政治紀律和規矩方面存在的問題及整改措施

為貫徹落實省局(公司)黨組關于落實全面從嚴治黨的新部署新要求，根據《中共貴州省煙草專賣局黨組關于落實全面從嚴治黨主體責任的實施意見》(黔煙黨〔2016〕43號)安排部署，現就落實好全面從嚴治黨主體責任提出以下意見。

一、總體要求

全面學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學系列重要講話精神，緊緊圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，嚴格遵循黨章和黨內法規制度，嚴格執行“三嚴三實”、“四講四有”基本要求，牢固樹立“四個意識”，嚴守六項紀律特別是政治紀律和政治規矩，堅持黨要管黨、從嚴治黨，進一步落實全面從嚴治黨主體責任，以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，切實加強黨的建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，為實踐“三大課題”，提升“五個形象”，實現“十三五”時期安順煙草“515”的總體發展思路和“兩保持一增強”預期發展目標提供堅強的政治、和組織保障。

二、基本原則

(一)堅持建黨與制度治黨緊密結合。強化建設，堅定理想信念，促使黨員自覺扼守政治底線;強化制度執行，嚴明剛性規范，促使黨員自覺遵守政治規矩，把規矩立起來、挺起來、嚴起來。

(二)堅持問題導向和標本兼治。聚焦當前管黨治黨和群眾反映強烈的突出問題，集中力量突破關鍵領域和薄弱環節，從源頭上、根本上建立長效機制，以點帶面促進管黨治黨水全面提升，確保標本兼治。

(三)堅持嚴明紀律和嚴懲腐敗。自覺尊崇黨章，嚴格執行黨規黨紀，從嚴執紀問責，堅持有腐必反、有貪必肅，營造風清氣正的政治生態環境。

(四)堅持分類指導和強化責任擔當。嚴明各級黨組織主體責任，明確責任邊界，分層級推動責任落實，分領域細化保障措施、分重點進行督促指導，形成科學合理的責任體系。

三、各級黨組織落實全面從嚴治黨的主要責任

(一)黨委的主要責任。在省局(公司)黨組和安順市直機關黨工委指導下，市局(公司)黨委要主動謀劃和推進全市煙草黨建工作，推進黨建責任落實。要按照《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》相關規定，及時成立機關黨委，重點履行協助、推進、教育、監督和引領責任。

(二)黨組的主要責任。各縣級局黨組、物流中心黨組對本單位(部門)落實全面從嚴治黨任務總負責、總把關，主要承擔領導、用人、保障、管理責任。重點做好理論武裝和政治工作，加強意識形態工作，負責學習、宣傳、貫徹執行黨的理論和路線方針政策。落實全面從嚴治黨主體責任，將黨建納入重要議事日程，與企業改革發展的各項工作一起部署，一起落實，一起檢查。經常性研究解決黨建工作中遇到的具體難點熱點問題。貫徹黨管干部原則，加強干部培養教育、提拔任用、監督管理，督促干部嚴守黨的紀律規矩。突出黨建導向，優先選任既懂業務又懂黨建的優秀干部。關心黨務干部成長，建立專職黨務干部與業務干部的正常交流機制。貫徹黨管人才原則，全面統籌人才隊伍全面協調發展，注重高層次人才隊伍建設。從嚴加強自身建設，發揮好把方向、管大局、保落實的重要作用，各黨組書記是本單位(部門)貫徹落實全面從嚴治黨要求的第一責任人，分管黨建工作的領導是落實全面從嚴治黨要求直接責任人，其他班子成員要根據工作分工，履行分工范圍內貫徹落實全面從嚴治黨要求的領導責任。

(三)基層黨支部(黨總支)的主要責任。重點履行落實、統籌、教育、監督和管理責任。在上一級黨組織領導下，把黨建各項工作最終落到黨支部，落到每名黨員干部，使黨的工作落地生根。把黨建工作與業務工作緊密結合，實現同步計劃、同步部署、同步實施、同步檢查、同步考核、統籌落實。嚴格執行“三會一課”制度，做好黨員干部教育工作，特別是加強黨性黨風黨紀教育。認真做好黨員發展、管理工作，對違反相關規定，不按時交納黨費、不按要求參加組織生活的黨員，按有關規定和程序嚴肅處理。認真做好黨支部(黨總支)按期換屆選舉、補選改選等工作。建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制。加強對黨員干部貫徹執行黨的路線方針政策、遵守黨的紀律等情況的監督，加強廉政風險防控機制建設，監督檢查所轄部門黨風廉政建設情況。充分發揮基層黨組織書記和委員的作用，從嚴帶好隊伍、從實做好服務，營造風清氣正的干事創業環境。

(四)黨建工作職能部門承擔的主要責任。各級黨建工作領導小組是黨建工作綜合協調機構，不取代有關部門的職責，不承擔應由各部門負責的業務工作。黨的建設工作領導小組及辦公室要充分發揮綜合協調作用，每季度召開1次會議，研究重點問題、重要舉措，推動有關職能部門抓好全面從嚴治黨任務的落實。人事部門主要承擔組織建設，負責干部培養、選拔、教育和日常監督管理等組織建設工作和人才隊伍建設，承擔本單位領導班子民主生活會的服務、協調工作，市局(公司)人事部門還要負責指導和監督下一級領導班子民主生活會。紀檢監察機構履行黨內監督責任，協助黨委(黨組)加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，推進懲防體系建設，落實黨風廉政建設責任制，負責黨內法規的監督執紀問責，準確運用“四種形態”，嚴明“六項紀律”，以零容忍態度懲治腐敗。政工部門主要承擔政治建設、作風建設和基層黨建，負責黨建領導小組的日常事務，負責強化全體黨員干部理論武裝，負責*宣傳教育，負責基層黨組織建設和黨員教育管理，負責黨務公開等黨務工作，負責黨內制度建設的綜合統籌。辦公室主要負責加強黨對意識形態的領導和輿論引導工作，負責各級黨委(黨組)決議的督辦工作以黨委(黨組)重大決策、部署的綜合協調、組織工作。

四、落實從嚴治黨主體責任的主要措施

(一)強化理論武裝

1.突出理論學習重點。始終把加強理論武裝作為全面從嚴治黨的首要任務，深入*系列重要講話精神，讀原著、學原文、悟原理，準確把握貫穿其中的立場、觀點和方法，切實增強對*的政治認同、認同和情感認同，強化“四個意識”，牢固樹立“三個自信”。深入開展以黨章黨規黨紀、法律法規知識為重點的紀律教育，廣泛開展*和道德教育，讓每名黨員知道什么該做、什么不該做。大力開展社會責任教育，引導黨員干部深刻認識煙草行業的特殊性質和歷史使命，更好履行煙草企業的經濟責任、政治責任和社會責任。

2.持續改進和完善黨委(黨組)中心組學習。根據新形勢要求，堅持和健全中心組學習制度，抓好學習計劃、預告、考勤、通報、建檔、報告、旁聽、檢查等各項制度的貫徹執行。各級中心組集中學習時間每年不少于12天，每月至少集中一次，每次至少有3名班子成員作中心發言。對上級黨組織的重要會議和重大決策部署及時組織學習。每年開展1次以上法律和黨紀黨規專題學習。

3.提升教育實效性。建立黨內經常性學習教育機制，基層黨支部要定期召開全體黨員會議，組織黨員圍繞專題學習討論;黨小組要定期組織黨員集中學習。利用多種信息化手段組織開展黨員集中培訓，每年組織黨員開展2次以上法律和黨紀黨規黨史教育培訓。充分利用省內省外紅色教育資源，按照就就地原則有計劃、有步驟地組織黨員接受黨性教育。定期表彰優秀黨員、優秀黨務工作者、先進黨組織，發揮先進典型的示范引領作用。制定黨員干部培訓計劃，突出黨的理論教育和黨性教育的主課地位，確保這兩類課不低于總課時的70%，其中黨性教育課不低于總課時的20%。開展五大發展理念教育培訓。利用好“兩個至上”文化大講堂、道德講堂、勞模精神等宣講載體，弘揚*和中華優秀傳統文化精神。市公司行業工會每年開展道德講堂不少于4次，各縣(區)分公司分工會每年開展道德講堂不少于2次。

(二)注重意識形態正面引導

各級黨組織要從黨的工作全局出發，認真貫徹落實中央關于意識形態工作的決策部署和指示精神，加強對意識形態工作的組織領導和對意識形態領域重大問題的處置，全面提高把握意識形態工作的能力和水。市局(公司)辦公室要堅持黨性原則，堅持正確輿論導向，確保在新聞宣傳工作各方面各環節都體現黨的意志、反映黨的主張。各級黨組織領導班子、黨組織書記、黨組織分管領導、黨組織其他成員等責任主體要履行好職責范圍內抓意識形態工作的責任。要健全意識形態領域情況分析研判、預警和問題處置機制，完善黨員干部動態分析和研判機制，及時了解掌握干部職工動態，加強政治引領和意識提升。嚴格黨員個人微博、微信、QQ等新媒體輿論臺的使用要求，在輿論宣傳上正確反映黨的意志和主張。

(三)嚴格規范黨內政治生活

1.嚴格規范領導班子民主生活會。制定完善領導班子民主生活會管理辦法，嚴肅開展批評與自我批評，營造風清氣正的政治生態。遇到重要問題或普遍性問題，需要集體批評與自我批評的，要及時召開民主生活會。加強對民主生活會的監督，市局(公司)領導每年參加1個以上基層單位民主生活會。建立民主生活會及整改情況通報測評制度，對領導班子開展批評、整改事項落實等進行評估。

2.嚴格規范黨支部組織生活。建立健全“三會一課”制度，以黨支部或黨小組為單位，每月定期組織黨員集中學習，開展活動。黨支部每月召開1次支部委員會，研究支部工作。完善并落實領導干部參加雙重組織生活制度。堅持黨組織書記和黨員領導干部帶頭講黨課，各級黨組織書記、領導班子成員每年至少為基層黨員干部講1次黨課。建立并落實談心談話、民主評議黨員制度。

3.加強黨內政治生活檢查。定期檢查黨內生活有關規定落實情況，對長期不參加黨內生活的黨員及時批評教育，問題嚴重的給予組織處理;對沒有按規定開展黨內生活或黨內生活質量不高的黨組織，要嚴肅追究黨組織書記責任。

(四)充分發揚黨內民主

認真學重要批示、重溫毛澤東同志《黨委會的工作方法》，準確掌握蘊含其中的科學方法和工作方法，不斷提高領導班子履職盡責能力和水。根據《中國共產黨黨組工作條例(試行)》，制定完善黨委(黨組)工作規則。堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，集體討論決定“三重一大”事項。認真執行《省局(公司)關于加強科學民主依法決策工作協調和重大決策后評估的意見》，健全重大事項決策咨詢、決策失誤糾錯改正和責任追究機制，把調研論證、征求意見、可行性研究、合法性審查、風險評估作為決策必經程序，努力提高決策科學化、規范化、民主化水。堅持凡是涉及全局和長遠發展的重大問題，必須在廣泛聽取各方面意見的基礎上，由集體研究決定，任何個人或者少數人無權擅自決定。完善決策落實機制，抓好落實和督查。建立健全上級監督和同級監督機制，嚴格執行“一把手”末位表態制，加強對“一把手”的監督制約。加強對執行民主集中制情況的監督檢查，決不允許將個人凌駕于組織之上。健全黨員民主權利保障制度，切實保證黨內民主。

(五)從嚴選好管好干部

1.堅持黨管干部原則。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，嚴把選人用人動議提名、考察考核等關口。按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”好干部標準，大力選拔政治強、懂業務、懂黨建、善治理、敢擔當、作風正的干部。制定推進干部能上能下實施細則，健全完善干部正常下的機制。嚴格執行干部選拔任用工作全程紀實辦法，加強痕跡管理。嚴肅開展任前談話，實行談話對象當面承諾制度，對考察中和時了解到的問題反映，逐一告知本人予以警示。選好配強各基層單位黨組書記和紀檢組長，推進各基層單位一把手、紀檢組長異地交流任職，強化“交流+嚴管”。選優配強專門的黨務和紀檢監察工作力量，著力打造一支忠誠干凈擔當的高素質黨務和紀檢干部隊伍。建立健全新提任基層縣級局領導班子成員“試用期”制度，加強對領導干部的跟蹤考察、動態管理。

2.加強干部監督管理。嚴格執行黨員干部報告個人有關事項制度，建立日常報告事項臺賬管理，督促干部按規定及時申報、如實申報、規范申報。用好提醒、函詢和誡勉等組織措施，發揮弄清問題、體現信任、提醒告誡的作用，把咬耳朵、扯袖子作為干部管理的常態。綜合運用談心談話、考察考核、信訪舉報、審計、個人有關事項報告等多方面成果，及時發現干部和行為上的苗頭性問題，防止小毛病演變成大問題。嚴格干部因私出國(境)審批、備案及證件管理，結合個人有關事項報告，動態了解和掌握領導干部持有證件、因私出國(境)、配偶子女移居國(境)外等情況。嚴格管理干部人事檔案，繼續開展干部人事檔案專項審核，核實有關干部檔案材料存疑的問題，嚴格根據有關政策規定進行組織認定。

(六)推動作風建設常態化長效化

1.深入持久貫徹落實中央八項規定、國家局黨組九條要求、省委十項規定和省局(公司)黨組七項規定，加大巡查力度。暢通群眾監督通道，探索電話、手機、網絡等實時監督曝光方式，建立通報機制和臺。繼續緊盯重要節點、重要部門、重點干部，緊盯“四風”問題新變化新動向，緊盯中央巡視組反饋的問題，持續開展作風建設專項檢查。發揮正反典型的教育警示作用，加強宣傳輿論引導，營造抓作風樹新風的良好輿論氛圍。

2.健全完善改進作風長效機制，堅持抓常抓細抓長，把落實中央八項規定精神貫穿黨員干部教育、管理、監督和服務的全過程。持續推進各單位(部門)作風轉變，認真落實機關聯系基層、黨員干部聯系群眾制度，采取“五帶五結合”等多種方式聽取黨員干部和職工意見，特別是虛心聽取黨代表、人大代表、政協代表、勞動模范等先進典型、職工代表的意見和建議，使黨員干部在聯系服務群眾中增進感情、提高能力、改進作風。堅持全面推行限時辦結制、首問首辦責任制等制度，切實規范各單位各部門、各級黨員干部履職行為。嚴肅責任追究，對違反規定的問題，一律零容忍查處，一律通報曝光。精心組織開展“兩學一做”學習教育，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果。

(七)夯實基層黨組織建設

1.深化基層黨組織建設。牢固樹立抓基層打基礎鮮明導向，著力建設“有堅強有力的領導班子、有本領過硬的骨干隊伍、有功能實用的服務場所、有形式多樣的服務載體、有健全完善的制度機制、有群眾滿意的服務業績”的基層服務型黨組織。制定基層黨支部建設標準，結和推廣支部工作法，規范基層黨支部、黨小組設置和活動，做到組織全覆蓋和工作全覆蓋。加強基層黨支部書記隊伍建設。選派優秀年輕干部到基層一線黨支部書記崗位鍛煉，選拔優秀基層黨支部書記到縣局(分公司)領導崗位任職。基層單位專職黨支部書記享受同級管理人員待遇。

2.從嚴加強黨員教育管理。認真落實《中國共產黨發展黨員工作細則》，按照“講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為”的要求，不斷提高黨員發展質量。按時對黨員組織關系進行排查，摸清失聯黨員、“口袋”黨員情況，穩妥有序地處置不合格黨員，暢通出口，純潔隊伍。建立黨組織、黨員信息庫，加強對黨員的教育、管理和服務。廣泛開展黨員示范崗、先鋒崗、責任區、公開承諾等活動。開展黨費收繳專項檢查，嚴格規范黨費收繳工作。嚴格落實《干部教育培訓工作條例》有關要求，黨員領導干部每5年參加干部教育培訓需累計達到3個月時間或者550學時以上;提拔任用領導職務，確因特殊情況在提任前未達到教育培訓要求的，應在提任后1年內完成培訓。

3.深化軟弱渙散基層黨組織整頓，推動全面從嚴治黨向基層延伸，落實到每個支部、每名黨員。嚴格按照《黨章》《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》等規定，按時開展基層黨組織換屆選舉。深入開展爭創政治引領力強、推動發展力強、改革創新力強、凝聚保障力強的“四強”黨組織，爭做政治素質優、崗位技能優、工作業績優、群眾評價優的“四優”共產黨員創建和評比表彰活動。制定黨建工作示范點創建標準，扎實開展基層黨建工作示范點創建。大力宣傳基層黨建工作的先進典型，宣傳優秀基層干部的先進事跡，充分發揮典型示范作用。

政治紀律和規矩方面存在的問題及整改措施

一、當前落實從嚴治黨責任存在的主要問題

治國必先治黨，治黨務必從嚴。十八大以來，中央把從嚴治黨提升到一個新的高度，即使如此，我們在落實從嚴治黨責任方面還存在著比較嚴重的問題。

1.管黨治黨意識有待增強。一是存在把主業當副業的現象。有的基層黨組織對“以經濟建設為中心”存在片面理解，認為經濟工作是中心，其它工作包括黨的建設都是“副業”;有的基層黨委書記認為抓住經濟發展看得見、摸得著，短時間內容易出成績，抓黨建工作不顯山、不露水，一時難以看出效果;有的認為黨風政風、政治生態的優化受大環境影響的多，憑借一己、一域之力難以扭轉，因而對經濟工作思考多、管得多、出場多，對黨建工作謀劃少、抓得少、露面少。二是存在把黨內職務當成政治榮譽的現象。有的單位行政領導，忘記了自己的黨內職務和職責，只看重行政職務，一說就是“我是搞業務的”，把履行黨建工作職責等同于開會講個話、發文簽個字、活動露個臉，“一崗雙責”沒有落到實處。三是存在壓力層層遞減的現象。一些基層黨組織慣于“上傳下達”，滿足于“照抄照搬”，上級布置什么就完成什么，開展黨建工作創新的主動性和原創力不夠，過于依賴上級部門的布置和推動。出現了“上頭熱、下頭冷”的現象。

2.考責評責體系有待完善。一是考核比重偏“輕”。有的地方雖然將黨建工作考核納入了地方黨委、政府年度綜合目標考核體系，但所占權重太小，對抓黨建工作的激勵作用不明顯，甚至產生負面影響。二是考核內容偏“虛”。基層黨建工作不同于上項目、抓產業、搞工程等工作，無法物化，難以量化，以致考核內容上把成立了領導小組沒有、發文了沒有、開展了活動沒有、經費解決了沒有作為指標，難以客觀公正地反映黨建工作的實際成效，甚至可能會在一定程度上造成文牘主義、形式主義。三是考核方式偏“單”。注重年終集中考核，忽視時的監督檢查和民意調查。組織、紀檢、宣傳、統戰考核各自為政，分別考核，不能綜合評定黨建工作的成效。四是結果運用偏“空”。黨建工作考核評價機制尚不完善，黨建工作考核結果合理使用缺乏與之配套的相關制度條規，因而即使主觀上努力運用考核結果，實踐中也難免力不從心，由此導致為考核而考核，考核與考核結果的運用形成“兩張皮”，沒有真掛鉤、真兌現，考核結果運用僅體現在精神和物質層面，而對黨員干部最關心的政治待遇、升降去留相關性不強，對黨員干部起不到普遍激勵的作用。

3.敢管敢嚴力度有待加大。一是缺乏敢抓的底氣。有的基層黨組織負責人自身不干凈，對違法亂紀行為管起來腰桿不硬、底氣不足，怕“拔出蘿卜帶出泥”;有的黨務工作者怕執行規定過嚴，會束縛干部手腳，落下影響干部積極性和地方經濟社會發展的“罪名”。二是缺乏嚴抓的黨性。有的基層黨組織和黨員干部存在“圈子”文化和“好人主義”，對違規違紀的一些現象和人員有時睜一只眼閉一只眼，存在失之于寬、失之于軟的問題。三是缺乏常抓的韌勁。對黨建工作上級重視基層就重視，開展活動就緊一陣，不開展活動就松一陣，時緊時松，缺乏持之以恒的韌勁。四是缺乏細抓的定力。對苗頭性、傾向性問題重視不夠，該提醒的不提醒，該批評的不批評，該約談的不約談，“從嚴治黨”的沒有得到真正貫徹落實。

二、新形勢下加強和落實從嚴治黨責任的對策探討

加強和落實從嚴治黨責任，要從五個方面擰緊責任鏈條，強化責任擔當，努力在黨內營造敬法畏紀、風清氣正的政治生態。

1.增強責任意識。面臨新情況新問題新挑戰，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。要像抓經濟工作、項目建設那樣抓黨建，引導各級黨組織書記牢固樹立“不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職”的理念，強化第一責任人的唯一性，增強主動意識、主業意識、主角意識、主責意識，切實把黨的建設作為最大政績來抓。

2.健全責任體系。黨建工作影響力深、覆蓋面廣、工作量大，只有明確職責，各司其職，通力合作，才能富有成效、取得實效。要全面落實、全員落實、全程落實“一崗雙責”制度，著力健全完善“三個體系”，即縱向到底的層級責任體系、橫向到邊的齊抓共管體系、定向到人的推進落實體系，積極構建一級抓一級、一級帶一級、一級促一級、層層抓落實的黨建工作格局，讓人人肩上有任務、個個心中有壓力。

3.狠抓責任落實。落實從嚴治黨，要落到實處，而且要落到“點子”上，落到具體的事情上，找準載體向實處使勁，找準切口向細處用力，找準問題從嚴處較真。要堅持把黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起推進，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。尤其是各級黨組織書記要切實履行第一責任人職責，主動把主體責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，切實做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，一步一個腳印地推動從嚴治黨責任落地生根。

4.完善責任考核。考核是無形的“指揮棒”，考核的導向，直接影響干部努力的方向。要細化量化考核指標，明確各項指標的數量、時間、標準、要求，化抽象為具體、化無形為有形。要加大考核權重，尤其是對各級各部門黨委(黨組)書記考核，首先要看抓黨建的實效，形成“抓好黨建是最大政績”的導向。要改進考核方式，尊重時檢查考核，尊重群眾對黨建工作的評價。要整合考核項目，把分散在黨委各部門的考核合并起來，以便對各地各單位黨建工作狀況作出全面的評價。要注重考核結果運用，與評先評優、選拔任用真掛鉤、真運用。

5.是嚴格責任追究。嚴格責任追究是落實從嚴治黨責任的最后一道防線，守不住這個防線，從嚴治黨責任就會流于形式、陷入空談。要堅持紀律上“從嚴”、執行上“較真”、效果上“戒示”，加快建立嚴格的剛性責任追究制度，對嚴重失職瀆職，造成不良影響和嚴重后果的，依據《黨章》、《黨內紀律處分條例》等相關規定嚴肅進行處理。