【1】脫貧攻堅(jiān)民主生活會(huì)發(fā)言材料

同志們：

今天的會(huì)議是縣委、縣政府召開的第一個(gè)全縣大會(huì)，是“十三五”規(guī)劃的開局之年，第一個(gè)會(huì)是脫貧攻堅(jiān)會(huì)，表明了縣委、縣政府對(duì)扶貧開發(fā)、脫貧攻堅(jiān)工作的高度重視。同時(shí)，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)期間，縣委、縣政府提出了“2017年脫貧、2018年建成全省革命老區(qū)扶貧開發(fā)示范縣、2020年全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)，又提出以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，制定了“1+3+3+4”的總體扶貧規(guī)劃方案，“十三五”規(guī)劃編制中，縣委、縣政府提出“六個(gè)示范”，第一個(gè)示范就是全面建成全省革命老區(qū)扶貧開發(fā)示范縣，前段時(shí)間又提出“一戶一方一干部”、“一案一組一臺(tái)”的精準(zhǔn)扶貧措施，這些都充分體現(xiàn)了“十三五”期間，縣委、縣政府把脫貧攻堅(jiān)作為重中之重的政治任務(wù)。

會(huì)議的第一個(gè)階段我們到郭家河鄉(xiāng)實(shí)地觀摩了精準(zhǔn)識(shí)別工作，就是解決“一戶一方一干部”怎么落實(shí)的問(wèn)題。郭家河鄉(xiāng)在精準(zhǔn)識(shí)別上邁出了很重要一步，這種探索也給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了一個(gè)可供借鑒的范本。但實(shí)地觀摩抽查中，也發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶還存在一些問(wèn)題，蓮花村是縣人民醫(yī)院定點(diǎn)幫扶的貧困村，應(yīng)該說(shuō)落實(shí)的還不錯(cuò);灣店村是縣衛(wèi)計(jì)委聯(lián)系的貧困村，可能是因?yàn)樾l(wèi)計(jì)委機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整的原因，幫扶責(zé)任人對(duì)所聯(lián)系的貧困戶情況不清楚，甚至根本就沒有到村里去過(guò)，這暴露出一個(gè)突出的共性問(wèn)題，就是我們的幫扶單位、幫扶責(zé)任人對(duì)扶貧開發(fā)工作不夠重視，還沒有沉下去，形成了脫貧攻堅(jiān)工作縣里面很著急、群眾也很期盼，但中間是個(gè)空擋的現(xiàn)象。下一步，要加大對(duì)縣直部門、駐村工作隊(duì)、第一書記幫扶貧困村工作的督導(dǎo)考核，通過(guò)抽查發(fā)現(xiàn)還沒有到村到戶的，堅(jiān)決給予嚴(yán)肅處理。

剛才耀林書記宣讀了《中共新縣縣委新縣人民政府關(guān)于成立新縣脫貧攻堅(jiān)指揮部的通知》，指揮部下設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育培訓(xùn)、保障救助、基層組織建設(shè)、資金整合、社會(huì)扶貧和監(jiān)督檢查十個(gè)專項(xiàng)工作組，每個(gè)專項(xiàng)工作組都由一名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，目的就是要解決“一案一組一臺(tái)”的問(wèn)題，各個(gè)專項(xiàng)工作組要抓緊時(shí)間行動(dòng)起來(lái)，拿出具體工作方案，確保早日見效。今天已經(jīng)是臘月十九了，時(shí)間催人，形勢(shì)逼人，希望大家把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，樹牢脫貧攻堅(jiān)第一導(dǎo)向，扛牢脫貧攻堅(jiān)第一責(zé)任，在狠抓落實(shí)上下真功，在精準(zhǔn)識(shí)別上用真心，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。下面，就脫貧攻堅(jiān)工作，我先講三點(diǎn)意見。

一、堅(jiān)持有進(jìn)有出，解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題

實(shí)事求是地說(shuō)，以前我們貧困人口都是從上到下按照貧困發(fā)生率推算出來(lái)的，一級(jí)一級(jí)往下分，貧困人口究竟是誰(shuí)、分布在什么地方，是一筆糊涂賬。而且截止到中央提出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)識(shí)別之后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)和第一書記仍然對(duì)自己的家底掌握不清，有些地方還存在識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)格、人為分戶現(xiàn)象。前段時(shí)間，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)出來(lái)的扶貧識(shí)別不精準(zhǔn)的問(wèn)題，我縣也同樣存在。下一步，如果在精準(zhǔn)識(shí)別上再出現(xiàn)問(wèn)題，要按照今天與縣委、縣政府簽訂的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書要求，無(wú)條件接受組織的任何處理。因?yàn)閲?guó)家支持扶貧開發(fā)的政策力度會(huì)越來(lái)越大，是不是貧困戶區(qū)別也越來(lái)越大，如果掌握不準(zhǔn)，識(shí)別不清，將來(lái)會(huì)有很多的社會(huì)矛盾和問(wèn)題。只有真正把貧困家庭找出來(lái)，把貧困人口弄清楚，才能做到扶真貧、真扶貧。

一是識(shí)別要準(zhǔn)之又準(zhǔn)。在開展建檔立卡工作中，我們探索出了貧困戶“一戶九表”的識(shí)別方法，看似很繁瑣，實(shí)際是對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別的一個(gè)規(guī)范性要求，只有真正把“一戶九表”全部做到位了，精準(zhǔn)識(shí)別才能真正到位。要堅(jiān)持好這種方式，嚴(yán)格農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示公告和逐級(jí)審核等程序，繼續(xù)做好貧困戶建檔立卡“回頭看”。同時(shí)，要把堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)和堅(jiān)持程序緊密結(jié)合起來(lái)，因?yàn)樨毨�戶的情況各有不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)絕不能用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量和確定貧困戶，要注重發(fā)揚(yáng)基層民主，運(yùn)用好四議兩公開的工作方法，發(fā)動(dòng)群眾參與，把識(shí)別權(quán)交給群眾，讓群眾按他們自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識(shí)別誰(shuí)是窮人，保證貧困戶認(rèn)定公開透明、客觀公正、實(shí)事求是。全省建檔立卡識(shí)別系統(tǒng)元月29號(hào)夜晚12點(diǎn)之前關(guān)閉，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在系統(tǒng)關(guān)閉之前將未錄入的貧困戶全部錄入。

二是家底要清之又清。開展建檔立卡“回頭看”，不僅要對(duì)貧困戶的數(shù)量進(jìn)行精準(zhǔn)鎖定，更要對(duì)致貧原因進(jìn)行精準(zhǔn)分析。在今天郭家河鄉(xiāng)的觀摩中，暴露出的一個(gè)問(wèn)題就是精準(zhǔn)識(shí)別到位了，貧困戶的基本情況也弄清楚了，但縣直部門的幫扶責(zé)任人對(duì)貧困戶的情況不清楚。所以在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村干部特別是駐村工作隊(duì)、第一書記和幫扶責(zé)任人，對(duì)每個(gè)貧困戶都要走到，真正摸清掌握貧困戶的居住條件、就業(yè)渠道、收入來(lái)源、貧困程度、致貧原因、脫貧需求等等。這些只有幫扶人與貧困戶面對(duì)面溝通交流了，情況才能掌握清，脫貧措施才能定的準(zhǔn)，才能真正做到因戶施策、因人施策。要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督抽查，嚴(yán)肅追究弄虛作假、不進(jìn)村、不入戶的幫扶單位和幫扶責(zé)任人。

三是管理要細(xì)之又細(xì)。堅(jiān)持有進(jìn)有出，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的不能刻意拖延，達(dá)不到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的也不能盲目搶跑，真正做到未脫貧的一個(gè)不漏、已脫貧的一個(gè)不留。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、幫扶單位和幫扶責(zé)任人，要時(shí)刻關(guān)心關(guān)注貧困戶，既不能“假扶貧”，更不能“被脫貧”、“數(shù)字脫貧”。要健全縣、鄉(xiāng)、村、戶脫貧檔案，探索建立第三方評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格審核把關(guān)，開展專項(xiàng)審計(jì)，做到脫貧一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)。同時(shí)，要對(duì)已脫貧的農(nóng)戶留一定的緩沖期，在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，脫貧工作不是一件一勞永逸的事，有的貧困戶脫貧基礎(chǔ)可能還不穩(wěn)定，堅(jiān)決避免邊脫貧、邊返貧。

二、突出精準(zhǔn)施策，解決好“怎么扶”的問(wèn)題

講，開對(duì)“藥方子”才能拔掉“窮根子”。我們要將脫貧方案、脫貧目標(biāo)、脫貧計(jì)劃再細(xì)化、再具體，建立脫貧攻堅(jiān)“作戰(zhàn)室”、列出“時(shí)間表”、繪制“路線圖”。具體來(lái)講，要繼續(xù)在以下幾個(gè)方面精準(zhǔn)施策，狠抓落實(shí)。

一要堅(jiān)持“轉(zhuǎn)”，轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批。就是把貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上就業(yè)，這種辦法是脫貧最快最直接最見效的辦法。具體怎么“轉(zhuǎn)”?一是靠勞務(wù)輸出。人社部門要切實(shí)把轉(zhuǎn)移就業(yè)臺(tái)搭建起來(lái)，并和發(fā)達(dá)地區(qū)人社部門搞好對(duì)接，讓這個(gè)臺(tái)既是縣鄉(xiāng)村三級(jí)的臺(tái)，也是一個(gè)對(duì)外的臺(tái)。現(xiàn)在勞動(dòng)力總體上趨于短缺，省里定點(diǎn)扶貧我縣的中煙公司，也提出可以提供一些貧困群眾的就業(yè)崗位。要加強(qiáng)貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)揮轉(zhuǎn)移就業(yè)臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)更多的貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)。二是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。現(xiàn)在40歲左右的農(nóng)村婦女或者城鎮(zhèn)婦女，由于就業(yè)渠道不暢通，除部分在縣城帶孩子陪讀外，很多都沒有就業(yè)門路。隨著全面二孩政策的放開、人口老齡化進(jìn)程的加快，縣城包括外地城市對(duì)月嫂、護(hù)理等家政服務(wù)的需求會(huì)很大，人社部門要牽頭組織有針對(duì)性的家政服務(wù)培訓(xùn)，婦聯(lián)會(huì)要建立一個(gè)臺(tái)，把這項(xiàng)工作做好，把這方面的勞動(dòng)力潛力挖掘出來(lái)。三是就就地就業(yè)。日前縣里召開了非公經(jīng)濟(jì)座談會(huì)，主要目的就是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與到扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)發(fā)展中來(lái)。往往一個(gè)企業(yè)進(jìn)駐貧困村，隨著土地流轉(zhuǎn)、家庭農(nóng)場(chǎng)和與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建立，就可以很大程度上改變一個(gè)村的面貌。下一步，縣里將加大對(duì)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度，從政策、資金、項(xiàng)目上予以傾斜，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)更多群眾穩(wěn)定脫貧。

二要堅(jiān)持“扶”，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。結(jié)合農(nóng)村改革，利用到戶增收項(xiàng)目，探索財(cái)政資金折股量化幫扶模式，推廣“龍頭企業(yè)+基地+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)貧困戶脫貧能力。在這方面，箭廠河鄉(xiāng)和泗店鄉(xiāng)已經(jīng)做出了一些探索，前段時(shí)間中央電視臺(tái)報(bào)道貴州的一些產(chǎn)業(yè)扶貧做法，實(shí)際上也就是這種模式。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，不是一家一戶單打獨(dú)斗，但到戶增收項(xiàng)目只能覆蓋一次，如何讓貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收?就是要把一次性的投入變成滾動(dòng)式的發(fā)展，通過(guò)貧困戶加入合作社，合作社和龍頭企業(yè)開展對(duì)接，將到戶增收項(xiàng)目資金投入進(jìn)去，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)式發(fā)展。還可以采取統(tǒng)建統(tǒng)籌的辦法，集中利用貧困戶到戶增收項(xiàng)目資金，由龍頭企業(yè)建設(shè)塑料大棚、生產(chǎn)基地，統(tǒng)一對(duì)外出租，讓貧困戶統(tǒng)一受益。我們就是要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)和貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上去探索模式，決不能圖省事，搞一錘子買賣。對(duì)有能力、有條件創(chuàng)業(yè)的貧困戶，可以通過(guò)“惠民扶貧貼息小額擔(dān)保貸款”專項(xiàng)資金提供融資貸款，鼓勵(lì)、支持自主創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，大力實(shí)施電商扶貧工程，培育“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”新業(yè)態(tài)，打響“大別山北緯31度紅色土地上的綠色食品”這一品牌，積極融入“豫貨通天下”和阿里巴巴信陽(yáng)產(chǎn)業(yè)帶，拓寬農(nóng)產(chǎn)品線上銷售渠道，破解“賣難”問(wèn)題，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，助力貧困人口脫貧。

三要堅(jiān)持“搬”，易地搬遷脫貧一批。我縣現(xiàn)在還有70個(gè)深山區(qū)村、生活著1.5萬(wàn)名貧困群眾，部分海拔600米以上的深山區(qū)，生存環(huán)境惡劣，通水、通路、通電成本很高。這些貧困人口很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧，即使脫貧也很容易反復(fù)，易地搬遷是一個(gè)不得不為的措施，但也是實(shí)現(xiàn)2017年脫貧目標(biāo)中最難辦的一件事。下一步具體實(shí)施中可能會(huì)有以下幾個(gè)方面的難題：一是在符合異地搬遷條件的認(rèn)定上，會(huì)出現(xiàn)一些矛盾和問(wèn)題;二是在建設(shè)的模式上會(huì)很難操作，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施配套完全靠政府投入難度很大;三是如果與企業(yè)投入和社會(huì)資本合作，可能會(huì)有很多政策障礙，甚至?xí)�冒很大的風(fēng)險(xiǎn)。從現(xiàn)在開始，縣農(nóng)開扶貧辦要認(rèn)真搞好調(diào)研，先把基本情況摸清，把底子澄清，在這個(gè)基礎(chǔ)上制定好的搬遷規(guī)劃。要采取集中安置和分散安置同步進(jìn)行的辦法，分年度、有計(jì)劃地組織貧困人口搬遷到縣城、交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村。集中安置主要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地、中心村和旅游村，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái);分散安置要落實(shí)好促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶工作實(shí)施意見，與打通保障房與商品房轉(zhuǎn)換通道、消化商品房庫(kù)存結(jié)合起來(lái)。同時(shí)加快戶籍制度改革，讓進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、子女上學(xué)、看病就醫(yī)等方面享受同等的基本公共服務(wù)，真正做到搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展。基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以結(jié)合實(shí)際，在易地搬遷方面先期開展一些探索，形成示范效應(yīng)。

四要堅(jiān)持“保”，社會(huì)保障兜底一批。主要是要發(fā)揮好政府的兜底作用。首先要把貧困戶、低保戶、五保戶的底數(shù)核實(shí)清楚，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政策性兜底保障。縣委、縣政府研究，寧肯少上一些大項(xiàng)目，壓縮下來(lái)一部分財(cái)政資金用于政府兜底，主要工作就是提標(biāo)擴(kuò)面，擴(kuò)面就是實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，提標(biāo)就是努力實(shí)現(xiàn)低保線和扶貧線“兩線合一”，要確保2017年前必須實(shí)現(xiàn)。在政府兜底保障的同時(shí)，還要發(fā)揮好扶貧基金、慈善基金的作用，針對(duì)因?qū)W致貧、因病致貧、因殘致貧等情況，分門別類設(shè)立助學(xué)、大病救助、助殘基金，并與各項(xiàng)政策性資金銜接起來(lái)，切實(shí)發(fā)揮好國(guó)家救助政策對(duì)防貧、脫貧的重要作用。此外，實(shí)施好健康扶貧工程，積極推進(jìn)健康促進(jìn)縣項(xiàng)目建設(shè)，大力開展健康教育，加強(qiáng)常見病預(yù)防控制，建立居民健康檔案，并將基本醫(yī)療保障支付方式改革、分級(jí)診療制度改革和全程健康管理緊密結(jié)合，從源頭上解決因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。

五要堅(jiān)持“救”，發(fā)展教育脫貧一批。教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。我縣因子女上學(xué)致貧的有2357戶8682人，占貧困人口1/5以上。特別是我縣人口居住分散，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)多、班額小，學(xué)生人數(shù)在100人以下的村級(jí)小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)有103個(gè)，人數(shù)在10人以下、“一師一校”、“一班一師”的教學(xué)點(diǎn)有48個(gè)，既浪費(fèi)了教育資源，又難以保證教學(xué)質(zhì)量。通過(guò)前期調(diào)研論證，我們計(jì)劃在加強(qiáng)中心校和規(guī)模較大的教學(xué)點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)上，撤并一批規(guī)模較小、交通不便的教學(xué)點(diǎn)，原則上30人以下的教學(xué)點(diǎn)要全部取消，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，推行校車制度，解決撤并后孩子們的就學(xué)交通問(wèn)題。下一步，還要抓住國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步向貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育傾斜的機(jī)遇，把寄宿制學(xué)校建設(shè)作為教育扶貧的工作重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)一批農(nóng)村寄宿制學(xué)校。依托光彩實(shí)驗(yàn)學(xué)校和首府實(shí)驗(yàn)學(xué)校，對(duì)符合條件的貧困學(xué)生由政府免費(fèi)提供吃住。教育部門要搭建好臺(tái)，核準(zhǔn)貧困家庭學(xué)生，讓每個(gè)孩子都能接受公有質(zhì)量的教育。實(shí)施關(guān)愛留守兒童三年行動(dòng)計(jì)劃，建立留守兒童信息數(shù)據(jù)庫(kù)和關(guān)愛基金，建設(shè)留守兒童之家，讓農(nóng)村貧困留守兒童得到特殊關(guān)愛。突出實(shí)施教育救助，對(duì)建檔立卡貧困家庭學(xué)生實(shí)施普通高中、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)施學(xué)前教育資助、普通高中(中職)助學(xué)金、大學(xué)生生源地助學(xué)貸款等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)從學(xué)前教育到高等教育的全程幫扶，減輕貧困家庭教育支出。

六要堅(jiān)持“補(bǔ)”，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。我縣不僅是國(guó)家貧困縣，還是國(guó)家生態(tài)縣，肩負(fù)著脫貧與保護(hù)的雙重責(zé)任。要通過(guò)規(guī)劃建設(shè)大別山(新縣)國(guó)家公園，探索將生活在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、有勞動(dòng)能力的貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員，不斷提高貧困人口的參與度和受益水。縣發(fā)改、環(huán)保部門要進(jìn)一步做好國(guó)家公園的論證工作。同時(shí)，積極探索碳排放權(quán)交易資源有償使用制度創(chuàng)新，加快推進(jìn)風(fēng)電碳排放權(quán)和林業(yè)碳排放權(quán)交易，將2005年以后的新造林，置換成碳排放權(quán)，然后在市場(chǎng)上交易，讓貧困戶得到更多的利益分享，實(shí)現(xiàn)貧困戶長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧。

三、樹牢脫貧導(dǎo)向，解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題

脫貧攻堅(jiān)說(shuō)到底就是要解決責(zé)任落實(shí)問(wèn)題，這里面既有縣委、縣政府的責(zé)任，也有全縣各級(jí)干部的責(zé)任，同時(shí)也有企業(yè)應(yīng)該履行的社會(huì)責(zé)任。