對照準則和條例六個方面問題是什么

10月18日，《中國共產黨廉潔自律準則》(簡稱《準則》)、《中國共產黨紀律處分條例》(簡稱《條例》)正式發布實施。今年2月底，*決定，在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育(簡稱“兩學一做”學習教育)。為推動“兩學一做”學習教育的深入開展，省委組織了一批專家學者到全省各地和省直單位進行宣講。如何以“兩學一做”學習教育為契機，進一步學習實施《準則》《條例》，優化政治生態,厚植執政基礎?日，本報記者約請“宣講員”、省委黨校副校長吳傳毅，就進一步學習領會、貫徹實施《準則》《條例》的有關問題進行了對話。

1貫徹實施《準則》《條例》，是“把紀律挺在前面”最有力的宣示

湖南日報：在年初召開的十八屆中央紀委六次全會上，*指出，今年反腐敗工作有五個重點，其中第一個就是“尊崇黨章，嚴格執行準則和條例”。這應該是“把紀律挺在前面”最有力的宣示。是否可以這樣理解：貫徹落實《準則》和《條例》，對于著力營造政治上的綠水青山,厚植黨的執政基礎至關重要?

吳傳毅：做好中國一切事情的關鍵在黨。如果不從嚴治黨，就無法有效打破地方利益、部門利益、既得利益群體所形成的強大的利益固化的藩籬，改革就無法全面深化，也無法建構統一公的法治秩序，全面建成小康社會就會成為一句空話。而全面從嚴治黨需要強有力的制度保障。《準則》和《條例》就是制度化的具體體現。《準則》與《條例》為8700多萬共產黨員制定了和行為準則。尤其是《條例》，將黨的紀律整合為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律這“六大紀律”，并把政治紀律排在首位，這體現了全面從嚴治黨的規律，也抓住了管黨治黨的根本，彰顯了黨的先鋒隊的作用。黨的先鋒隊作用發揮出來了，就能夠得到廣大人民群眾的擁護，從而厚植黨的執政基礎。

湖南日報：一般的理解，《準則》與《條例》是為黨員設置的兩條線，一條高線一條低線，或者說一個道德標尺一個負面清單。如何理解兩條線的內在關聯、區別?

吳傳毅：《準則》和《條例》都是對全體黨員的高要求。黨建專家普遍認為，修訂后的兩大黨規，把黨的十八大以來治黨管黨的實踐成果轉化為道德要求和紀律要求，通篇貫穿著“全面”與“從嚴”兩個關鍵詞，吹響了全面從嚴治黨的新號角，意義重大，影響深遠，被媒體譽為“史上最嚴黨紀”。

新《準則》的高要求符合黨的先鋒隊性質，符合黨章的規定。中國共產黨有著對遠大理想的追求，它有權利更有義務為自身設定不同于一般政治團體的、更加嚴格的行為規范。而《條例》是不容許觸碰的底線，是帶電的高壓線。《準則》與《條例》相得益彰，既有正面倡導，又有負面罰則，明確告訴全體黨員什么是黨組織倡導的?什么是黨組織反對的?什么應當為?什么不能為?這就為全體黨員設定了清晰的言行范式。

2《準則》與《條例》凸顯黨員與普通群眾的區別，制度的“籠子”扎得更緊

湖南日報：《準則》與《條例》實施以來，廣大黨員干部真心擁護踐履《準則》和《條例》。但一些黨員干部也對一些具體細則理解出現偏差，認識上產生了困惑，進而在實踐中走入了誤區。怎么理解“既然如入了黨，就意味著要放棄一些普通公民的權利”。您能具體指出《準則》與《條例》中，有哪些地方對黨員的要求和普通群眾不一樣?如何理解制度的“籠子”扎得更緊了?

吳傳毅：黨員具有雙重身份，既具有普通公民身份，又具有黨員身份，所以既要受法律約束，又要受黨紀約束。從一定意義上講，加入黨組織就意味著要讓渡出自己的部分公民權利。我想這個道理不難懂，比如一國加入國際條約，其國民既要受到國內法約束，還要受到國際法約束;一個公司職員，既要受到法律約束，還要受到公司章程約束。

這里要強調，《準則》與《條例》的適應對象只是中共黨員。比方說，黨員廉潔自律規范的四條不是針對普通群眾的，黨員領導干部廉潔自律規范的四條更不是針對普通群眾的。又比方說，“妄議中央”的主體必須是中共黨員，普通群眾不構成“妄議中央”的違紀行為。還比方說，生活奢靡、違背社會公序良俗要受到紀律處分，普通群眾則不在此列。去年媒體炒得沸沸揚揚的演藝界明星大操大辦婚宴就不受紀律約束，除非這明星也是中共黨員。

我們可以從三個層面來理解新《條例》把制度的“籠子”扎得更緊了。一是《條例》增加了很多政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律方面的負面清單;二是明確了所有負面清單的具體罰則，使得違犯者一定會受到紀律處分;三是把紀律挺在法律前面。

3《準則》與《條例》引起關注、熱議，在于它有四大變化、四個看點

湖南日報：具體來講，這次頒布實施的《準則》與《條例》，都有一些什么樣的新變化、新看點?

吳傳毅：這次頒布實施的《準則》與《條例》引起關注、熱議，確實是它有很多新變化、新看點。我把它歸納為四大變化、四個看點。先講變化

第一個變化是：新《準則》覆蓋所有中共黨員，《準則》要求不留死角。原“準則”全名為《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，主要針對黨員領導干部。新準則名稱為《中國共產黨廉潔自律準則》，對象覆蓋了全體黨員，普通黨員也被納入《準則》的覆蓋范圍，要求做到“四個堅持”;對黨員領導干部的自律規范，不再限于“廉潔從政”，而是擴展到“廉潔用權”“廉潔修身”“廉潔齊家”等方面。

第二個變化是新《條例》紀法分開，力求“紀律姓紀”“紀律與法律分開”。過去的《條例》最大問題是紀法不分，其中一半內容與刑法、治安管理處罰法等重復，實際上難以用到，也浪費了行政成本，甚至在極個別情況下還會出現以紀代法、越俎代庖的情況。而不少違紀案例反映出黨紀滯后于反腐敗形勢，一些黨紀與國法重復，黨紀抓小抓早的作用體現不突出，出現了“沒查都是好同志，一查就成階下囚”的現象。此次修訂落實了從嚴治黨、黨要管黨的要求，強化違紀查處，為黨紀加碼，在法律之前為黨員劃定紀律底線，從小錯抓起，不讓黨紀嚴于國法淪為空話，充分體現紀律在法律之前，紀律嚴于法律，可以有效避免上述問題出現。

第三個變化是新《條例》劃定紅線，明確6類“負面清單”，強調追責，尤其把黨章關于紀律的要求具體化了。過去違反黨章、損害黨章權威的違紀行為缺乏嚴肅問責的條款，修改條例整合明晰了黨員的“負面清單”，對黨員干部禁止行為的事實范圍進行了調整，內容細化，可操作，不僅告誡黨員干部哪類行為不能做，同時提出清晰的處罰依據，違紀行為不再有空可鉆。比如過去常說與*保持高度一致，但怎樣算做到，一些人并不清楚，現在條例中對此明明白白說清楚了，不能再打擦邊球。

第四個變化是把十八大以來實踐成果上升到制度層面，體現從嚴治黨常態化。新《條例》將十八大以來嚴明政治紀律和政治規矩、組織紀律、落實八項規定、反對“四風”等從嚴治黨的實踐成果制度化、常態化。比如，在政治紀律方面增加了拉幫結派，對抗組織審查、搞無原則一團和氣;在組織紀律方面增加了不如實向組織說明問題、不執行請示報告制度，不如實報告個人有關事項;在廉潔紀律方面增加了權權交易、利用職權影響為親屬和身邊人員謀利等;在違反群眾紀律方面增加了侵害群眾利益、漠視群眾訴求、侵害群眾民主權益等;在工作紀律方面增加了黨組織履行全面從嚴治黨主體責任不力、工作失職等;在違反生活紀律方面增加了生活奢靡、違背社會公序良俗等等。

湖南日報：那么，四個看點是什么?它們也是我們要把握的重點嗎?

吳傳毅：四個看點在《準則》《條例》中很“顯目”，我們在執行中要精準把握的。

看點一是彰顯了一種堅強決心。積極完善黨內法規，切實解決管黨治黨中存在的突出問題，堅定不移推進全面從嚴治黨。可以說，黨的十八大以來全面從嚴治黨的態度在此次修訂中得到充分體現。兩個法規回答了“全面，覆蓋何種程度”“從嚴，嚴格到什么份上”等問題，彰顯了堅定不移推進全面從嚴治黨的決心，釋放了越往后執紀越嚴的信號。

看點二是樹立了一條道德高線。新《準則》成為黨執政以來第一部堅持正面倡導、面向全體黨員的廉潔自律規范。針對全體黨員，新《準則》圍繞如何正確對待和處理“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂”的關系，提出“四個堅持”;針對黨員領導干部，提出了“四個自覺”。

看點三是厘清了一份負面清單。過去10類違紀行為，即“10類負面清單”界限模糊，認定較難，因為與國法內容重合。這次紀法分開，并把紀律科學細分，讓黨員有了更明確的遵循。

看點四是傳遞了一個明確信號。黨內法規不是“橡皮泥”“稻草人”，必須嚴格按照準則和條例辦事，要求全體黨員把黨規黨紀銘刻在心上。國家行政學院教授楊偉東指出：準則和條例作為黨內法規，都是“帶電的高壓線”，絕不能成為“橡皮泥”“稻草人”，執行起來不能搞特殊、不能有例外，特別是黨員領導干部要發揮表率作用，敢于擔當、敢于較真、敢于斗爭。

4切實以領會、把握和執行《準則》《條例》來推進“兩學一做”的開展

湖南日報：制度的生命在于執行!我們應該怎樣以領會、把握和執行《準則》《條例》來推進“兩學一做”的開展，營造黨內政治生活風清氣正的常態?

吳傳毅：廣大黨員干部學習領會《準則》《條例》，首先需要把握《準則》《條例》立意的深刻內涵和精神實質。《準則》《條例》是全面從嚴治黨的制度保證。全體黨員必須具有寬廣的“家國情懷”，高度的憂患意識、危機意識、使命意識，拿出足夠的政治勇氣和智慧，聯系自己的職責，聯系自身、工作和生活實際，解決最突出問題，增強針對性和實效性，過去某些慣做法要檢審，過去的潛規則要破除，過去的“邊線思維”要摒棄，要自覺樹立道德建設的“高標準”追求，永葆黨的先進性和純潔性，要像學習安全生產守則一樣，學習好六個方面的紀律規定，敬畏紀律，守住底線，堅決不觸碰黨紀的高壓線。要真正做到內化于心、外化于行。

制度的生命在于執行，執行制度最終靠人。沒有忠誠擔當和歷史責任感，再好的制度也形同虛設。各級黨委(黨組)要把《準則》《條例》作為政治建設的重要任務，引導廣大黨員干部真學真用，入腦入心，成為自覺遵循的行為規范;要把貫徹執行《準則》《條例》作為“三嚴三實”專題教育的重要內容，作為民主生活會批評和自我批評的重要內容，作為年度黨委(黨組)主要負責人黨風廉政建設述職匯報的重要內容;各級黨委(黨組)要組織專題研討，逐條對照找差距，著力解決存在的突出問題。各級紀檢監察機關要堅持標本兼治，把紀律挺在前面，監督檢查黨章和黨的路線方針政策執行情況，維護中央權威，確保《準則》《條例》落地生根。

5嚴格落實《準則》《條例》，正家風是很重要的一環

湖南日報：反腐敗斗爭任重道遠，作風建設永遠在路上。*說：抓作風建設要返璞歸真、固本培元，在加強黨性修養的同時，弘揚中華優秀傳統文化。領導干部要把家風建設擺在重要位置，廉潔齊家。這是不是說，嚴格落實《準則》《條例》，家庭的作用不可或缺?

吳傳毅：修身齊家治國天下，正家風是很重要的一環。家風其實就是作風的縮影。*強調，“家風是一個家庭的精神內核，也是一個社會的價值縮影。良好家風和家庭美德正是*在現實生活中的直觀體現”;“領導干部的家風，不是個人小事、家庭私事，而是領導干部作風的重要表現”。十八大以來查處的“家族式腐敗”，有的是“夫妻同伸手”，有的是“尋租父子兵”，有的是“貪腐一家親”。“家族式腐敗”多伴有家風不正、家教不嚴，領導干部和家屬子女間相互影響、惡性循環，最終突破紀律底線，一同步入腐敗的深淵，身陷囹圄。廉潔齊家，營造良好家風，不僅是作風建設的需要，也是確保領導干部清正和家庭興旺的根本保證。

對照準則和條例六個方面問題是什么

日，中共中央印發了《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。《準則》和《條例》既是對黨的各級組織的有力約束，也是全體黨員的基本遵循。《條例》以《黨章》為根本遵循，將《黨章》對紀律的要求整合成政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，為廣大黨員開列了一份“負面清單”，體現了“紀在法前、紀嚴于法”，實現了“紀法分離”，傳遞了“越往后執紀越嚴”的強烈信號。筆者認為，新《準則》既面向全體黨員，又突出“關鍵少數”，將適用對象擴大到全體黨員，要求黨員做到“四個堅持”;同時對黨員領導干部提出廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家等更高要求，二者相互貫通、渾然一體。

作為黨員干部，既要以黨員的標準嚴格要求自己，做到公道正派、襟懷坦蕩、克己奉公、艱苦奮斗，更要以黨員干部的標準要求自己，做到嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己。要自覺與違反《準則》和《條例》的行為劃清界限，自覺與違法亂紀的行為作斗爭，變“不準”為“自覺”、變“被動遵守”為“主動適應”，做到“人前人后一個樣”、“臺前臺后一個樣”，在任何時候、任何情況下，都守得住清白、穩得住心神、管得住言行、經得住考驗。引導全體黨員干部正確看待反腐敗斗爭的形勢，查找其中薄弱環節，從上筑起拒腐防變的防線。

在中央“反腐倡廉”、“老虎蒼蠅一起打”的高壓態勢下，黨風廉政建設已有了根本的好轉，但是我們也要清醒的看到，仍有少數黨員干部頂風違紀甚至違法的現象仍屢禁不止，極個別系統、地區情況還比較嚴重，反腐敗工作形勢嚴峻、任重道遠。少數黨員干部存在紀律松弛、變換花樣違規消費、自律不嚴、形象不佳、為官不為、作風不實、亂收亂攤、謀取私利、套取侵占專項資金、頂風作案違紀違法等問題。這就需要全面從嚴治黨，用《準則》為黨員樹起標桿，用《條例》為黨員立起前車之鑒。各級黨委、政府更要從加強教育、強化監督檢查、健全完善制度、推進體制機制改革等多個方面入手，完善懲防體系建設，確保學習宣傳貫徹《準則》和《條例》活動深入開展并取得實效。