嚴格黨的組織生活制度方面存在的問題一

黨組織生活是實現黨內生活正常化的根本保證，在實現基層和諧發展中發揮著突出的作用。當前，基層黨組織生活總體上落實較好，但仍然存在一些不容忽視的問題，特別是與“四評”創模活動的總體要求相比出現了一定的差距，必須認真梳理，深挖根源，積極尋求破解之策。下面，筆者結合長期的基層政治工作實踐，尤其是“四評”創建模范黨組織生活活動以來的深入調研和梳理歸納，談幾點看法。

一、當前基層黨組織生活存在的主要問題

(一)在活動的領導隊伍上存在“低標準”現象。主要表現在：部分基層黨支部書記隊伍缺乏組織基本組織生活的足夠熱情，對正常的黨務工作程序不熟悉，甚至對黨支部的議事范圍、議事原則和議事程序還掌握不夠，自我要求標準不夠高，致使組織生活出現必要的程序被簡化，甚至圖形式、走過場。

(二)在活動的形式上存在“三多三少”現象。主要表現在：支委會多，支部黨員大會少;匯報多，民主生活會少;黨課教育多，黨小組會議少。

(三)在活動內容上存在“三個混淆”現象。主要表現在：用行政會代替支委會，本來是支委會研究的事情，開行政會去研究;用支委會代替支部黨員大會，本來是全體黨員參加討論的重大問題，往往只開支委會研究決定;三是用工作講評代替支委會報告工作。

(四)在活動效果上存在“質量不夠高”現象。主要表現在;黨管干部力度不大，較為普遍地存在不愿管、不敢管的現象，發現問題往往視而不見、見而不管;民主生活會的開展批評多數流于形式，自我批評避重就輕，開展批評蜻蜓點水，往往是只談自己不談別人，只談下級不談上級，只談現象不談實質，只談共性不談個性，使民主生活會開成了“評功擺好會”或“一團和氣會”。

二、形成原因

(一)對落實組織生活制度的重要性認識不到位。認識是行動的先導，之所以基層組織生活出現了一定的問題和不足，關鍵就是認識上出現了偏差。當前基層黨支部書記隊伍較為普遍地存在，“只要依據條令條例及內務規定辦事，把各項工作任務按時限完成，不出事就行了，組織生活制度落實的好壞無關緊要”的錯誤認識;少數基層支部委員認為，基層黨支部關鍵是發揮好支委會和支部黨員大會的作用，把握住重大問題這個“關鍵”，其余組織生活制度是否落實沒多大關系，缺乏對基層組織生活的系統性、關聯性認識;多數基層普通黨員則認為，基層工作繁重，執勤訓練任務太多，要落實的“硬指標”太多，組織生活制度是“軟指標”，落實不落實不會影響到單位大局。

二是基層黨支部書記和骨干缺乏必要的培訓和學習，極大地影響了基本能力建設和覺悟培養。基層黨支部書記多數沒有經過較為系統的任前培訓，缺乏履職的基本能力和素養，加之日常工作繁重，缺乏必要的自學，致使自身底氣不足，組織能力欠缺，積極性不高，直接影響了組織生活質量。同時，部分黨支部骨干時不注意學習和鍛煉，參與支部工作能力和水提高較慢;個別支部委員甚至不清楚組織生活有哪些內容;少數黨支部骨干不懂得開展組織生活的方式、方法等等。

三是上級黨組織缺乏有力的監督檢查。當前缺乏及時有力的監督，也是出現組織生活質量不夠高的重要因素。有的上級黨組織只重視做計劃、提要求，不注意搞檢查、抓落實;少數上級黨組織對所屬黨支部落實組織生活七項制度情況若明若暗;甚至個別上級黨組織明知基層存在這樣或那樣的問題與不足也不去認真的加以糾正和解決，致使個別黨支部在落實組織生活制度上處于“放任自流”的狀態。

三、基本對策

(一)要提高認識，強化觀念，增強落實組織生活制度的自覺性、主動性。要發揮教育的先導性作用，從主觀根源上下功夫。各級黨組織要不斷地對其所屬黨員進行黨性觀念教育，增強其落實組織生活制度的自覺性、積極性、主動性，做到“四個認清”。一是認清組織生活制度是提高黨組織凝聚力、戰斗力和向心力的基本保證;二是認清組織生活制度是對黨員進行經常性教育、管理和監督的有效途徑;三是認清組織生活制度是保證黨員履行義務、行使權利的實際步驟;四是認清組織生活基本制度的系統性和關聯性，缺一不可，協調發展。

(二)要以人為本，強化培訓，打造一支過硬的基層黨支部書記隊伍。要堅持以強化基層黨支部書記隊伍建設為重點，多策并舉，選優建強支部書記隊伍。一是要堅持以黨性強和具備一定的政治工作經驗為基本條件，選好支部書記隊伍，切實將素質較為全面的優秀人才，選任到基層黨支部書記崗位。二是要建立完善基層黨支部書記任前培訓機制，確保每一名新任的基層組織帶頭人，完全具備基本的覺悟和履職能力。三是要強化考評和監督，切實將組織生活的質量高低作為一個“硬指標”納入到干部成長進步的整體考評體系，獎優罰劣，實現整體穩步提升。

(三)要嚴格要求，強化監督，確保組織生活的原則性、有效性。要堅持突出重點與嚴格要求的融合統一，把強化監督貫穿于組織生活的始終。一是在活動程序上要抓規范。開展各項活動都要按照規定的程序進行，不允許各行其是，或為了節省時間而減少環節，簡化程序。二是在活動內容上要講黨性。一定要按照《黨章》的要求，規范黨組織和黨員言行，保證黨的組織生活制度的嚴肅性。三是在活動質量上要求效果。基層黨組織要正確運用和發揚批評與自我批評的優良傳統，提高黨組織生活制度的原則性。

(四)要結合實際，狠抓落實，確保組織生活制度化、規范化。要堅持統籌兼顧，因地制宜，因時制宜的原則，緊貼基層工作實際抓好落實。要以堅持黨日制度為重點，把黨課、民主生活、匯報、黨員評議等作為計劃的主要內容，要充分利用好星期五下午的黨團活動日，過好黨的組織生活。特別是要實行嚴格的考勤補課制度，將請假、遲到、早退、缺勤的人員登記在冊，對少數因故沒有參加組織生活的同志，抽出時間對他們進行補課，實現組織生活的全員覆蓋，不斷提高黨員參加組織生活的自覺性，確保組織生活的制度化、規范化。

嚴格黨的組織生活制度方面存在的問題二

《黨章》規定：“每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內外群眾的監督。”黨的組織生活是黨組織對黨員進行教育、管理、監督、服務的重要形式。堅持黨的組織生活制度，對于加強基層黨組織建設有著重要作用。但是，當前基層黨組織在堅持組織生活制度方面存在一些問題，對黨組織的凝聚力、戰斗力造成了不利影響，有必要引起高度重視。

一、基層黨組織生活的內容

基層黨組織生活主要依托黨支部、黨小組開展，內容一般包括：對黨員進行黨的知識教育，學習馬克思主義基本理論和黨的方針政策及有關業務知識，傳達中央和上級黨組織的文件、指示，開展批評與自我批評，發展黨員，處理違紀黨員和不合格黨員，開展適合黨員特點的各種形式的活動。目前，基層黨組織生活主要形式有黨員大會、支部委員會、黨小組會、黨員領導干部民主生活會、黨課、民主評議黨員等。

以黨支部來說，目前主要有7項組織生活制度：(1)會議制度：支部黨員大會、支部委員會、黨小組會。(2)黨日制度：每周用半天時間進行黨的組織活動。(3)黨課制度：每月進行一至兩次黨課教育。(4)報告工作制度：支部委員會按季度或工作階段，向支部黨員大會作工作報告和自身建設情況的報告。(5)民主生活制度：每半年召開一次支部委員會或支部黨員大會進行交心通氣，開展批評和自我批評，增強團結，改進工作。(6)黨員匯報制度：黨員定期向黨組織匯報、工作和完成支部分配任務的情況。(7)民主評議黨員制度：對黨員特別是干部黨員的、工作、作風和模范作用，采取黨內與黨外相結合的方法進行評議，一般每年一次。

二、基層黨組織生活存在的主要問題及原因

(一)當前基層黨組織生活主要存在的問題

1.黨的組織生活制度落實情況不好。黨的組織生活制度，涉及表決、學習(理論學習和參觀考察等)、匯報、交流、監督(批評與自我批評)、服務、民主評議等多方面的內容。但從實際情況看，基層黨組織落實黨的組織生活制度普遍不到位。最嚴重的情況是一些支部除了進行表決(選舉、處分黨員)、組織參觀考察等活動外，其他組織生活一概不開展。比較普遍的情況是有選擇性地落實一些組織生活制度。能夠完整開展所有組織生活的支部屬于極少數。

2.黨的組織生活質量不高。從集中學習情況看，理論學習、時政學習和黨課走形式的情況比較普遍，主要讀讀報紙、看看電教片、傳達上級精神，學習方式過于生硬，學習內容過于空泛，黨員對集中學習內容感到枯燥和厭煩，學習效果普遍不佳。參觀考察本是一種比較好的活動方式，但由于普遍不進行總結、引導，結果淪為純粹的觀光旅游休閑。從組織生活的內容看，不少支部開展組織生活時，搞得最多的是參觀考察和休閑娛樂活動，而很少開展學習、服務、報告、批評與自我批評等活動。黨組織生活變成“繳繳黨費，讀讀文件，看看片子，碰碰杯子”，內容與形式不夠豐富，組織生活流于形式，參與者心態淡漠，參與積極性很低。

3.組織生活受黨內權力影響較大。黨章規定：“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內外群眾監督的特殊黨員。”但實際上比較普遍的情況是領導干部的雙重組織生活往往落實不了，而且領導干部職務越高、權力越大，越不參加組織生活。一些領導干部幾乎從不參加支部組織生活。領導干部這種反面示范，對組織生活的正常開展形成了極為不利的影響。

4.服務黨員做得很不到位。黨組織為黨員提供服務，其內容應該是很豐富的，例如：通過組織學習幫助黨員提升理論分析水與能力，深入理解黨的重大政策，幫助黨員解決遇到的困難和問題，幫助黨員在黨組織活動中發揮個人特長、提升成就感，等等。但是，目前除了偶爾開展幫扶困難黨員活動外，其他服務開展得很不理想，特別是不注意創造讓黨員發揮個人特長的機會和條件，黨員個人在組織中缺少成就感。

(二)主要原因

1.對基層黨組織生活的重要性認識不足。基層黨組織是黨的組織體系的基礎，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨的組織生活是組織建設的基礎性工作。所謂基礎性工作，就是指很重要，缺了它不行。不僅起不到教育、監督、約束作用，反而降低了黨組織的影響力、號召力，削弱了黨組織的凝聚力、戰斗力。如果黨組織主要靠執政的權力吸引黨內外人士，主要靠干部任用這個權力來影響黨內外人士，則其后果是非常危險的。任何一個組織如果缺少活力，就無法對其成員產生吸引力，無法產生歸屬感和凝聚力、戰斗力。因此，縱觀基層組織生活存在的種種問題，歸根到底，在于我們對基層組織生活的重要性認識不到位。

2.對基層黨組織生活重視不夠。黨建工作目標管理雖納入了組織生活的內容，但著重檢查記錄，基本沒有對組織生活質量、效果的測評考核。黨建研究方面更注重研究時髦問題，沒有重視研究如何有效開展組織生活這類基礎性問題。不少單位開展黨組織活動的經費不能保證。在開展理論學習、黨課方面，對基層黨組織的負責人理論培訓嚴重不足，上級黨組織又往往沒有提供理論宣講服務，導致基層黨組織理論學習內容空泛。

3.黨內權力干預組織生活的正常開展。現有的黨內權力體制使得黨內握有權力的各級主要領導干部客觀上處于強勢地位，并且在黨內的強勢程度與其所處黨內權力體系的位階高低、手里權力大小成正比，而一般黨員和干部則相應處于權利弱勢位置，很難對黨內權力進行強而有力的制約與監督。在這樣的權力結構特性下，黨內同志之間的等合作奮斗關系就會被扭曲成一定程度上的權力依附關系，出現以權力意志支配黨內關系、處理黨內事務的潛規則，黨章制度的權威也就被權力意志權威所取代。而一旦下級對上級存在著權力依附關系，黨內民主就難以保證。

三、提高基層黨組織生活質量的對策

黨的組織生活是無產階級政黨區別手其他政黨的重要標志之一，是我黨之所以組織嚴密而且有戰斗力的重要原因之一。通過黨的組織生活，對黨員進行有效教育管理和凝聚感召，促使黨員更好地發揮先鋒模范作用，這既是黨的一貫傳統，又是加強黨的建設的重要內容。因此，提高基層黨組織生活的質量，增強效果，具有非常迫切的現實意義。