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怎么完善和創新環境法律制度

環保法律:制度是理念的實現途徑或載體。環境法律制度是科學發展理念的實現載體。科學發展理念必須通過環境法律制度來實現。

黨的十七大報告指出，"要完善有利于節約能源資源和保護生態環境的法律和政策，加快形成可持續發展體制機制。"《環保法》的修訂，應當在科學發展理念的指導下，根據中國的國情和現實的要求，進行制度、體制、機制的完善或創新，使新的《環保法》更好地發揮"環保事業基礎法"的作用。

為此，《環保法》的修訂應當抓住以下幾個重點。

一、全面覆蓋環境保護法律關系主體

科學發展要求環保法律關系的各種主體都能夠充分行使其法定的權利(權力)、切實履行其法定的義務，并形成一種良性互動的關系。

對于政府，新的《環保法》應當規定4項職責:一是依法保障公民享受良好環境的權利;二是督促公民、法人和其他組織履行環境保護義務;三是制裁違法者;四是實行科學民主決策，防止由于行政決策失誤導致環境污染和生態破壞。

對于企事業單位，新的《環保法》應規定兩項義務:一是積極預防和治理其生產、經營等活動帶來的環境污染和生態破壞;二是依法對其造成的環境污染或生態破壞承擔修復、治理、賠償損失等法律責任。

對公民和社會團體，新的《環保法》應規定公民和社會團體享有的4項權利:環境信息知情權、政府環境決策參與權、對環境違法行為的申訴、檢舉權利及環境訴訟權利。

二、建立政府履行環保職能的科學決策制度

十七大報告指出，"推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統，增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關的法律法規和公共政策原則上要公開聽取意見。"

為保障政府在環境與發展問題上的科學決策，新的《環保法》應當做出一系列制度創新，例如，建立環境與發展綜合決策制度、環境咨詢委員會制度、環境保護聯席會議制度、重大決策建議的環境影響論證制度、重大環境影響的行政決定和規劃備案制度、主體功能區劃制度、環境功能區劃和生態功能區劃制度、區域和流域生態保護規劃制度等。

三、發展和完善一般性環境管理制度和措施

為落實科學發展觀，新的《環保法》應當根據現實需要和成功的實踐經驗，發展和完善一般性環境管理制度和措施，例如完善環境監測制度，建立污染物總量控制制度、行政限批制度、環保基礎設施建設和監管制度，完善限期治理制度，完善環境應急管理制度，建立公布嚴重排污者制度，建立聯合執法制度，完善跨界環境污染防治和監管制度，建立環境污染風險與損害評估制度等。

四、為環保經濟手段的運用奠定法律基礎

環保經濟手段是政府環境管制的有益補充。新的《環保法》應當為環保經濟手段的運用奠定法律基礎。為此，應當對"綠色信貸"、"綠色證券"、"綠色采購"、"生態補償"、"綠色保險"、"排污指標交易"等做出原則性的規定。

五、建立政府環保履職監督制度

十七大報告指出，"要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。健全組織法制和程序規則，保證國家機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責。"

現行《環保法》的一大缺陷，就是缺乏政府環保履職監督制度的規定。在修訂《環保法》時，應當彌補這個重大缺陷。為此，新的《環保法》應當在政府環保履職的內部監督制度和外部監督制度兩方面做出規定。

在政府環保履職內部監督制度方面，新的《環保法》應當規定約談和環保履職行政建議制度、上級政府督辦和代辦制度。在政府環保履職外部監督制度方面，新的《環保法》應當規定信息公開制度、人大監督政府環保履職制度、環境公民訴訟制度等。

六、加強政府官員問責制度

十七大報告指出，"重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。"新的《環保法》應當規定行政監察部門和公務員管理部門依據《行政監察法》和《公務員法》加強對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員依法履行環保職能的情況進行監督和問責。