(二)工作方法沒有根本轉(zhuǎn)變。一是精準(zhǔn)施策招數(shù)不多。從我調(diào)研的情況看，最大的問題就是新瓶裝舊酒、穿新鞋走老路，老辦法、老經(jīng)驗(yàn)應(yīng)付新形勢(shì)、新方略，落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”和“多個(gè)一批”乏力，因地制宜、因戶制宜乏策。二是合力攻堅(jiān)力度不夠。還存在部門利益掣肘、各自為政的現(xiàn)象。一些縣市“兩眼朝上”，只關(guān)注省里有什么政策，組織社會(huì)力量參與扶貧的廣度和深度不夠，不善于運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法凝聚社會(huì)資源合力攻堅(jiān)。政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局沒有完全形成。三是推進(jìn)政策落實(shí)不力。省委、省政府聚焦“精準(zhǔn)”，出臺(tái)精準(zhǔn)扶貧的硬政策、硬措施，在扶貧思路、規(guī)劃、方法、資源配置、管理以及干部配備上進(jìn)一步精準(zhǔn)化，從教育、醫(yī)療、五保、低保、社會(huì)救助等方面構(gòu)建全方位、多層次的保障網(wǎng)絡(luò)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能力提升等方面建立開發(fā)脫貧、直扶到村到戶到人的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，有效推進(jìn)資金、項(xiàng)目、技術(shù)、要素精確覆蓋貧困地區(qū)、精準(zhǔn)直扶貧困人口，形成精準(zhǔn)脫貧有力支撐體系。但是，投入難到位、項(xiàng)目難到戶、扶持難到人的問題仍然存在。比如資金整合的問題，省政府已經(jīng)明確整合的原則、范圍、流程、目標(biāo)，可以說這是一項(xiàng)創(chuàng)造性的政策，得到了國(guó)家的充分肯定，中央《決定》也吸納了我省這一做法。但是，文件出臺(tái)半年來，還沒有真正落實(shí)到位。問題的核心是縣一級(jí)顧慮重重，不會(huì)整合、不敢整合，害怕監(jiān)察、審計(jì)通不過，擔(dān)心被追責(zé)問責(zé)。

(三)管理方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變。一是建檔立卡識(shí)別不精準(zhǔn)。主要表現(xiàn)為五個(gè)突出：數(shù)字水份問題突出。數(shù)字水份是當(dāng)前最嚴(yán)重、最普遍的問題，也是我最擔(dān)心的問題。在建檔立卡“回頭看”中，有的地方貧困人口下降幅度達(dá)到70%。為什么出現(xiàn)這樣的問題?不外乎是博弈作怪。搞建檔立卡，很多地方說實(shí)事求是地講，指標(biāo)少了，要求增加;今年明確了精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，搞建檔立卡“回頭看”，他們又說實(shí)事求是地講，貧困人口沒有那么多，要大幅調(diào)減。時(shí)隔不到一年，反差這么大，并且都打著實(shí)事求是的幌子說事，出現(xiàn)這種怪現(xiàn)象，前者無非想通過多報(bào)人數(shù)，要資金、要政策、要權(quán)力，后者無非想調(diào)減貧困人口，減任務(wù)、減麻煩、減責(zé)任。這是實(shí)事求是嗎?對(duì)象不精準(zhǔn)問題突出。一些地方建檔立卡工作不深不細(xì)，主要是村一級(jí)在甄別扶貧對(duì)象時(shí)，沒有準(zhǔn)確把握程序、標(biāo)準(zhǔn)，將非貧困戶納入扶貧對(duì)象。省委督查發(fā)現(xiàn)，一農(nóng)戶一家4個(gè)勞動(dòng)力，均有穩(wěn)定收入，卻被列為貧困戶;一農(nóng)戶全家3人，老兩口每月100元左右養(yǎng)老金，還有2000元左右的退休工資，孫子常年在外打工，也被列為貧困戶。資料不完善現(xiàn)象突出。督查發(fā)現(xiàn)，一貧困戶的扶貧檔案無脫貧方案、無明白卡、無審核表、無市場(chǎng)主體到戶協(xié)議、無干部包保承諾書，是一個(gè)典型的“五無”扶貧檔案。各地建檔立卡登記卡和作戰(zhàn)圖制作標(biāo)準(zhǔn)不一、模式各異，一縣之內(nèi)、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間差別大。黃岡市全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制作登記卡和作戰(zhàn)圖的辦法值得借鑒。信息化建設(shè)滯后問題突出。扶貧開發(fā)信息化建設(shè)滯后，大數(shù)據(jù)臺(tái)沒有建立，不能做到覆蓋全省、互聯(lián)互通，不能實(shí)現(xiàn)部門資源共享和動(dòng)態(tài)管理。矛盾隱患現(xiàn)象突出。隨著精準(zhǔn)扶貧政策出臺(tái)，沒有進(jìn)入建檔立卡的貧困戶享受不到扶持政策，實(shí)際收入水反低于其他貧困戶，村民不服氣，意見很大，容易引發(fā)干群矛盾。二是資金項(xiàng)目安排不精準(zhǔn)。如產(chǎn)業(yè)扶持，590萬(wàn)貧困人口中有需求的大約占30%。到底發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)?怎么發(fā)展?有些地方有大而化之、搞一刀切的現(xiàn)象，沒有因地制宜、因戶制宜，采取差異化方式予以扶持。如易地扶貧搬遷，對(duì)象如果不精準(zhǔn)，資金安排就會(huì)出偏差，容易產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，加之補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，容易引起以前的搬遷戶心理失衡。如教育扶貧，“兩后生”通過技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)率不夠高，貧困戶子女就讀大學(xué)和高職高專仍因經(jīng)濟(jì)困難輟學(xué);同時(shí)，貧困地區(qū)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，師資配備結(jié)構(gòu)不盡合理，有些沒有專業(yè)的英語(yǔ)、音樂、體育老師，不利于孩子全面發(fā)展。三是因村派人不精準(zhǔn)。責(zé)任落實(shí)不夠。有些工作隊(duì)進(jìn)村入戶、駐村幫扶的時(shí)間不夠，走讀現(xiàn)象比較明顯;有的工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)還是兼職，不能脫產(chǎn)駐村。督查發(fā)現(xiàn)，一個(gè)工作隊(duì)長(zhǎng)，不知道自己是駐村的第一書記。一個(gè)工作隊(duì)，雖然安排5人駐村扶貧，但采取的是“輪流坐莊”辦法，每個(gè)月只去一、二次。一個(gè)縣政府辦主任擔(dān)任工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，不能脫產(chǎn)長(zhǎng)駐，工作隊(duì)員無人管理，工作責(zé)任無法落實(shí)。幫扶力量不夠。有的工作隊(duì)隊(duì)員人數(shù)不夠，沒有做到一組一干部。“誰(shuí)來扶”的問題沒有系統(tǒng)安排，團(tuán)風(fēng)縣的張建竟然一人幫扶7000人。幫扶措施不夠。工作隊(duì)主要任務(wù)不清、思路不明，特別是在分析致貧原因、制定幫扶措施上明顯乏力，解決“怎么扶”、“扶什么”的問題不清楚。我在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一個(gè)貧困戶因病致貧，而工作隊(duì)制定幫扶措施竟然是發(fā)展養(yǎng)羊。幫扶統(tǒng)籌不夠。主要是縣級(jí)層面，沒有把省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)工作隊(duì)統(tǒng)籌起來，各自為政。四是脫貧成效不精準(zhǔn)。在一定程度上存在急于求成、層層提速的傾向，省里提出2019年全面脫貧，大部分市里提出2018年，有的縣提出2017年，有的村甚至，是否符合實(shí)際，是否符合自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及人的發(fā)展規(guī)律?必須引起高度警覺，必須防止出現(xiàn)“被脫貧”、“數(shù)字脫貧”的問題。

三、實(shí)現(xiàn)新突破，推進(jìn)轉(zhuǎn)變抓落實(shí)

做好及今后一個(gè)時(shí)期扶貧工作，首先要處理好五個(gè)關(guān)系：一是精準(zhǔn)扶持與政策兜底的關(guān)系。精準(zhǔn)扶貧難度大、見效慢，要防止有些地方出現(xiàn)畏難情緒，簡(jiǎn)單化處理，為應(yīng)付考核將有勞動(dòng)能力的貧困戶納入兜底范圍。二是內(nèi)力與外力的關(guān)系。要在加大政策扶持的同時(shí)，堅(jiān)持內(nèi)源扶貧，充分發(fā)揮貧困戶主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)貧困戶自力更生、艱苦奮斗。三是村兩委與駐村扶貧工作隊(duì)的關(guān)系。村兩委是基層扶貧的主體，駐村工作隊(duì)主要是幫助配合村兩委推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，兩者相輔相成，不可互相替代。四是“多個(gè)一批”之間的關(guān)系。對(duì)貧困戶要分類施策、對(duì)號(hào)入座，統(tǒng)籌推進(jìn)，不能顧此失彼。五是處理好片區(qū)攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系。片區(qū)攻堅(jiān)重點(diǎn)是加強(qiáng)水、路、電、氣、通信、基本農(nóng)田等跨區(qū)域的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)以教育、衛(wèi)生、文化和精神文明等為重點(diǎn)的公共服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧大環(huán)境，筑牢脫貧攻堅(jiān)大底盤。在處理好五個(gè)關(guān)系的基礎(chǔ)上，必須圍繞抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變。

(一)必須在轉(zhuǎn)變觀念上實(shí)現(xiàn)新突破，強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)。一是強(qiáng)力推進(jìn)觀念大轉(zhuǎn)變。各級(jí)各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議、中央決定和省委十屆六次全會(huì)、省委決定精神，做到學(xué)深悟透，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)。要通過學(xué)習(xí)，更新觀念、厘清思路、增強(qiáng)信心、煥發(fā)斗志，真正把和行動(dòng)切實(shí)統(tǒng)一到*、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來。二是強(qiáng)力推進(jìn)黨委政府責(zé)任落實(shí)。各級(jí)黨委、政府必須扛起精準(zhǔn)扶貧的主體責(zé)任，做到“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”，搶抓大好機(jī)遇，增強(qiáng)使命感、緊迫感、責(zé)任感，扎實(shí)履職，切實(shí)擔(dān)責(zé)，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧方略落實(shí)。當(dāng)前，要落實(shí)投入機(jī)制，解決“錢從哪里來”的問題，盡早實(shí)施度項(xiàng)目。市州、插花地區(qū)縣(市)要不折不扣地落實(shí)省委《決定》的要求，將地方財(cái)政收入增量的15%增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算，將清理回收可統(tǒng)籌使用的存量資金中50%以上的資金統(tǒng)籌用于精準(zhǔn)扶貧。要落實(shí)資金整合機(jī)制。省委、省政府已經(jīng)擔(dān)起了整合的責(zé)任，省財(cái)政廳專門出臺(tái)推進(jìn)資金整合的文件，資金整合的范圍、整合的方法都很明確。各縣要認(rèn)真學(xué)習(xí)、加強(qiáng)理解、強(qiáng)化統(tǒng)籌，放手去整合、大膽去落實(shí)。縣一級(jí)就是要科學(xué)規(guī)劃抓整合，把規(guī)劃的項(xiàng)目資金提前納入縣級(jí)預(yù)算，任務(wù)分解落實(shí)到各部門。制定規(guī)劃的程序就是從下到上、從人到村再到縣，在逐戶制定脫貧計(jì)劃的基礎(chǔ)上，制訂村級(jí)脫貧規(guī)劃，最后形成縣級(jí)脫貧規(guī)劃。這樣才能保證需求明確、項(xiàng)目落地、資金落實(shí)、措施有效、幫扶有力、責(zé)任明確、整合到位。三是強(qiáng)力推進(jìn)各級(jí)各部門責(zé)任落實(shí)。各級(jí)行業(yè)部門必須增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的自覺性，發(fā)揮能動(dòng)性，充分落實(shí)行業(yè)責(zé)任。要圍繞“精準(zhǔn)”，抓緊編制行業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，落實(shí)針對(duì)貧困人口的各項(xiàng)特惠政策。

(二)必須在轉(zhuǎn)變工作方式上實(shí)現(xiàn)新突破，夯實(shí)基礎(chǔ)抓落實(shí)。一是打牢精準(zhǔn)識(shí)別基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)借鑒貴州“四看”和竹溪“六看”識(shí)別法，進(jìn)一步完善建檔立卡工作。嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序，及時(shí)召開村民代表大會(huì)，切實(shí)做到公開公示，做實(shí)做細(xì)扶貧臺(tái)賬，確保數(shù)據(jù)精準(zhǔn)。建立信訪登記處置機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)公眾質(zhì)詢。二是打造大數(shù)據(jù)臺(tái)。抓緊建立健全覆蓋全省、互聯(lián)互通的扶貧信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部門資源共享和動(dòng)態(tài)管理。盡快建立全省精準(zhǔn)扶貧指揮中心，開發(fā)精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)、精準(zhǔn)扶貧對(duì)象管理系統(tǒng)、扶貧項(xiàng)目資金管理系統(tǒng)、決策分析管理系統(tǒng)、協(xié)同辦公管理系統(tǒng)。堅(jiān)持以信息化推進(jìn)扶貧工作的精細(xì)化、精準(zhǔn)化和扶貧對(duì)象管理的動(dòng)態(tài)化、科學(xué)化。加強(qiáng)村級(jí)信息終端服務(wù)臺(tái)建設(shè)，將扶貧信息系統(tǒng)納入農(nóng)村網(wǎng)格化管理。三是打通“滴灌”管道。工作隊(duì)要落實(shí)精準(zhǔn)扶貧方案和各項(xiàng)政策措施，制定貧困村、貧困戶脫貧需求的項(xiàng)目清單，加強(qiáng)對(duì)接，促進(jìn)資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)服務(wù)直接有效傳遞到貧困村、貧困戶，真正幫到點(diǎn)子上，扶到心坎里。加強(qiáng)工作隊(duì)管理，防止走讀，防止幫扶流于形式，對(duì)幫扶干部實(shí)行臺(tái)賬管理，不銷號(hào)不結(jié)賬，不脫貧不脫鉤。要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，幫扶工作突出的予以獎(jiǎng)勵(lì)，不認(rèn)真履職盡責(zé)的嚴(yán)肅處理。派駐單位要做堅(jiān)強(qiáng)后盾，組織干部職工全員上陣，實(shí)現(xiàn)貧困戶幫扶全覆蓋。要按照省里要求，按照每個(gè)工作隊(duì)每年10萬(wàn)元預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，足額落實(shí)工作隊(duì)工作經(jīng)費(fèi)。

(三)必須在轉(zhuǎn)變扶持路徑上實(shí)現(xiàn)新突破，聚焦精準(zhǔn)抓落實(shí)。必須改變粗放式、一刀切的扶持方式，堅(jiān)持靶向療法，定向施策，打通到戶渠道、做實(shí)到戶鏈條、創(chuàng)新到戶機(jī)制，確保政策措施精準(zhǔn)落實(shí)到戶到人。一是產(chǎn)業(yè)增收脫貧。依據(jù)貧困村資源稟賦，綜合考慮貧困戶的素質(zhì)、能力，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的基地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)貧困村、貧困戶全覆蓋。落實(shí)扶持資金，既可以無償為貧困戶提供種苗、技術(shù)，也可結(jié)合專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)的培育，建立貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將扶貧資金折算成股份，讓貧困戶既在企業(yè)打工，又能年底分紅。鼓勵(lì)貧困戶以土地使用權(quán)、固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等多種生產(chǎn)要素投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。今年的“三萬(wàn)”活動(dòng)的主要任務(wù)就是產(chǎn)業(yè)扶貧，要利用好“三萬(wàn)”活動(dòng)這個(gè)載體和臺(tái)，將精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)到全省每一個(gè)貧困角落。二是易地扶貧搬遷。要認(rèn)真甑別搬遷對(duì)象。在認(rèn)真落實(shí)中央和省里規(guī)定的四條標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，重新組織大規(guī)模的識(shí)別，要明確硬杠杠，如家里有小汽車、吃財(cái)政飯、經(jīng)商等方面情況的農(nóng)戶，要堅(jiān)決剔除。要嚴(yán)格控制搬遷總量。全省97.79萬(wàn)人的搬遷總數(shù)不能突破，但在省內(nèi)縣與縣之間可以橫向調(diào)劑。現(xiàn)有搬遷任務(wù)的57個(gè)縣搬遷人數(shù)不能增加，但是可以減少，減少后空下的指標(biāo)怎么辦?可以在明年調(diào)劑到57個(gè)縣之外有搬遷需求的縣市。要嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)助資金。認(rèn)真處理好貧困戶與非貧困戶之間的關(guān)系，貧困戶依照標(biāo)準(zhǔn)足額落實(shí)補(bǔ)貼政策;對(duì)非貧困戶各縣可結(jié)合實(shí)際，在不擠占貧困戶資金的前提下，利用土地增減掛鉤政策等進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。要科學(xué)安置搬遷。按照“不在沒有規(guī)劃的土地上建房，不建無規(guī)劃的房”的原則，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化資源整合，將搬遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，房屋建設(shè)要有鄉(xiāng)土、荊楚派。要加強(qiáng)后續(xù)扶持。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、參與合作社經(jīng)營(yíng)、開展鄉(xiāng)村旅游、務(wù)工就業(yè)等渠道，千方百計(jì)提高扶貧搬遷戶自我發(fā)展能力，確保搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富。三是教育扶貧與轉(zhuǎn)移就業(yè)。省教育廳等部門已經(jīng)出臺(tái)貧困家庭學(xué)生救助工作的實(shí)施意見，要全面落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，做到應(yīng)讀必讀、應(yīng)轉(zhuǎn)必轉(zhuǎn)，堅(jiān)決阻斷貧困代際傳遞。要進(jìn)一步加大中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支持力度，進(jìn)一步改善中小學(xué)辦學(xué)條件，做到應(yīng)改善必改善。鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師長(zhǎng)期從教、終身從教。要加大對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的支持力度，特崗計(jì)劃、國(guó)培計(jì)劃向貧困地區(qū)基層傾斜，制定符合基層實(shí)際的教師招聘引進(jìn)辦法。加大雨露計(jì)劃培訓(xùn)力度，對(duì)建檔立卡貧困家庭中當(dāng)年接受高職中職教育的學(xué)生，給予每生每學(xué)年不低于3000元的補(bǔ)助，符合條件的還可享受國(guó)家職業(yè)教育資助政策。圍繞市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)有培訓(xùn)需求的貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋。四是生態(tài)脫貧。堅(jiān)持“綠色決定生死”的理念，大力推進(jìn)綠滿荊楚行動(dòng)，著力實(shí)施天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)等生態(tài)工程，提高貧困地區(qū)森林覆蓋率，利用森林生態(tài)效益補(bǔ)償和天然林保護(hù)資金，將有勞動(dòng)能力的貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員，使貧困人口從生態(tài)建設(shè)與保護(hù)中得到更多實(shí)惠。加大貧困地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償力度，健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)補(bǔ)償資金管理，確保足額兌現(xiàn)到林權(quán)權(quán)利人。加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度，退耕還林要與扶貧開發(fā)、經(jīng)濟(jì)林發(fā)展、生態(tài)旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合。五是醫(yī)療保障。省衛(wèi)計(jì)委等部門已經(jīng)出臺(tái)具體的實(shí)施意見，各地要加大落實(shí)力度，逐步提高扶貧對(duì)象住院醫(yī)療費(fèi)用新農(nóng)合報(bào)銷比例和大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例。借鑒咸寧市和紅安縣的做法，縣級(jí)財(cái)政建立醫(yī)療基金，切實(shí)讓貧困戶看病少掏錢。鼓勵(lì)縣級(jí)財(cái)政為扶貧對(duì)象購(gòu)買大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)。六是低保兜底。建立低保標(biāo)準(zhǔn)、五保標(biāo)準(zhǔn)自然調(diào)整機(jī)制，及時(shí)將貧困人口中低保和五保對(duì)象全部納入低保和五保救助范圍，實(shí)現(xiàn)低保線與扶貧線“兩線合一”，確保符合條件的貧困人口應(yīng)保盡保，確保低保、五保對(duì)象全部脫貧。對(duì)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)貧困人口，由縣級(jí)財(cái)政為其代繳全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。有條件、有需求的地區(qū)可以實(shí)施“以糧濟(jì)貧”。七是光伏扶貧。加快推進(jìn)光伏扶貧工程，支持光伏發(fā)電設(shè)施接入電網(wǎng)運(yùn)行。發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)，建立光伏大棚、光伏地面電站，實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境與貧困戶增收雙贏。同時(shí)，要建立貧困戶脫貧后續(xù)扶持機(jī)制，對(duì)已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)享受扶貧相關(guān)扶持政策，避免邊脫貧、邊返貧，切實(shí)做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)扶則扶。

(四)必須在轉(zhuǎn)變工作機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破，強(qiáng)化管理抓落實(shí)。一是充分發(fā)揮1+N體制機(jī)制的指揮棒作用。1+N是一套環(huán)環(huán)相扣、體系完整的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。各地要認(rèn)真落實(shí)這套機(jī)制，加大落實(shí)力度，切實(shí)構(gòu)建起上下暢通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供硬支撐。二是充分發(fā)揮投融資機(jī)制的支撐作用。落實(shí)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、貧困戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游基金、貧困地區(qū)“雙創(chuàng)”基金、社會(huì)救助基金等“四大基金”，拓寬精準(zhǔn)扶貧資金籌集渠道。要改善軟硬環(huán)境，加大招商引資力度，吸引各種資源要素向貧困地區(qū)配置、各類市場(chǎng)主體到貧困地區(qū)投資發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際，建立“擔(dān)保基金+扶貧互助社+銀行+貧困戶”、“產(chǎn)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款”等融資機(jī)制。縣級(jí)要建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，讓貧困戶真正能夠貸到款。設(shè)立扶貧再貸款，實(shí)行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持貧困地區(qū)設(shè)立政府出資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)開展扶貧擔(dān)保業(yè)務(wù)。積極發(fā)展扶貧小額貸款，對(duì)有需求的貧困戶全覆蓋。支持貧困地區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)，有條件的地方給予一定保費(fèi)補(bǔ)貼。三是充分發(fā)揮共同攻堅(jiān)的合力作用。繼續(xù)組織大中城市對(duì)口幫扶貧困縣，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、強(qiáng)鄉(xiāng)對(duì)口幫扶弱縣、弱鄉(xiāng)。組織開展行業(yè)對(duì)口支援行動(dòng)，引導(dǎo)三甲醫(yī)院、省市名校與貧困地區(qū)醫(yī)院、薄弱學(xué)校建立長(zhǎng)期合作協(xié)作關(guān)系。鞏固駐鄂部隊(duì)和武警部隊(duì)扶貧參建成果，進(jìn)一步提高部隊(duì)幫扶的精準(zhǔn)度。充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢(shì)作用。鼓勵(lì)各類社會(huì)組織開展到村到戶精準(zhǔn)扶貧。大力開展村企共建，動(dòng)員國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)。吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等就業(yè)支持政策。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托。落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益扶貧捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策。探索發(fā)展公益眾籌扶貧。建立社會(huì)幫扶需求對(duì)接臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧幫困。以“扶貧日”活動(dòng)為契機(jī)，大力開展系列社會(huì)扶貧活動(dòng)，形成大扶貧、大社會(huì)、大促進(jìn)格局。四是充分發(fā)揮考核驗(yàn)收的剛性約束作用。“完不成任務(wù)提頭來見”，這不是兒戲。精準(zhǔn)扶貧必須實(shí)行最嚴(yán)格的督查考核問責(zé)，確保脫貧攻堅(jiān)政策盡快落地。省里一季一抽查，半年一督查，一年一考核，形成長(zhǎng)效機(jī)制。省委、省政府對(duì)市州領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，將精準(zhǔn)扶貧作為專項(xiàng)，占20%權(quán)重。1月份，省考核組將赴各地組織開展考核。2月份，將組織對(duì)37個(gè)貧困縣開展考核。省委、省政府明確，對(duì)未能完成年度減貧任務(wù)的市、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談;對(duì)于未能如期脫貧的貧困縣，全省通報(bào)批評(píng)，并追究黨政主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)貧困縣約束機(jī)制，加大監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，杜絕不切實(shí)際的形象工程，堅(jiān)決剎住窮縣“富衙”、“戴帽”炫富之風(fēng)。

(五)必須在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上實(shí)現(xiàn)新突破，提升能力抓落實(shí)。一是戒軟。各級(jí)扶貧部門要乘勢(shì)而上、主動(dòng)作為，摸實(shí)情、出實(shí)招，當(dāng)好參謀、做好協(xié)調(diào)，不能怕麻煩、不能怕?lián)��?zé)。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，該增編的增編，該增職數(shù)的增職數(shù)，建立一支能打勝戰(zhàn)、善于攻堅(jiān)的隊(duì)伍。推廣利川市的做法，市長(zhǎng)分管扶貧辦，扶貧辦增加11名編制、達(dá)到24人，3萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備3名扶貧干部、5萬(wàn)人以下的至少配備5名扶貧干部。二是戒急。減貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能有急于求成的心理，必須遵循自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及人的發(fā)展規(guī)律。要做到“三防”，即防數(shù)字水份、防層層提速、防冒進(jìn)。省里將嚴(yán)格組織開展脫貧驗(yàn)收，既看減貧數(shù)量，更看脫貧質(zhì)量，確保脫貧成效精準(zhǔn)、真實(shí)、可靠，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，經(jīng)得起上級(jí)檢查，經(jīng)得起公眾問詢，對(duì)得起貧困的父老鄉(xiāng)親。三是戒虛。鴻忠書記強(qiáng)調(diào)，把強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的首要任務(wù)，把脫貧攻堅(jiān)作為檢驗(yàn)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成效的試金石，引導(dǎo)黨員干部在扶貧開發(fā)實(shí)踐中錘煉黨性、純潔作風(fēng)、提振精神、提升能力。扶貧系統(tǒng)干部要切實(shí)俯下身子、沉到基層，把嚴(yán)的要求、實(shí)的作風(fēng)貫穿于脫貧攻堅(jiān)始終。四是戒貪。脫貧攻堅(jiān)階段，資金投入大、項(xiàng)目工程多，迫切需要關(guān)口前移，早防早治。扶貧系統(tǒng)干部要牢固樹立扶貧資金“高壓線”、“救命錢”意識(shí)，強(qiáng)化自我約束，守住廉政底線，做到清廉為官、扶貧有為，不能貧困人口扶起來，扶貧干部倒下去。

同志們，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是一項(xiàng)沉甸甸的責(zé)任，是時(shí)代賦予我們的光榮使命。我們一定要認(rèn)清新形勢(shì)，把握新特點(diǎn)，分析新情況，攻克新難關(guān)，實(shí)現(xiàn)新突破，為“十三五”開好局起好步、為打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬戰(zhàn)而努力奮斗!