兩學一做民主生活會問題清單及整改措施一

“兩學一做”學習教育以來，市人民政府領導班子嚴格按照市委統一部署，準確把握民主生活會的主題和基本要求，認真學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，圍繞“兩學一做”學習教育要求，深入學習研討、廣泛征求意見、嚴肅開展談心談話，從嚴從實做好各項準備工作，認真對照黨章黨紀、國家法律、黨的優良傳統和工作慣例，對照正反典型，聯系班子及成員實際，認真對照《中國共產黨章程》、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》查找存在的突出問題，深刻剖析問題產生原因，深挖癥結根源，明確了今后的努力方向，逐項提出整改落實的思路和措施，形成了市人民政府領導班子對照檢查材料，為開出質量高、效果好的民主生活會奠定了良好基礎。

一、存在的問題

“兩學一做”學習教育以來開展以來，市人民政府領導班子通過自己找、群眾提、上級點、互相談、集體議等多種形式、多個層面，堅持開門搞活動，廣泛征求意見建議，認真查找、組織、作風、紀律等方面存在的問題。征求到方方面面意見建議107條，梳理為6個方面18個問題。

(一)理想信念方面。理論學習還不夠經常。一是自我要求有所降低。市人民政府領導班子成員能夠做到理想信念堅定，但通過查擺，我們發現對黨員干部教育管理有所放松，沒有把意識形態工作放在更高的位置，沒有抓牢意識形態工作的領導權、主動權，存在抓修養不如抓行動直接、抓不如抓工作具體的主觀思維，沒有把強化理想信念貫穿到日常工作中，導致有個別黨員存在對自己黨員身份的榮譽感、自豪感、責任感有所下降，大局意識、服務意識和群眾觀念有所減退等現象。比如，在實際工作中，部分領導干部缺乏責任感、事業心，不能保持高昂的工作熱情和飽滿的精神風貌。二是政治敏銳性還不夠強。能夠牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在上政治上行動上自覺以*同志的*保持高度一致，在大是大非面前立場堅定、態度堅決。對一些政治敏感性、堅定性很強的問題，特別是意識形態領域的復雜性認識不夠，缺乏必要的警惕性和鑒別力，看不到潛在的風險。對新形勢下如何更好地維護黨的形象權威、宣傳黨的政策主張、鞏固黨的執政基礎等思考研究還不深。比如，有時對社會上“吃瓜群眾”消極議論或調侃所產生的負面影響認識不足、抵制不力，認為只要自己不附和、不轉發就行了，不善于從政治上分析情況、思考問題、做出判斷。對現今微信朋友圈里傳播的一些政治謠言見怪不怪，對一些不健康言論，部分領導干部存在轉發等“推波助瀾”行為。

(二)紀律規矩方面。一是認識還不夠到位。市人民政府領導班子在工作中能夠始終嚴守政治紀律政治規矩，時刻同以*同志的*保持高度一致，對黨忠誠老實。但存在內涵認識不清、了解不全、把握不準的問題。比如，對于個別同志對政治紀律的特殊要求理解偏頗，把行動上不出格等同于政治上合格，認為“過去沒有做違反政治紀律的事、說過違反政治紀律的話，今后也不會有”的模糊認識。二是執行還不夠徹底。市人民政府班子能夠做到重大問題上同*、自治區、吳忠市及市委保持高度一致。但有時存在對上級精神理解不夠透徹，對上級決策部署領會不深刻的問題，忽略了對全市廣大黨員干部政治紀律政治規矩方面的約束和管理，只有原則要求，沒有具體辦法。比如，有時側重于考慮加快經濟發展，對黨員干部遵守政治紀律、政治規矩，特別是組織紀律方面過于寬容，監督不夠有力。有的黨員干部對市委、政府決策部署答應快落實慢，有的黨員干部在處理一些涉及全市性問題時，只考慮局部利益，事前不請示、事后不報告，有的領導干部外出不履行請銷假手續，有的不如實向組織報告個人有關事項，有的領導班子有民主不夠、個人說了算的問題，執行有關干部政策規定還不嚴格等。三是決策部署不夠科學。民主集中制貫徹的不夠徹底，部分領導干部滿足于把握領導意圖，對于市情了解掌握不深、不全面，只是滿足于看文件材料，未能深入基層、深入實際，未能及時了解辦公室中難以聽到、不易看到和意想不到的新情況、新問題，決策之前深入調研不夠，充分聽取各方面意見不夠，存在憑經驗判斷辦事的現象，布置工作和下達目標任務有時不切合實際。比如，秸稈禁燒防控污染工作，片面將任務下達鎮場，未能從體制機制、政策資金等方面，積極探索如何在秸稈有效利用上下功夫，在項目推動上做文章，在科技支撐上見實效，推動秸稈有效利用和和焚燒污染防控任務落實。

(三)工作作風方面。一是理論學習不夠深入。政治理論學習浮在表面，思考不夠深入，缺乏系統研究和深刻理解，學習的廣度和深度欠缺，尤其是對黨的最新理論學習不夠、理解不深，沒有很好的領悟其中蘊涵的精髓要義、立場、觀點和方法，更談不上用這些理論來指導實踐，解決現實問題。班子成員在理論學習上淺嘗輒止，工學矛盾突出，存在重工作、輕學習的，總是以工作忙、任務重、沒時間學為由，不能自覺靜下心來學習，導致學習效果不明顯。比如，對中央和自治區的政策研究把握得還不到位，制定提交市政府常務會議審議的實施方案，大多都照搬照抄自治區、吳忠市對應政策意見，貫徹執行缺乏創新性舉措。二是調查研究浮在表面。班子成員基本能夠堅持每月下基層調研，但仍存在定時間、定地點、定路線和打招呼的現象，真正蹲點、解剖麻雀式的調研還不夠。個別班子成員還慣于聽取匯報，了解面上多，發現深層次問題少，直接傾聽群眾意見少，調查研究還不夠深入、全面、細致。比如，部分領導干部日常調查研究，只注重了解自己想要了解的問題，到項目一線時間多，到基層農村少，沒有真正和群眾打成一片，沒有真正做到從群眾中來，到群眾中去。三是工作落實力度還不到位。在具體工作推進上，主要領導緊盯的都重視，主要領導盯得不緊的都不重視，存在抓而不實、抓而不緊、抓而不細的現象。工作安排部署的多，督促檢查的少，有時有決策不果斷、落實不到位的情況。有時落實上級精神和政策沒有很好的結合實際，慣于用會議安排工作，傳達精神、轉發文件多，深入檢查、狠抓落實的少。對市委研究決定的事項督促指導不夠、跟蹤問效不到位，行政管理較為粗放，精細化程度不夠。四是服務企業沒有用盡“洪荒之力”。對企業反映的問題有時解決不夠有力、不夠徹底，服務針對性還不夠強，落實也不夠到位，對企業管理多、檢查多，為企業排憂解難、減壓減負主動作為不夠，與幫扶企業“心貼心”交流少，缺乏“換位思考”，對企業的困難未能做到感同身受，沒有很好地幫企業“扶一把”“送一程”。比如，，市委、政府開展“精準包抓企業”、“項目建設雙百”行動，但部分班子成員及領導干部存在得過且過心態，未能俯下身子到企業生產一線幫助解決生產經營困難、到項目建設一線協調解決推進障礙，工作流于形式、浮在表面、力不從心，甚至部分基層干部為新引進建設項目人為設置障礙，更不要談幫助傳統企業如何實現“鳳凰涅?、浴火重生”，一定程度影響了整個產業還未走出持續低迷“困境”。這與提出的構建“親、清”新型政商關系相違背，歸根還是沒有解決好“三個誰”的問題。

(四)擔當作為方面。一是創造性開展工作不夠。當前，XXX市經濟社會發展邁向縱深推進階段，經濟總體下行的形勢下，對如何把握深化改革、擴大開放有利契機，促進產業轉型升級，提升經濟發展質量效益的和辦法不多。有的班子成員在創新工作方法和手段方面欠缺，推進工作的招數和辦法，在轉變發展方式上危機感、緊迫感不強，憑經驗想問題、按老套路辦事情的現象依然存在。比如，有的黨員干部還不夠解放，慣于慣性思維，接受新理念比較慢;有的領導干部總在嘆噓“時間都去哪了”，每天看起來都很“忙”，但是忙的沒章法，又沒效果。有的領導干部謀劃工作不深入，有時在對接落實上級政策中，慣于照著文件辦事，沒規定的時候“不知所措”，找不到與上級政策機遇的結合點，有規定的時候“一刀切”，沒有做到與實際充分結合;二是自我要求還不夠嚴格。部分班子成員存在不愿闖、不愿試，怕出問題、怕擔責任的，在謀劃發展上站位不高，對發展中的困難、前進中的盲區、改革中的硬骨頭，敢想、敢干、敢闖、敢試的魄力減弱，致使工作效果不理想。比如，仍有一些干部甘當“太官”，安于現狀、甘于庸，慣于用紀律太嚴、為官不易做擋箭牌，不善于想辦法解決問題，甚至不負責、不作為、不擔當。三是干事創業激情有所弱化。工作中銳意進取的開拓精神不足，存在精神懈怠現象，只求過得去，不求過得硬，放松了自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的要求。比如，面對今年全市遭遇30年來最為嚴峻的經濟形勢，個別班子成員上出現了逃避懈怠、消極應付的傾向，只求工作正常推進，不求工作超常突破，缺乏創造性開展工作的動力和干勁。慣于拿到工作分責任、掂輕重，對有較大難度的工作，不敢挑擔子，不愿啃硬骨頭，有“不求無功、但求無過”。

(五)組織生活方面。一是參加黨支部組織生活不積極。市人民政府班子定期召開民主生活會，同時以普遍黨員身份基本能夠做到按期參加所在黨支部、黨小組的組織生活會，自覺接受黨組織和黨員群眾的監督，但仍存在班子成員參加黨支部組織生活不積極等問題。比如，班子成員偶爾以工作任務重為由，未能及時參加黨支部組織生活會，且在參與黨支部活動過程中，有時會不自覺地以“領導”身份對同志們提要求、作指示，不能時刻謹記“自己是一名普通的共產黨員”。二是組織生活缺乏創新性。在堅持“三會一課”制度方面，滿足于上級要求的“規定動作”，內容比較單一，缺乏創新性。比如，領導班子成員給黨建聯系點作專題黨課局限于上傳下達，以讀政治文章為主，內容沒有聯系改革、發展的形勢，特別是沒有聯系黨員干部的工作實際，形成了黨組織生活與實際生活“兩張皮”的現象。三是政治理論學習不夠經常。在開展黨組集中學習時間上能壓縮則壓縮，當作一種任務，使黨員干部沒能得到嚴格的黨內生活鍛煉。比如，黨組集中學習系統性、計劃性還不足，對*原著的學習安排不多，更多是傳達上級會議精神、研究部署貫徹意見。

(六)從嚴治黨方面。一是貫徹執行黨風廉政建設主體責任的自覺性、主動性有待提高，部分黨員干部認為抓改革、促發展、保穩定是“實功”，抓黨風廉政建設是“虛活”，抓經濟社會發展投入的精力多，對黨風廉政建設投入精力少，抓黨風廉政建設和反不廉潔工作還主要依賴于紀檢監察機關。有的領導干部對主體責任缺乏充分的認識，看成是主要領導的事情，認為與自己無關，只要把分管工作抓上去就行了，“一崗雙責”履行還不到位，對分管部門缺乏監督。二是抓制度落實存在時緊時松現象，缺乏一以貫之、常抓不懈的工作韌勁，工作措施較為簡單籠統，相關制度的可操作性和實效性有待加強。從源頭上預防和治理不廉潔的舉措、辦法還不多。權力監督制約的“籠子”扎得還不夠緊，一些重點領域、關鍵崗位的干部還存在違紀違規行為。這些問題一定程度上影響了市政府領導班子黨風廉政建設和反不廉潔工作各項任務的落實。三是責任追究還不到位。有的單位出了問題視而不見，沒有組織力量予以調查，上級督辦也故意回避，甚至還捂“蓋子”;有的單位“一把手”故意為下屬開脫，有的大事化小，小事化了，連違紀的當事人都不進行嚴肅處理，根本談不上對失職、失察的領導干部進行責任追究。

二、產生問題的主要原因

(一)理想信念不夠堅定。班子對政治理論學習抓得不緊，學習缺少針對性、系統性和全面性，流于形式、流于表面，沒有持續性開展，放松了對班子成員世界觀、人生觀、價值觀的改造。有的同志把學習當作“軟指標”，用到什么學什么、分管什么補什么，臨時學用，現學現賣，理論基礎不扎實。教育、精神激勵和靈魂洗禮不夠，放松了對作風意志的再錘煉，沒有及時“補鈣”。有的同志工作上缺乏積極性、主動性，標準不高，要求不嚴，有的甚至不作為。這些問題歸根結底是理想信念不堅定所致。

(二)黨性修養有所弱化。市人民政府領導班子能夠用黨員標準嚴格要求自己，班子中有的同志對“兩學一做”專題教育認識不深，沒有真正把加強黨性修養、嚴肅黨內政治生活作為必修課，抓事務性的事情多，抓經常性的修養少，沒有從深處搞明白“為了誰、依靠誰、我是誰”，官本位依然存在，看不到群眾的首創精神，下基層調研時與群眾坐在一個板凳上溝通交流少，指導工作主觀意志成份多，沒有認真了解群眾的所想、所需、所急，久而久之，做群眾工作的能力有所退化，導致為群眾辦了一些事，做了許多工作，但不一定得到群眾的理解和支持。有的組織動員群眾不廣泛，征求意見不充分，面對群眾的利益訴求，協調解決問題、化解理順情緒的方法不多，影響了工作進展，以調查研究推動問題解決的能力需要提高。

(三)改革創新力度不大。應用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐不到位，知行脫節，學用脫節，存在片面GDP情結，對協調推動經濟與人口、資源、環境可持續發展的辦法不多，對一些制約發展的瓶頸問題和體制機制障礙，推動破解的力度還不大。有時仍然束縛于一些所謂的“條條框框”，不善于做結合文章，對政策的理解有偏差，解放、敢想敢干、敢于創新的勁頭不強。有的在精神狀態上滿足于已經取得的成績，有憑經驗、吃老本的現象，在改造主觀世界、樹牢“三觀”上有松動，缺乏“知恥后勇”的沖勁。

(四)制度執行不夠嚴格。個別班子成員對執行規章制度的嚴肅性和極端重要性認識不足，不能以鐵的紀律約束和規范從政行為，存在紀律松懈、有令不行、有禁不止和工作錯位、越位、失位的情況。對分管部門領導干部的教育、管理和監督不力，對違反黨的各項紀律的人和事沒有做到嚴查重處和“零容忍”，很多制度出臺后，執行“走程序”，沒有相應的監督、方式方法流于形式，執行制度時緊時松、虎頭蛇尾或“雷聲大雨點小”，使得制度執行的質量和成效得不到真正落實。

三、今后努力方向和整改措施

第一，堅定正確的政治方向，始終做到政治合格。正確的政治方向，是推進黨和國家各項事業健康發展的根本保證。一是加強理論學習，強化政治修養。倡導終身學習的理念，完善政府黨組集體學習制度，每年集體學習不少于12次，通過討論交流、專家授課、實地觀摩等多種方式，深入系統*系列重要講話精神，準確理解、深刻把握黨的路線、方針、政策的科學內涵和精神實質，切實用講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。在今后工作中，市人民政府領導班子將嚴格按照《黨委(黨組)意識形態工作責任制實施細則》要求，加強對意識形態工作領導，不斷增強“四個自信”，把穩之舵。牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀，堅決維護*權威和集中統一領導，始終做政治上的清醒人明白人。牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，自覺向*看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向*決策部署看齊，在上政治上行動上同以*同志的*保持高度一致。二是加強業務學習，提高綜合素質。緊扣中央、自治區、吳忠市和市委加快發展的重大決策部署，圍繞群眾所需所盼和制約經濟社會發展的“瓶頸”問題，堅持缺什么補什么，班子成員每年至少組織分管部門開展2次以上業務知識培訓，加強現代經濟管理、法律法規、社會治理等業務知識學習，著力解決思路不寬、觀念陳舊、能力不足等突出問題，形成真學、真信、真懂、真用的濃厚氛圍。三是堅持學以致用，提升履職能力。教育引導班子成員自覺把理論和業務知識的學習同貫徹落實中央精神，建設美麗富饒文明和諧XXX、在全區率先建成全面小康社會目標相結合，將理論知識轉化為推動科學發展、健康發展的新思路、新機制、新舉措，切實提升政治素質和履職能力，努力做到知行合一。

第二，嚴格錘煉黨性，始終做到執行紀律合格。黨性修養只有起點，沒有終點，黨性錘煉永遠在路上。市人民政府領導班子將把錘煉黨性作為一項根本的政治追求和精神追求，持之以恒，常抓不懈，始終做到嚴守政治紀律和政治規矩。一是從嚴執行紀律規定。充分認識作風建設的長期性、艱巨性，切實改進工作作風，密切聯系群眾，努力建設為民、務實、高效政府。嚴格落實中央八項規定精神和自治區若干規定、吳忠市及市委改進工作作風實施辦法，以上率下，引領和帶動各級干部持續轉作風，做到對黨忠誠老實，說老實話、辦老實事、做老實人，自覺接受黨規黨紀的規范和約束。嚴格按照《關于新形勢下黨內政治生活若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》要求，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰斗性。二是認真貫徹民主集中制。建立專家委員會制度，重大事項、重大決策廣泛征求方方面面的意見，使決策依法合規、科學合理、公開透明、符合民意，進一步提高政府班子集體決策民主化、科學化水。全面梳理政府部門行政職權，公開政府權力清單、責任清單，接受公眾監督。三是嚴格廉政建設責任制。認真履行黨風廉政“一崗雙責”職責，落實領導干部述職述廉、個人事項報告等制度，進一步規范政府班子成員在辦公用房、公務接待等工作生活待遇標準，切實解決超標準享受待遇的各種問題。健全完善作風建設各項制度，嚴格執行領導廉潔從政各項規定，加強財政資金、重大項目和民生工程的審計監督，嚴肅查處違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。四是樹立清廉為民形象。教育引導班子成員和政府系統干部牢固樹立法治思維和底線思維，以公心行政，以公心辦事，秉公用權，做“三嚴三實”表率。堅持用制度管權、管人、管事，健全政府系統權力運行和監督問責機制，抓好班子、帶好隊伍，加大對部門、鎮場站所的反腐倡廉教育，教育政府系統干部爭作清正廉潔的表率，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

第三，發揚黨的優良傳統和作風，始終做到品德合格。黨的優良傳統和作風，是做好一切工作的前提和基礎。市人民政府領導班子將繼續發揚黨的優良傳統和作風，堅持不懈用好批評和自我批評這個武器，要多用、常用、用夠用好，使之成為一種慣、一種自覺、一種責任，為全市黨員干部立好標桿、作好表率。一是加強調查研究。一切從實際出發，實事求是，加強和改進調查研究，帶頭執行市級領導干部包扶機制，每年班子成員下基層調研不少60天，在工業轉型升級、全域旅游推進以及統籌城鄉一體發展、環境保護、社會治理等重大問題決策上充分聽取專家和基層干部及群眾意見。班子成員每年形成2份以上有價值的調研報告，推動涉及分管領域重大問題的解決。二是辦好民生實事。堅持每年高質量為民辦理十件實事，民生投入不低于財政支出的80%，著力解決棚戶區改造、失地農民養老保險、食品藥品安全、環境保護等群眾反映強烈的突出問題，切實辦好創業就業、社會保障、教育衛生、物業管理等民生實事。嚴格惠民政策落實監管，杜絕擠占、挪用惠民專項資金行為，確保各類專項資金和政策性獎勵補助及時兌現，切實解決服務群眾“最后一公里”問題，讓改革發展成果惠及廣大群眾。三是解決實際困難。加大領導包案化解力度，暢通信訪渠道，集中攻堅，妥善化解一批信訪積案。加強和創新社會治理，深化安創建，嚴格執法，大力整治市區車輛亂停亂放行為。強化禁毒工作，織密基層禁毒工作網絡。加強治安管理，嚴厲打擊聚眾賭博行為，切實維護社會和諧穩定。

第四，強化責任擔當，始終做到發揮作用合格。當前，面對市十二次黨代會確立的“1155”重大戰略部署，市人民政府最大的責任擔當就是要堅決貫徹執行市委十二次黨代會及市十五屆人大一次會議確定的各項目標任務，著力推動市委決策落實到位，堅持一切從實際出發，自覺按規律辦事，圍繞“一產提質增效、二產優化升級、三產突破發展”的思路，千方百計調結構、轉方式，力促產業結構日趨合理。一是推動工業轉型升級。堅持優勢培育和改造升級并舉，提升工業發展質量和效益，重點實施寧夏軸承谷、新藍奧汽車節能環保、蘇錫光電銅業、仁和紡織、金昱元多元醇等24個項目，加快打造新興產業集群。加強與清華大學、哈爾濱工業大學、寧夏大學等高校、科研機構交流合作，引進設立軸承研究院、工業機器人研究院、汽車節能減排研究院、裝備制造科研基地，推動各類創新要素集聚。重點抓好大壩四期擴建、大唐國際、XXX水泥等技改續建項目，用新技術推動傳統產業挖潛增效，延伸產業鏈，提高附加值，力爭新增規上企業10家以上。完成規模以上工業增加值65億元，增長6%。二是狠抓農業提質增效。堅持“兩優一特”引領，培育，打造品牌發展有機富硒水稻5萬畝，建成自治區級大米科技示范區，打響XXX大米品牌。完成鴿子山中法葡萄酒莊集群示范區年度建設任務，新栽植釀酒葡萄5000畝，新建續建酒莊10個。新建標準化規模肉驢養殖場2個，肉驢飼養量突破1.5萬頭，引進實施肉驢精深加工項目，延伸產業鏈。積極發展新型經營主體，培育家庭農場、農民專業合作社40家。建立完善“互聯網+農業”營銷體系，支持龍頭企業“走出去”開拓市場，推動農業精細化、品牌化、集群化發展，農業總產值達到35.2億元，增長5%。三是促進三產提檔升級。深化國家全域旅游示范市創建工作，緊緊圍繞“三大”旅游主線，重點實施濱河大道慢車道、游樂園、水上舞臺等項目，開發黃河文化體驗、廟山湖自駕探險等一批群眾喜聞樂見的旅游產品，著力打造旅游新亮點。全面實施“十百千萬”工程，推動旅游產業與新型工業、現代農業及城鄉建設深度融合。力爭全年接待游客330萬人次，實現旅游綜合收入12億元。加快臺灣城、上陵波斯頓大酒店、寧夏特優農產品體驗中心等項目建設并投入運營。打造東區漢餐一條街、黃土地餐飲一條街，開發以驢肉系列、黃河魚系列和農家菜為主的菜品，打造“舌尖上的XXX”。加快國家電子商務進農村示范縣建設，新建市級電子商務產業園區1個、鎮級電子商務配送中心5個、村級服務站50個，實現農村電子商務全覆蓋，電子商務交易額突破3億元。力爭第三產業實現增加值40億元，增長7%。