面對說情打招呼,難以堅持原則、嚴格執紀;一些人辦人情案、關系案,把嚴重問題“大事化小”,把嚴重違紀行為作為輕微違紀行為來處理;一些人跑風漏氣,利用監督執紀權力謀取私利,甚至隨波逐流、亂在其中,等等。以上這些現象盡管只發生在少數紀檢干部身上,但其所產生的影響和危害遠遠大于一般黨員干部,不僅敗壞紀檢干部隊伍的整體形象和聲譽,而且助長腐敗問題和不正之風的蔓延,動搖群眾對反腐敗工作的信心,影響黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展,必須引起高度重視和警覺。對此,各級紀委必須認真研究制定規范執紀監督行為的有效制度和辦法,重點針對信訪舉報處置、案件線索管理、案件調查、案件審理定性量紀等6項核心權力,構建預防在先、過程監控、嚴格追責的約束機制,最大限度地降低紀檢干部履職風險。
難題四:慣舊式思維,不能適應新要求
“四種形態”是一個完整的邏輯體系,每種形態背后都有理論的支撐、制度的支撐、紀律的支撐,在監督執紀上更加細化、更加嚴格、更加全面。運用“四種形態”,紀檢干部既要準確把握全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作全局,又要熟練掌握黨紀條規,既要正確把握“常態、大多數、少數、極極少數”的關系,又要恰當運用批評教育、誡勉談話、輕處分和組織調整、重處分和重大職務調整、移送司法機關等方式處理各類違紀行為。當前,部分紀檢干部的政治水準和政策把握能力還不能適應“四種形態”的要求,有的依然以辦大案要案論英雄,滿腦子都是線索和案件,依然奉行要么不得罪,要得罪就“送進去”;有的對執紀審查得心應手、駕輕就熟,而對如何讓“咬耳朵、扯袖子,紅紅臉、出出汗”的第一種形態成為常態,心中無數、方法缺失,不善于用黨章黨規黨紀去教育挽救黨員干部;有的在定性量紀上存在偏差,尺度把握不準,性質相同、情節相似的違紀事實,有時在兩個地方產生兩種處理結果;有的個人顧慮也多了,怕得罪人,怕影響個人政治前途,甚至被打擊報復。對此,各級紀委要加強業務學習,在監督對象上處理好“面向全體”與“突出重點”的關系,在問題演變過程處理好“量的積累”與“質的變化”的關系,在查處問題處理好“抓早抓小”與“查大要案”的關系,在工作措施上處理好“紀律措施”與“組織措施”的關系,在執紀主體上把握好“主體責任”與“監督責任”的關系,以嚴肅監督、精準執紀,推動全面從嚴治黨不斷深入。
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