在擔當作為方面存在的問題和整改措施一：

*指出,要加強對權力運行的制約和監督,把權力關進制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。唯有用制度監督、規范、約束、制衡權力，才能制約黨員領導干部"不能為、不敢為、不想為"。不能為。通過制約權力和懲治濫用權力行為來保證權力的正確運行，是監督和紀律的最主要功效。執紀監督的過程，就是規范行為的過程，就是糾偏補正的過程，就是側重從加強事前、事中監督的角度，強化正面教育，預警在先，對領導干部的從政行為加以限制和規范，通過嚴格制度規范約束讓其"不能為"。不敢為。執行紀律，案件查處要嚴，"老虎"、"蒼蠅"一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。從事后查處的角度，加強反面教育，使黨員領導干部充分認識到違法違紀的危害，樹立有權必有責、用權受監督、違法受追究理念，通過強化警示作用使其"不敢為"。

不想為。"物必自腐，而后蟲生"。加強反腐倡廉建設，必須首先從教育這個基礎抓起，要加強黨的紀律入手，要以三個"絕不允許"為標線，提前筑牢官員拒腐防變防線，才能保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私。只有不斷提高黨員領導干部的境界、監督意識和紀律觀念，通過增強自身"免疫力"促其"不想為"。

十八大提出了建設廉潔政治的目標，的重要講話朝這一目標邁出的關鍵和堅實的一步。只有不斷強化"不能為"的制度建設、"不敢為"的懲戒警示和"不想為"的素質教育，努力把反腐倡廉的工作抓實做細，才能讓反腐敗工作更為持續深入，取得實效，確保實現干部清廉，政府清正、政治清明。

隨著教育實踐活動的深入開展，我們感到，當前"為官不為"問題主要表現在三個方面??"不想為、不會為、不敢為"??有的在一個方面突出一些，有的三個方面兼而有之。

一是"不想為"。有些干部安于現狀，看攤子、守位子，推著干、看著干，工作熱情減弱，進取意識淡化;有的慣于在辦公室聽匯報、看材料，深入基層、深入實際少，研究具體工作、具體問題少;特別是一些任職時間較長的干部覺得船到碼頭車到站，不愿再吃苦挨累，不求有功但求無過。

二是"不會為"。有些干部一方面對深化改革、調整結構、轉變方式等新任務不熟悉、不學習、不鉆研，開展工作不得要領、無所適從;另一方面在"擦邊球"、"闖紅燈"、搞規避變通、靠吃喝處感情、拉關系跑項目等傳統打法不能用的情況下，新的辦法不多、工作思路不寬，有的甚至束手無策。

三是"不敢為"。主要表現為"三怕"：一怕工作失誤、冒風險。擔心踩到紅線、觸犯規則，把"不出事"作為最大原則。二怕觸及利益、得罪人。擔心引火燒身、擔心承擔責任，畏首畏尾、縮手縮腳、患得患失。三怕媒體炒作、成熱點。不善于、不慣在媒體關注和公眾監督下推進工作。

追根溯源，深入剖析"為官不為"問題的成因

"為官不為"是形式主義、官僚主義的突出表現，與享樂主義、奢靡之風密切相關，是"四風"的綜合反映。認真分析產生"為官不為"的深層次原因，主要有以下四個方面：

理念信念不夠堅定，黨的宗旨意識淡化。無論哪種"為官不為"，歸根結底是世界觀、人生觀、價值觀這個"總開關"出了問題。"三觀"改造沒有做到堅持不懈、深入持久，加強黨性修養的自覺性和主動性降低，對個人的榮辱得失看得重，對事業的興衰成敗看得淡。群眾觀念沒有牢固樹立起來，沒有真正解決好"為了誰、依靠誰、我是誰"的問題。

責任擔當意識不強，缺乏開拓進取精神。一些干部覺得要求嚴了、"束縛"多了，感嘆工作越來越不好干、官越來越不好當，產生了明哲保身的錯誤，想當"老好人""太官"，不敢動真碰硬，遇到矛盾就繞，遇到問題就躲，缺乏攻堅克難的勇氣，工作上只求過得去、不求過得硬。有的存在盲目攀比，比收入、比舒適、比待遇，導致心理失衡、行為失準、工作失職，不僅助長了奢靡之風、違反了紀律規定，而且意志消退、貽誤了事業發展。有的在一些重大問題上存在按部就班、求穩怕亂，害怕承擔風險，不敢打破常規，導致一些工作沒有實質性突破。

能力水欠缺，沒有干事創業的過硬本領。一些干部不是不想作為，而是存在"能力恐慌""本領恐慌"，缺乏真本事、硬功夫，導致工作上力不從心。有的科學發展觀樹得不牢，發展理念和方式比較落后，沒能隨著形勢發展需要自覺轉變觀念，在經濟工作中更多沿用傳統思維方式，采用市場經濟的思路不寬、辦法不多。有的法制觀念淡薄，運用法治思維和法治方式的能力不高，不能做到嚴格依法辦事、按規矩辦事。有的"排斥"媒體，不善于在新聞媒體特別是互聯網等新興媒體監督下工作。

對新形勢、新要求不適應，把"改作風"和"敢擔當"、把"干凈"與"干事"人為對立起來。面對當前反腐高壓態勢和正風肅紀要求，一些干部感到被束縛了手腳，"規矩多了、什么也干不了"。其實，轉變作風、提倡"干凈"，是為了洗澡治病、輕裝上陣，是為了更好地"干事"，不能拿大膽"干事"替"不干凈"找理由，更不能以"干凈"為"不干事"找借口。這種人為地把二者對立的，不僅是對使命職責的消極逃避，也是對改進作風的誤解誤讀。

對癥下藥，有針對性地解決干部"為官不為"

針對教育實踐活動中查擺出的"為官不為"問題，我們在中央第六督導組和第七巡回督導組的指導下，堅持以解決問題，以強化紀律約束為重點，以完善制度機制為根本，以解決突出問題為抓手，以營造良好環境為保障，深挖病根、找準病灶，綜合施治、對癥下藥，充分調動和激發了廣大干部干事創業的積極性、主動性和創造性，把開展活動形成的優良作風轉變為推動事業發展的強大力量。

端正，引導為官有為。我們堅持把解決好世界觀、人生觀、價值觀這個"總開關"問題放在首位，切實解決干部上"貧血"、精神上"缺鈣"、行動上"乏力"的問題，筑牢"為官有為"的基礎。我們把學系列重要講話作為一項重要政治任務來抓，省委舉辦6期省管主要領導干部集中輪訓班，確定10個專題、開展討

論活動2700多場次。我們把學習弘揚焦裕祿精神這條紅線貫穿教育實踐活動始終;同時，組織開展向我省汪洋湖、翟樹全等先進典型學習活動。我們大力開展"狠抓落實年"活動，推動干部更加重落實、敢落實、善落實;深入開展大討論活動，推動干部轉變思維方式、轉變工作模式。省委、省政府還要求把防汛抗洪、抗震搶險和災后重建作為踐行群眾路線的重要考場，在重大災難面前考出理想信念、為民宗旨和轉作風、抓落實的實際成效。

打消顧慮，鼓勵大膽作為。隨著教育實踐活動的深入開展，干部作風有了明顯改進，但個別干部在上也產生了一些錯誤認識，必須有針對性地加以解決。我們著力消除"為官不易"的認識誤區，切實向干部講清楚，現在不讓做的這些實際上都是黨的宗旨、章程、原則、規定所不允許的，現在所做的只是正本清源。我們著力消除怕觸紅線的負擔，明確提出克服"怕"字，核心是要按規矩辦事，關鍵是要依法行政、秉公用權，只要是符合中央精神的、符合改革方向的、符合法律法規規定的就大膽去做。我們著力消除畏難退縮的不良傾向，省委、省政府明確指出，敢于擔當是干部的基本素質，體現干部的黨性覺悟，引導干部以更加飽滿的熱情和積極的態度投入到工作中去。

樹立導向，指導正確作為。我們把樹立正確導向作為推動干部"為官有為"的核心要務，著力引導干部行有所循、行有所止。為樹立科學的工作導向，我們提出把全面改革貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，全力推動創新發展、統籌發展、綠色發展、開放發展、安全發展"五大發展"的工作思路。為樹立正確的用人導向，我們全面落實*提出的新時期好干部標準，提出突出選用"四種類型"干部，即突出選用黨性強的干部、敢擔當的干部、有本事的干部、有實績的干部，引導各級干部改進作風、崇尚實干。為樹立明晰的考評導向，我們改革完善干部考核評價制度，對市州、縣域考核指標作了較大調整，減少發展速度和規模指標的權重，增加質量和效益指標的權重。

提高本領，促進善做善為。有本領才能有作為。我們緊密結合事業發展需要，突出干部履職盡責急需，不斷加大干部教育培訓力度，去年下半年以來，累計脫產培訓黨政干部16.9萬人次，使他們不僅"為官有為"，而且"為官善為"，著力提高全面深化改革、依法行政、聯系服務群眾和推動振興發展的本領。

嚴肅問責，督促必須作為。對雖干事但不干凈的要處理，對雖干凈但不干事的也要問責。省委、省政府建立了黃牌警示臺賬制度和明察暗訪制度。去年以來，全省紀檢監察機關查處違反中央八項規定和省委、省政府具體規定精神問題495起、處理600人;通過開展行政監察查辦案件106件，給予黨紀政紀處分123人，追究違紀資金7202.4萬元。我們還嚴肅查處去年相關安全生產事故中的責任人，對89名干部作出黨紀政紀處分，對52人追究了刑事責任。

強化整改，糾正錯誤行為。解決"為官不為"，必須標本兼治，從解決突出問題入手，攻克作風頑疾，樹立正確的導向和風氣。我們在第一批教育實踐活動中，分4個批次確定71個問題清單，開展了15項專項治理;第二批活動中，明確市縣黨委班子要著力解決7個方面重點問題、6個關注度高的共性問題，同時開展11個專項整治，以"釘釘子"精神抓好"為官不為"突出問題的整改落實。

完善制度，規范從政行為。制度管長遠、管根本，治本還要靠制度。我們先后出臺了《關于建立強化工作落實長效機制的意見》等7個制度文件，就解決干部不作為、工作不落實問題提出明確要求、作出具體規定，進一步完善了責任機制，進一步完善了考核機制，進一步完善了問責機制，逐步建立推動"為官有為"的長效機制。

營造氛圍，倡導奮發有為。一個風清氣正的干事氛圍，對"有為"者是激勵，對"不為"者是約束。教育實踐活動中，省委常委和省級領導干部帶頭認真學習、帶頭深入查擺、帶頭認真整改。省委大力倡導和形成"清廉、敬業、和諧、務實、創新、學習"六種風氣，并下發了《關于改進工作作風、密切聯系群眾的具體規定》，從10個方面對弘揚新風正氣提出了32條具體要求。為建設良好政治生態，省委、省政府要求各級干部要從自身做起，真正做到堅守正道、弘揚正氣，襟懷坦白、光明磊落，堅持原則、恪守規矩，嚴肅綱紀、疾惡如仇，艱苦奮斗、清正廉潔。

在擔當作為方面存在的問題和整改措施二:

每一位領導干部，必須把為政之“嚴”與做事之“實”緊密結合起來，從自己做起，從小事做起，真抓實干，正確認識新常態，主動適應新常態，開創工作新局面，做事業上的“擔當者”，才能真正做到全心全意為人民服務。

一、對“真抓實干，敢于擔當”的認識。

“真抓實干，敢于擔當”是對領導干部學習工作生活方面的更高更實在更具體的要求，它是對“謀事要實、創業要實、做人要實”的高度概括。謀事要實，就要從實際出發謀劃事業和工作，所謀之事要符合實際情況、符合客觀規律、符合科學精神，不脫離實際去搞形式主義、形象工程，這是對黨的群眾路線教育實踐活動中反對形式主義的進一步深化。創業要實，就要腳踏實地、真抓實干，從小事做起，從群眾關心的事做起，敢于擔當責任，勇于直面矛盾，善于解決問題。做人要實，就是對黨、對組織、對人民、對同志忠誠老實，做老實人、說老實話、干老實事。

周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃、蘇榮等人有一個共同的特點，就是謀事不實、做人不實，具體表現為：背離*要求另搞一套，陽奉陰違、自行其是;破壞黨的團結，在黨內培植私人勢力，以人劃線，搞派別活動;違背組織程序，擅作主張、我行我素，超越權限辦事;不服從組織決定，搞非組織活動，跟組織討價還價，欺騙組織、對抗組織;縱容親屬和身邊工作人員，擅權干政、謀取私利，默許他們利用特殊身份謀取非法利益。我們一定要吸取他們的教訓，深刻認識到謀事要實、創業要實、做人要實不僅是干事創業做人的基本要求，更是一種歷史責任。能不能求實、務實，能不能唯實干、重實效，是一種責任意識和擔當精神，更是檢驗黨性與品行的試金石。

“空談誤國，實干興邦”乃至理名言，領導干部要樹立正確的“政績觀”和“權力觀”，要認清“紙上談兵，不如下馬服務”、“喊破嗓子，不如甩開膀子”等道理，實實在在深入到群眾中去，堅持一步一個腳印，自覺抵制一切浮夸風及“形象工程”，堅持務實創新、敢于擔當，做實干家，求實情、求實策、求實招、求實效。

二、“不敢擔當，為官不為”方面存在的主要問題及原因。

通過認真學習領會《關于在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育的工作方案》以及《市政協機關領導干部“三嚴三實”專題教育第四專題學習研討方案》精神，對照檢查，自己在不敢擔當、為官不為等方面還存在諸多問題，具體表現為以下幾個方面。

一是工作缺乏主動。認為政協是說話的，做事主要是黨政部門的事，自己在政協機關工作，沒有什么權力，也沒有什么責任，因此對廣元市的發展關心少、研究少，只看重農業農村經濟發展，而且注重總量和速度，對農業經濟發展質量和可持續性關注不夠，眼界不夠開闊，更談不上做前瞻性、戰略性、長期性的研究思考。在“三農”問題的調查研究中不深入、不細致，主動意識不強，存在走馬觀花現象。在調研中走處的多、走遠處的少，了解一般性情況多、了解具體情況少，與干部接觸多、與群眾交流少，沒有真正沉下去，與基層干部群眾一起研究問題和措施，導致了解和掌握情況不夠全面，提出的意見建議有時空泛，不切實際。

二是工作缺乏激情。認為自己早已過了創業的年齡，不夠解放，工作缺乏開拓性，不愿闖、不愿試、不愿創新，慣于自己與自己比，現在與過去比，覺得工作生活都已經不錯了，安于現狀，缺乏進取心。在工作中標準不高、要求不嚴，只求過得去、不求過得硬。不敢擔當，碰到矛盾和問題能躲就躲，能拖就拖，領導推一推自己就動一動，甚至領導推了自己也不動。

三是工作作風不實。工作中存在走馬觀花現象，與基層干部群眾一起研究農業問題的時間少，了解和掌握的農村情況不全面，有時圖省事，提出一些大而化之的意見。生活中明哲保身，缺乏批評與自我批評的意識和勇氣。在民生生活會上講人情、顧面子，不能旗幟鮮明地堅持原則，批評不正之風，怕得罪人。

在擔當作為方面存在的問題和整改措施三：

通過期三嚴三實集中學習，并對照學習陽谷縣委組織部下發的《關于開展不擔當不作為問題專項整治的工作的通知》、“不擔當不作為”問題主要整治內容，我認識到只有主動自我轉變，將作風建設由他律變為自律，才能根本解決個人不擔當不作為的問題，通過深入的學習認識到自身存在以下幾個方面的問題：

1、怕有風險，不敢創新突破

一名黨員干部，如果沒有科學決策的能力，沒有抓落實的能力，沒有做群眾工作的能力，如何能從容應對各種任務和挑戰，牢牢掌握工作主動權?如何善于把握大局大勢，駕馭復雜局面，解決突出問題?圍繞這些問題，我捫心自問覺得敢于擔當的能力和素質有待提還有待于提高。作為科室負責人，其責任不僅關乎本科室，更關乎的是中心黨組織發展。有時候缺少對現實情況的了解，缺乏對復雜局面的判斷，看不清趨勢，做不出決斷。有時面對中心重點工作任務，怕有風險，不敢創新突破，不敢大膽去試、大膽去闖，缺乏攻堅克難的志氣、敢闖敢試的銳氣、大膽負責的勇氣，沒有先例的事不敢干，不敢越“雷池”半步，缺少大刀闊斧、奮力開拓的精神頭。

2、在工作中，有時有等靠

對上級和醫院重大決策部署缺乏深入研究思考,懶惰，看不到新常態帶來的新機遇新挑戰。有時對一些醫院已經明確要求推進的重點工作，等文件、等指示;有了文件、指示，還要等上級調度，等兄弟科室先行、出經驗，缺乏先創先干和主動擔當的意識。有時看到別

人享受玩樂，而自己卻在拼命苦干，心理不衡，出現精神懈怠和享受。怕決策失誤，不敢大膽拍板。對一些正常辦理的事項，怕出問題、不敢辦，凡事層層請示匯報，讓領導簽字，一直要到主要負責同志那里才能定。

3、對新情況新問題研究不夠，知識儲備不足

對新常態下如何更好地開展工作，主動研究不夠，措施辦法不多，凡事等著上級出政策、領導出主意。有時把工作推進慢、任務不落實，歸咎于領導不重視、職工不積極等外部因素，不能從自身找原因;對科室管理工作相關的新知識、新業務學習缺乏積極性，指導工作時出現了“本領恐慌”、“能力危機”。