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　關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的實施意見

為認真貫徹落實*關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化重要指示和《中共中央辦公廳印發〈關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見〉的通知》(中辦發〔2017〕23號)及推進“兩學一做”學習教育常態化制度化工作座談會精神，持續推動全面從嚴治黨突出“關鍵少數”并向基層延伸，現就推進“兩學一做”學習教育常態化制度化提出如下實施意見。

一、充分認識推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的重大意義

在全體黨員中開展的“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育，以尊崇黨章、遵守黨規為基本要求，以用*系列重要講話精神武裝全黨為根本任務，堅持基礎在學、關鍵在做，著力解決突出問題，推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸，取得顯著成效，受到各級黨組織和廣大黨員歡迎。實踐證明，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，是堅持建黨、組織建黨、制度治黨的有力抓手，是不斷加強黨的政治建設的有效途徑，是全面從嚴治黨的基礎性工程，要堅持不懈抓下去。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，對于進一步用*系列重要講話精神武裝頭腦，加強和規范黨內政治生活，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的生機活力，對于遼寧深入抓好中央巡視反饋意見整改落實“回頭看”，徹底肅清王珉等人和拉票賄選案惡劣影響，凈化和修復政治生態，確保各級黨組織和黨員更加緊密地團結在以*同志的*周圍，扎實推進振興發展、全面建成小康社會，具有重大而深遠的意義。

二、明確基本目標要求

推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，必須緊密聯系本地區、本部門、本單位實際，把政治建設擺在首位，堅持用黨章黨規規范黨組織和黨員行為，用*系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅持學思踐悟、學做結合、知行合一，堅持全覆蓋、常態化、重創新、求實效，不斷增強黨組織和黨員政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨的組織充分履行職能、發揮核心作用，確保黨員領導干部忠誠干凈擔當、發揮表率作用，確保廣大黨員黨性堅強、發揮先鋒模范作用，為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，持之以恒落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”，扎實推進遼寧振興發展，提供堅強的組織保證。

堅持常態長效，突出經常性教育的特點，用好日常教育途徑、教育方式，融入日常、抓在經常;突出問題導向，建立完善及時發現和解決問題的有效機制，推動各級黨組織和黨員依靠自身力量修正錯誤、改進提高;注重以上率下，嚴格和規范雙重組織生活制度，充分發揮領導機關、領導干部帶頭示范作用，防止“燈下黑”;強化分類指導，針對不同層級不同領域不同行業明確工作要求，體現具體化、精準化、差異化;激發基層活力，充分調動黨支部積極性主動性創造性，探索創新黨內教育和組織生活的有效方法;堅持典型引路，宣傳踐行“兩學一做”優秀黨員先進事跡，培育先進典型，樹立時代楷模，引導黨員、干部見賢思齊、勇創佳績;圍繞服務大局，防止表面化形式化，使學習教育的成效體現在推動振興發展實踐中。

三、明確重點任務

(一)持續抓好深入學習。要持續深入學習黨章黨規，深刻認識黨章是管黨治黨的總規矩總遵循，踐行黨內政治生活準則、黨內監督條例和廉潔自律準則等黨內法規要求，自覺把講政治貫穿日常工作生活之中，貫穿黨性鍛煉全過程，使之成為規范黨員干部言行的硬約束。要把深入*系列重要講話作為首要政治任務，堅持讀原著、學原文、悟原理，系統學、深入學、跟進學，深刻認識講話的重大理論意義和實踐意義，深刻理解講話的時代背景、鮮明主題、科學體系，準確把握蘊含其中的治國理政新理念新新戰略，領會掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，學而信、學而思、學而行。要聯系遼寧實際，持續深入學關于“講誠信、懂規矩、守紀律”重要論述和查處遼寧拉票賄選案的重要講話和指示精神，深入*對東北、遼寧振興發展的重要指示精神和參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時重要講話精神。要把*系列重要講話同學習馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀緊密結合起來，深刻理解黨的科學理論既一脈相承又與時俱進的內在聯系，堅定*自信、理論自信、制度自信、文化自信。

各級黨委(黨組)和基層黨組織要按年度作出學習安排。黨委(黨組)以理論學習中心組學習、民主生活會等制度為主要抓手，組織黨員領導干部確定主題，加強研討式、互動式、調研式學習，發揮引領示范作用。基層黨組織以“三會一課”為基本制度，以黨支部為基本單位，把“兩學一做”作為黨員教育的基本內容。黨支部一般每季度至少組織黨員聽1次黨課，黨組織書記每年至少講1次黨課，黨員領導干部要定期到基層黨組織講黨課。建立常態化學習機制，健全完善“學黨章黨規基本知識、系列講話重要精神”考核測試制度。堅持正面教育與反面警示相結合，深入開展向毛豐美等先進典型學習，用身邊事教育身邊人，認真開展警示教育，做到以案為鑒、舉一反三，警鐘長鳴、警惕長存。

(二)引導黨員做到“四個合格”。要堅持學做結合，教育引導廣大黨員按照“四講四有”標準，做到政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格。在政治合格方面，重點是堅定理想信念，正確把握政治方向，堅定站穩政治立場，堅決維護以*同志的*權威和集中統一領導，不斷增強“四個意識”“四個自信”。在執行紀律合格方面，重點是增強組織紀律性，執行黨的決定，服從組織分配，講誠信、懂規矩、守紀律，嚴守黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩，知敬畏、存戒懼、守底線。在品德合格方面，重點是繼承發揚黨的優良傳統和作風，大力弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等共產黨人價值觀，經常接受黨內政治生活鍛煉和黨內政治文化熏陶，帶頭踐行*。在發揮作用合格方面，重點是牢記黨的根本宗旨，愛崗敬業、履職盡責，服務群眾、奉獻社會，敢擔當、敢負責、敢作為，深入開展“立足崗位當先鋒、推動振興作貢獻”“共產黨員先鋒工程”等活動，在促進改革發展穩定中作表率、當先鋒。

(三)經常查找解決問題。各級黨組織和黨員要把查找解決問題作為“兩學一做”學習教育的規定要求，發揚勇于自我革命精神，敢于直面問題，深入抓好中央巡視反饋意見整改落實“回頭看”，徹底肅清王珉等人和拉票賄選案惡劣影響，認真解決部分黨組織黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力以及一些黨員干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛等問題，把管黨治黨政治責任擔當起來，著力凈化和修復政治生態。

各級黨委(黨組)要查找分析是否落實全面從嚴治黨主體責任，是否堅決執行黨的理論和路線方針政策，是否認真堅持民主集中制，著力解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨寬松軟等問題。黨支部要查找分析組織生活是否經常、認真、嚴肅，黨員教育管理監督是否嚴格、規范，團結教育服務群眾是否有力、到位，著力解決政治功能不強、組織軟弱渙散、從嚴治黨缺位等問題。黨員要查找分析理想信念是否堅定、對黨是否忠誠老實、大是大非面前是否旗幟鮮明、是否做到在上政治上行動上同以*同志的*保持高度一致，著力解決黨的意識不強、組織觀念不強、發揮作用不夠等問題。

各級黨組織和黨員要把自己擺進去，對照黨章黨規、對照系列講話、對照先進典型，經常自省修身、打掃灰塵、進行“黨性體檢”，列出“不在組織、不像黨員、不起作用、不守規矩”等不合格表現的負面清單，堅持以問題為牽引，建立查找和解決問題的長效機制。把解決問題貫穿學習教育全過程，推動問題和實際問題一起解決，新問題和老問題一起解決，個性問題和共性問題一起解決，黨組織問題和黨員個人問題一起解決。列出問題清單，堅持有什么問題解決什么問題，什么問題突出重點解決什么問題，對普遍存在、影響面廣的問題要搞好專項整治，拿出過硬措施，一項一項解決，一個一個攻堅，確保取得實效。

四、抓住“關鍵少數”、抓實基層黨組織

(一)領導機關、領導干部率先垂范。黨員領導干部要把“兩學一做”作為錘煉黨性的基本功、必修課，加強政治能力訓練，加強政治歷練，自覺把講政治貫穿于日常工作生活全過程、貫穿于黨性鍛煉全過程，時刻牢記自己第一身份是黨員，無論職務高低，都要以普通黨員身份參加黨的組織生活，要在學習上有更高標準、更高要求，每年結合自身實際制定個人學習計劃，完成學習任務。要熟知牢記黨章黨規，學深悟透*系列重要講話精神，不斷增強“四個意識”，始終堅定理想信念、堅定“四個自信”，校準自己的和行動，真正做到認同、政治看齊、行動緊跟。要帶頭做合格黨員、合格領導干部，時刻檢視存在的差距和不足，自覺同特權和特權現象作斗爭，不斷改造自己，提高政治覺悟。要嚴格執行中央八項規定精神及省委實施細則，密切聯系群眾，切實改進作風，注重家庭、家教、家風，嚴格要求自己和身邊工作人員，保持清正廉潔的政治本色，堅守共產黨人的精神高地。

(二)著力推進干部作風轉變。要以作風建設為突破口，堅決整治和防止“圈子文化”，堅決糾正選人用人不正之風，堅決防止“四風”問題反彈回潮。要牢固樹立正確選人用人導向，落實好干部標準，把德才兼備、以德為先貫穿干部工作全過程，形成選人用人靠工作、靠實績、靠人品、靠公認的風氣，真正把忠誠黨和人民事業、做人堂堂正正、干事干干凈凈的干部選拔出來，讓陽奉陰違、阿諛逢迎、不干實事、會跑會要的干部沒市場、受懲戒。要大力弘揚“干”字精神，堅持履職盡責、敢于擔當，求真務實、真抓實干，踐行“三嚴三實”要求，講真話、察真情、報真數，謀實招、辦實事、求實效，堅決糾正經濟數據弄虛作假問題，徹底扭轉“數字出官、官出數字”的壞風氣，追求實實在在的發展、沒有水分的發展、速度質量效益相統一的發展，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

(三)嚴格黨的組織生活。認真執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》及省委《關于嚴格黨的組織生活制度的意見》，堅持“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話、民主評議黨員、黨日、雙重組織生活、請示報告、經常性提醒和批評等制度，把“兩學一做”作為“三會一課”等組織生活制度的基本內容固定下來、堅持下去，以制度化保障常態化，確保“兩學一做”學習教育抓到支部、落到實處。黨的組織生活的主題和方式，要做到形式多樣、氛圍莊重。主題黨日要開展組織生活、進行黨的教育、召開黨的會議、處理黨務工作、黨員交納黨費、參加服務群眾等活動，確保黨日活動有實質性內容。民主生活會和組織生活會要嚴肅認真開展批評和自我批評，堅持“團結?批評?團結”，嚴于自我解剖，熱忱幫助同志。談心談話要經常，坦誠相見、交流，發現問題及時提醒。各級黨委(黨組)主要負責同志要在民主生活會上通報班子成員受到談話函詢情況;被談話函詢的黨員領導干部，存在錯誤的應當作出深刻檢查，受到提醒的應當作出整改表態，沒有問題的說明談話函詢情況即可。民主評議黨員要對照“四個合格”的標準，客觀公正評價黨員表現，幫助引導黨員自覺認識問題、自我改進提高，嚴格穩慎處置不合格黨員。

(四)加強黨內政治文化建設。要堅定政治理想，補精神之鈣、培之元，不斷提高政治素養。錘煉政治品格，始終對黨忠誠，積極為黨工作，把黨擺在心頭正中。堅守政治價值，堅持和弘揚共產黨人價值觀，堅守為政、修身、干事的價值坐標。弘揚自我革命精神，強化組織觀念，增強嚴格自律的自覺性，在涉及重大問題、重要事項時按規定如實向組織請示報告，養成在黨組織和群眾監督之下工作、生活的良好慣。

(五)加強黨支部建設。把黨支部建設作為最重要的基本建設，強化黨支部教育管理黨員的主體作用，樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，激活黨組織、增強組織力。按照組織健全、制度完善、運行規范、活動經常、檔案齊備、作用突出的要求，下大力氣推進黨支部規范化建設，把政治工作落到支部、把從嚴教育管理黨員落到支部、把群眾工作落到支部。按照黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強、敢于擔當的要求，選好配強黨支部書記。發揮遼寧社區干部學院、毛豐美干部學校和省、市、縣黨校等培訓機構的作用，對黨支部書記進行經常培訓，提高履職能力。建立經常性督導機制，加大整頓軟弱渙散黨支部工作力度，推進黨支部分類定級、晉位升級，使每個黨支部都強起來，讓黨支部成為教育黨員的學校、團結群眾的核心、攻堅克難的堡壘。

(六)打造智慧化黨建臺。大力推廣“互聯網+黨建”“智慧黨建”等做法，建設“遼沈智慧黨建”臺，用好“兩微一端”，建好網上黨支部，力求一個基層支部就有一個黨員群眾樂于參與、充滿正能量的網絡互動臺。及時推送“兩學一做”學習教育內容，用群眾愛聽、能聽懂的語言或圖像動漫，闡述黨的大政方針、講述紅色故事、宣傳先進典型，使黨員群眾在“微時間”中受教育、從小故事中悟大道理、從先輩先進中感受信仰力量，增強學習教育的感染力、凝聚力。

五、層層推進落實

(一)精心組織實施。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，關鍵要在上認清、任務上明確、行動上落實。各級黨委(黨組)要切實履行主體責任，每年要專門研究部署，制定具體實施方案，堅持一級抓一級，層層傳導壓力，形成責任鏈條，逐級抓好落實。主要負責同志要擔負起第一責任人職責，對工作方案親自審定，對重點任務親自部署，盡好責、抓到位、見實效。各縣級黨委要發揮關鍵作用，強化工作領導和具體指導，提要求、教方法、給保障，有計劃有節奏推進學習教育。要加強黨務工作者的培訓，提高組織開展黨的組織生活和“兩學一做”學習教育的能力。各級黨委組織部門要作出具體安排，加強督促指導，跟蹤推進落實。要發揮“兩學一做”學習教育常態化制度化的帶動效應，聚焦基層黨建工作短板，著力解決突出問題，集中力量攻堅克難，推進黨的基層組織建設全面進步全面過硬。

(二)搞好檢查評估。要把組織開展“兩學一做”學習教育情況納入各級黨組織黨建工作考核的重要內容，每年結合總結、述職進行檢查和評估，作為評判黨組織和黨組織書記履行管黨治黨責任情況的重要依據，注重從黨支部工作成效和黨員作用發揮看效果、讓黨員群眾作評價。對工作落實不力、搞形式走過場的，要嚴肅批評、追責問責，以責任落實推進工作落實。省委將適時派出督查調研組，以基層黨支部為重點，通過隨機抽查、專項督查、情況通報、重點約談等方式，推動學習教育和問題整改。各級黨委(黨組)要采取隨機抽查、聽取匯報、專項調研、參加學習討論、列席生活會等方式，嚴格進行督導，有效傳導壓力。

(三)強化輿論宣傳。要在省內主要新聞媒體開設專題專欄，及時宣傳中央精神及省委要求，深入宣傳推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的重要意義。堅持正確方向，講究宣傳策略，創新方法手段，搞好輿論管控。搞好典型宣傳，重點選樹推介一批模范踐行“兩學一做”的黨員干部和基層黨組織事跡，講好基層故事，用基層經驗推動基層實踐，為推進“兩學一做”學習教育常態化制度化、推進全面從嚴治黨向縱深發展營造良好氛圍。