“兩集中、兩到位”是指為深化行政審批制度改革,建立規范高效的審批運行機制,提高行政服務效能,推進一個行政機關的審批事項向一個處室集中、行政審批處室向行政審批服務中心集中,保障進駐行政審批服務中心的審批事項到位、審批權限到位。以下是高考知識網小編推薦的兩集中兩到位改革工作情況匯報,歡迎閱讀。
3月24日全市行政審批工作會議之后,市政府行政服務中心按照金政發〔2010〕21號文件要求,集中力量落實會議精神,積極行動,認真督促,不斷加大和有關窗口單位的協調力度,使此項工作取得了較大的進展,但由于單位與單位主觀認識的不同和客觀條件的限制,還存在一些令人擔憂的問題。現就有關情況匯報如下:
一、主要做法
(一)領導重視,親抓協調,改革工作進展順利。
政府領導對這次改革給與了很大希望,多次過問進展情況,對存在的問題及時協調處理,指導工作。有政府的大力支持,中心上上下下對做好工作格外有信心。中心領導對這次兩集中兩到位改革工作非常重視,全市的會議剛一結束,立即召開會議研究對策,做出明確部署,既分工負責,責任到人,又通力合作,強調整體效果。中心領導對重點窗口單位進行電話聯系協調,促進改革工作順利進行,對于問題比較多、協調難度大的部門,領導帶領中心一班人共同行動,取得了較好效果。
(二)全面動員,形成合力,項目人員入駐到位。
由于召開了全市行政審批工作會議,動員到位,政府發文詳細布置了任務,既有數字考核指標,又有操作方法和工作步驟,許多單位對此項工作非常重視,藥監局、質監局、國稅局、農牧局一把手親自過問,布置任務,到中心協調處理有關問題;環保局、衛生局、地稅局、文化局分管領導親力親為,協調項目進入,人員入駐工作;有關科室負責人更是十分負責,積極按照政府文件和中心的具體要求,進入項目,派駐人員,制定項目服務指南,簡化辦事程序,制作一次性告知書、辦事流程圖。
(三)提高認識,轉變觀念,充分宣傳改革意義。
《中華人民共和國行政許可法》第二十六條規定:行政許可需要行政機關內設的多個機構辦理的,該行政機關應當確定一個機構統一受理行政許可申請,統一送達行政許可決定。“兩集中、兩到位”,也是從源頭上減少腐敗,規范權力使用,樹好領導形象,保護領導干部“政治健康”的有效措施。
一些單位對這次改革的認識高度不夠,上顧慮重重,工作沒有進展,中心督查科多次電話協調,上門宣傳, 講述改革的意義,對四城聯創的重大作用,經過宣傳,一些單位就能講大局,熱心為民服務,改革工作扎實到位,反而能后來居上。一些原來辦得較好的窗口反而變得落后了,如工商局、國土局、公安局等。個別單位擔心項目進入中心,單位失去權力,損失行政收費,我們就對運行方式不厭其煩細細解說,建設行政服務中心,只是為了提高辦事效率,更好底給人民辦事,讓人民群眾進一個門,辦好多事,體現政府效能。項目進入單位,權力還是單位行駛,中心并不介入,所有收費都按時足額劃轉,中心不截留一分錢。這樣一講,使許多單位打消了疑慮,工作積極性大大提高。
二、取得效果
(一)取得顯著成效的單位。
通過各方面的辛勤工作,兩集中兩到位改革在有些單位得到切實落實,能給人民提供良好的行政服務,符合一站式辦公爭創全國文明城市的要求。藥監局、衛生局、環保局、質監局、地稅局、國稅局不僅進入時行動迅速,項目進入充分,授權比較到位,人員入駐情況較好。藥監局、衛生局、地稅局、建設局、農牧局不僅能按照要求進駐項目,還能擴大服務范圍,增加項目,從而更好地為民服務。檔案局、體育局也積極行動,新增了窗口,進入了項目,辦事效果有待于進一步觀察。代辦窗口糧食局、煙草局、水務局也積極協調,處理好了有關業務。
(二)完成工作任務的單位。
經過中心的不懈努力,大力協調,國土局、文化局、人防辦、地震局、規劃局、民政局、商務局等單位基本完成了改革工作,但改革還不到位,一些方面有待于進一步強化,我們都對存在問題和單位進行了交流。
(三)需要進一步協調的單位。
由于領導公出,機構改革等原因,工商局、公安局、人事局、勞動局、交通局、司法局、經委的業務進展不大,需要政府、中心進一步協調。
(四)提請市委、市政府督查的單位。
經過一階段的工作,由于機構合并,房產局、房地產交易中心、物價局、鄉企局等單位原來辦理的業務協調困難,發改委、林業局等單位情況特殊,改革進展舉步維艱,發改委甚至連窗口人員都無法固定,不符合創建全國文明城市一站式辦公的要求。代辦窗口人口委、宗教局、安監局、科技局、外事辦、財政局沒有就項目入駐問題和中心做過任何協調。
三、存在問題
(一)認識還需進一步提高,項目進入不徹底,授權不充分等問題還存在,如果政府不重視,中心工作不扎實,沒有保障措施,還有可能退回到原來不盡人意的狀況。
(二)為民服務的觀念還需進一步加強,一些單位迫于政府大力推進兩集中兩到位改革的形勢和爭創全國文明城市的需要,抱著應付的心態作了改革工作,許多工作還有待進一步加強。
(三)改革工作在一些單位難以推行,個別單位以種種原因和借口,拒不落實會議精神,拒不執行政府的文件。
(四)通過改革,行政收費不規范的問題得到凸顯,收費行為還需進一步規范,執行創建全國文明城市的標準一站式辦事一站式收費非常困難。
(五)在和各單位的系統中,有些單位將服務時限拉得過長,不符合行政許可法的規定,這就需要各窗口單位進一步簡化辦事流程。
今年以來,我局在市委、市政府的正確領導下,按照市行政審批“兩集中、兩到位”改革領導小組的工作部署和具體要求,將“兩集中、兩到位”改革,作為扎實推進政務公開、加強機關效能建設,規范行政許可行為、提高行政服務水的有力抓手,取得了成效,但也還存在一些不足,現將有關情況匯報如下:
一、領導高度重視,統一認識
根據《關于進一步加強市行政服務中心窗口效能建設的意見》(滁政[200(來自:WWw.XieLw.com寫論文 網:行政服務中心推行"兩集中,兩到位"工作情況匯報)6]72號)文件的安排和要求,一方面,按照市領導小組的要求,積極籌劃、推進,另一方面,強化內部協調、整合,與各許可部門協調、研究具體操作事宜,同時,為了在全局上下形成推進改革,提高效能的良好氛圍,我局先后四次在全體干部職工大會、相關科室負責人參加的專題會議上,傳達市政府關于“兩集中、兩到位”改革的精神和要求,要求同志們要樹立正確的權利觀、利益觀,增強大局意識、發展意識和服務意識,切實提高“兩集中、兩到位”改革是進一步深化行政審批制度改革、提高機關行政效能、優化地方經濟發展環境的迫切要求,是機關職能轉變的必然趨勢的認識。通過學習和宣貫,職能科室對“兩集中、兩到位”改革的認識明顯轉變,能夠積極貫徹執行市局的決策。如,部分行政相對人按照“老慣”到我局辦理行政許可事項,職能科室工作人員都能夠耐心解釋,幫助他們準備相關材料,引導他們到行政服務中心辦理。
二、規范政許可行為,落實“兩集中、兩到位”
根據《滁州市行政審批推行“兩集中、兩到位”改革實施方案》(滁政辦[2007]33號)的安排和要求,結合我局實際,制定了《關于落實“兩集中、兩到位”改革的實施方案》(除質函[2007]94號):通過職能整合,歸并行政審批職能,成立了行政審批科,承擔由皖編辦[2002]142號文件確定的計量檢定員資格核準、制造修理計量器具許可核發、特種設備操作人員資格許可等行政許可職能和食品生產許可證初審;協調、服務有關行政許可的其他事項;啟用了“滁州市質量技術監督局行政審批專用章”。在辦理行政許可事項時,其效力等同于本局公章;為進一步加強質監窗口建設,確定滁州市行政服務中心質監窗口是本局實施行政許可的唯一窗口,具體負責行政許可的受理、書面審核、審批、繳費、制證等工作,做到了項目進中心到位、收費進中心到位;為強化責任追究,實行“誰許可、誰負責,誰發證、誰負責”,同時,建立健全行政許可責任制,明確責任主體、責任內容、責任追究辦法等事項,提高許可工作人員的責任意識,對未規定程序辦理行政許可,未履行告知義務或未一次性告知申請人應補正的申請材料。向申請人提出不正當要求或不按規定收費。未按規定履行承諾,受到政府問責或申請人投訴,經查證屬實。無正當理由,對符合法定條件的行政許可不受理、不批準等行為實行責任追究。
為進一步落實“兩集中、兩到位”工作,我局又對行政許可流程、環節、職能和責任進行了細化,制定了《滁州市質量技術監督行政許可暫行管理辦法》,明確了行政許可流程、各環節的職能分工以及相應的監督管理措施。同時,依據該《辦法》,編制了22種適用不同行政許可環節的格式文書,要求必須完成相應的“規定動作”,確保行政許可規范、有序、公正、透明地進行。
三、加強人員培訓,做好職能交接銜接工作
我局的計量檢定員資格核準、特種設備操作人員資格許 可、食品生產許可證初審等都直接關系到公共安全、人體健康、生命財產安全的事項,應當按照技術標準、技術規范進行檢驗檢測、現場核查,然后根據其結果作出行政許可決定,屬于《行政許可法》第55條規定的特別行政許可事項,專業技術性較強。為了讓工作人員熟練掌握行政許可業務和相關工作流程,盡快進入角色,組織他們學習了《行政許可法》、各類許可的《審查細則》、《行政許可管理暫行辦法》和《行政許可工作流程》等有關規定,同時要求行政許可管理部門和技術機構從大局出發,不能因為許可不再本部門辦理了就放松了要求,必須按時完成檢驗檢測、現場核查等“后臺”工作,確保行政許可工作及時、有效、順利銜接。從實際操作的情況看,“兩集中、兩到位”改革工作實施后,行政許可程序更加簡明扼要,規范有序行政許可速度變快了,時間變短了,提高了行政許可效率,降低了時間成本,行政相對人比較滿意。
四、“兩集中、兩到位”改革工作存在的矛盾和不足
1、人員不足。如我局特設科3名工作人員,負責市直兩區和六個縣(市)局的1000多臺鍋爐、3000多臺壓力容器、650臺電梯、900臺起重機械、8萬米壓力管道等特種設備的安全監察工作,工作十分繁重,時常加班加點,現抽調1人到行政審批科,工作任務更加沉重(我局所有業務科室均為一崗雙責)。
措施:為解決人員不足的問題,向省局提出選調和招收公務員的要求,省局同意了我局的要求,選調計劃已下達。
2、職能調整和機構設置有待上級確認。雖然我局按照“兩集中、兩到位”改革的要求,進行了職能調整、機構設置、人員配備,確定的行政許可和便民項目都實施了“一個窗口對外”、“一站式辦理”,但是尚未得到省局和省人事部門的確認。
采取措施:為了解決這個矛盾,我們已經與省局進行了聯系,反映了有關情況。
3、雖然行政審批項目已經進行政服務中心辦理,但是規定的行政許可程序流程、環節等還是一樣的,行政相對人還需往返中心多次,才能最終獲得許可,與市政府要求的及時、高效、便民的原則還有一定差距。
擬采取的措施:我們正在探討、研究能否在不違反法律法規、規章制度的前提下,減少次要的外部的行政許可程序、加強“后臺”操作,或者把部分行政許可條件前置,提前做好有關許可的指導、培訓、考核等工作,或者對符合法定條件的許可申請,當場給以行政許可。
各位領導,“兩集中、兩到位”改革是行政審批制度改革的必然要求,改革的過程是艱巨和復雜的,但我們的態度是堅定的,我們將在市委、市政府的正確領導下,克服實施中遇到的問題和困難,扎實推進我局“兩集中、兩到位”改革,防止反復、確保落實。
按照榆社縣人民政府及縣“兩集中”“兩到位”改革領導小組的統一安排部署,現就本局行政審批改革工作作如下匯報:
一、我局行政審批股設立情況
根據《關于印發榆社縣“兩集中、兩到位”行政審批制度改革方案的通知》(榆政發[2014]8號)文件,我局于3月設立行政審批股,將所有分散在各股室的行政審批事項全部集中到行政審批股。行政審批股進駐政務大廳,為我局派駐政務大廳的辦事窗口。行政審批股核定人員2名:審批股股長1名(由一名副局長擔任),辦事員1名,首席代表由審批股股長擔任,由于我局人員緊張,目前暫進1名,暫進我局副局長張秀芳同志。待我局申請新增人員到位后,再充實行政審批股。
二、部門向窗口授權及行政審批事項進駐大廳情況
為確保此次行政審批工作按“兩集中”“兩到位”的要求得到貫徹,予以落實。經局務會議研究,任命我局張秀芳同志為本單位駐大廳首席代表,并以榆發改發字[2014]34號文件予以授權,確定我局現有的四項行政審批事務全部進駐大廳(包括:節能評估審、政府投資項目可行性研究報告的審批、企業投資項目備案、固定資產投資項目核準)。建立聯審機制,實行行政審批聯席會議制度,遇到重大項目采取“集體研究、共同決定”的方式進行審批。按照項目批件“一個窗口進出”的原則,審批股可以采用在政務大廳召開協調會議或電子郵件、電話等形式征求意見和建議,在充分聽取相關意見和建議后進行審批。5月4日,我局行政審批股正式常駐大廳。
同時,為確實保證我局的行政審批依法進行、方便服務對象,我局的四項審批事項全部嚴格按照相關法律、法規確定申報資料、審批辦結時限,且制作出審批流程、申請資料等宣傳資料方便辦事對象。
三、相關業務辦理情況
行政審批股進駐大廳以來,行政審批數量為零。主要原因是有的建設單位正在設計階段,所需材料不全,不能受理,只能提供審批辦理流程及有關事項的咨詢服務。
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