班子個人在發揮擔當作用方面存在問題的原因

一、問題表現

擔當體現的是履職責任，作為體現的是精神狀態。履行責任不到位就是難以擔當，精神狀態不佳就無法有作為。干部隊伍不擔當、不作為的問題主要體現在以下三個方面：

1、“怕”字當頭不干事。一些干部感到身上的擔子越來越重，肩負的責任越來越大，“刷碗怕打碗”，害怕所在的地方、部門或單位“出事”，表現在工作中和行動上就是不干事。一是“怕困難”。從基層實際看，發展任務一年比一年重，完成任務指標越來越難，從而造成了干部的心理壓力過大，甚至吃不好飯，睡不著覺。這就好像立在干部面前的一道難關，放在干部面前的一道難題。特別是中央八項規定出臺后，有些干部不能正確估價當前形勢，認為緊箍咒緊了，干事就容易出事，干脆就等著看，慢著干。城市拆遷動遷涉及千家萬戶，堅持原則容易得罪人落埋怨，不堅持原則容易出問題擔責任，干脆就離遠點，靠邊站。二是“怕吃苦”。有的干部“從泥里上岸”沒幾天就淡忘了艱苦奮斗的作風，喪失了過緊日子、苦日子的，貪圖享受，喜歡大辦公室，坐好車，八項規定出臺前這股風尤其厲害。有的干部工作上拈輕怕重，不想上前線，不敢上火線，外出招商、抗洪搶險、下鄉包村等累一點、苦一點的工作都不愿意干。特別是個別蜜罐里長大的年輕干部，磨煉不足，業務不精，工作忙一點就喊苦，任務多一些就叫累，到邊遠地區、落后地區調研就感到艱苦，崎嶇的山路、泥濘的土路走的多一點就感覺辛苦，到村民的炕頭坐一坐、在百姓的家里吃點粗茶淡飯就感覺清苦。三是“怕問責”。有的干部以“不出事”為宗旨，遇事就“打太極”，充當“老好人”。有的害怕工作上出問題、丟位子，有風險的事不敢干，有難度的事不愿干，沒有先例的事不肯干，瞻前顧后，拖拖拉拉，啥好機會都跑了;有的干部怕被問責，出了問題想方設法掩蓋，蓋不住了推脫責任，推不掉了強調客觀原因，一推六二五，把自己擇清就行。信訪維穩工作千頭萬緒，解決起來費時費力，有的干部甚至認為群眾上訪就是來搗亂、添麻煩的，干脆推出去，躲清靜。

2、推諉扯皮不擔當。一些干部作風飄忽，工作不深入、不扎實，看事不干事，干活不出活，相互推諉，各自扯皮，造成工作效率低下、工作質量不高。一是“躲”。遇到矛盾繞道走，碰到難題往后退，前怕狼后怕虎，左躲右閃，不直面矛盾和問題，實在繞不過去、退不回來，就把矛盾和問題往上交。二是“推”。只想出成績、不愿負責任，一旦出現問題，誰都不想負責任、擔風險，領導看不到的工作、不容易出成績的工作更不想做，甚至把本職工作作為一個“皮球”推來推去。三是“拖”。凡事能明天干就絕不今天干，對群眾來辦事，奉行的是放放再說，等等再辦，拖拖再看，總是以各種借口推托搪塞，至于什么時候辦、辦不辦看心情，看關系，看底牌。四是“擇”。事情沒干好或者沒干成，就想方設法把自己的責任先擇出去，只講客觀原因、不講主觀原因，多講他人原因、少講自己原因，能讓別人承擔責任的，自己就一推六二五;能為自己開脫責任的，保證一個不落。

3、精神懈怠不作為。一些干部目標迷失、隨遇而安，無所作為。一是“守攤子”。有的認為當前形勢下當官風險系數大，干事創業更需謹慎，為了不出事，寧可不干事。所以有風險的事不敢干，有難度的事不愿干，沒有先例的事不肯干。二是“降調子”。有的認為工作爭一流太累，事情干得越多，出的毛病越多，受問責的幾率就越高，正所謂“槍打出頭鳥”，“出頭的椽子先爛”，工作順得過眼兒、看得過去、交得了差就行，一般一般，宛若神仙;不慢不快，自由自在。三是“混日子”。少數干部在任何時候都是“南郭先生”，辦事磨磨蹭蹭，慢慢騰騰，“當一天和尚撞一天鐘甚至不撞鐘”，拼勁不足，闖勁不夠，鉆勁不強，韌勁不大，只想成天混日子、無所事事，當“逍遙官”、“太官”，“一杯茶、一支煙、一張報紙看半天”。四是“摞挑子”。一些年齡稍大一點的干部，有船到碼頭、車到站的，只想安全著陸，把工作都交給別人干;有的干部剛出一點成績，就和組織上提條件、要待遇，滿足不了自己的意愿就鬧情緒，消極怠工;還有個別干部被批評或者被問責后，不知恥而后勇，干脆豬八戒摔耙子，不玩活兒了。少數單位中沒事的人緊盯著干事的人，橫挑鼻子豎挑眼，干事的人一邊干事，一邊提防沒事的人，弄得精疲力竭，心灰意冷，形成了多干不如少干，少干不如不干的認識“怪圈”。

二、原因分析

領導干部不擔當、不作為、精神狀態不佳的原因既有主觀方面的，也有客觀方面的，但更多的是主觀原因，一些干部放棄了理論武裝，放松了對世界觀、價值觀、人生觀的改造，導致利己主義、拜金主義、享樂主義盛行，出現私利第一，公利第二;個人第一，事業第二;享受第一，奮斗第二的不良現象。

1、理想信念滑坡。有的領導干部放松了政治學習，很少加強黨性鍛煉，更不注重筑牢防線，工作時間迎來送往，業余時間貪圖享樂，把自己暴露在“滾滾紅塵”之中，結果導致信念不牢，滑坡，私心過重，功利主義盛行，不顧大局，不謀大事，不敢擔責，享受在前，吃苦在后，為人處事，滑不溜手四面光，不講原則講面子，不講黨性講關系，不講規矩講實惠，不講紀律講變通，該說不該說的話亂說，該干不該干的事瞎干，工作上拈輕怕重，喊口號時上前，掄大錘時靠后;有好處時上前，擔責任時靠后;吃果子時上前，抱刀時靠后，失去了黨員領導干部的基本素養。

2、工作動力不足。有的干部缺乏“老黃牛”精神，時間長了，年紀大了，少干勁，沒闖勁，變“油”了，人也變“皮”了，不想在事業和工作上下力氣，只圖看攤守業，不想改革創新，只求過得去，不求過得硬，工作熱情消退，惰性抬頭，進取意識淡化，求穩心態滋長。有的放松了職業修養，懈怠了精神追求，奉行多干多錯，少干少錯，不干不錯的庸俗哲學，精神上畏首畏尾，士氣不振;工作上不求有功，但求無過，一門心思混日子，熬資歷，等提拔。有的整天忙于事務，撒不下心來，不加強學習，不提升能力，想干事兩眼一抹黑，想管事心里沒有數，當著和尚也撞不響鐘，撞墻幾次后，就縮了回來，只享受不干活。

3、體制機制欠缺。過去，一些基層干部在招商引資上項目、社會管理等工作上敢于摸著石頭過河，敢于紅燈繞著走，黃燈搶著走，在一些大項目的推進上存在先上車后補票的行為，做法雖然不值得提倡，但干勁可嘉、拼勁可獎。但是現在上級政策越來越嚴，一票否決的事項越來越多，工作程序越來越規范，所以有的人認為石頭摸多了，沒準就掉進河里;黃燈搶多了，沒準就闖了紅燈，于是項目抓得也不那么緊了，跑部進省也不那么勤了，凡事悠著來，以不出問題、不犯毛病為遵循。加之，當前干部選拔任用工作還有薄弱環節，存在著能進不能出、能上不能下的現象，也沒有完全形成以實績論英雄的格局，干好了不一定獎，干差了不一定罰，所以在一些人中間存在明哲保身，安全第一的。

三、對策建議

針對不擔當、不作為等問題，必須對準號、下猛藥、見成效。結合黨的群眾路線教育實踐活動，大力開展“四風”突出問題專項整治工作，用正確的導向、有效的獎懲、科學的機制建設好班子、打造好隊伍、帶出好風氣、創造好業績。

1、堅持正確的用人導向，讓干部敢擔當、敢作為。一是政治上選人看擔當。要把敢擔當作為衡量干部政治品質的試金石�？锤刹棵鎸Υ笫谴蠓鞘欠窀矣诹羷�戰斗，面對矛盾問題是否敢于迎難而上，面對危機艱險是否敢于挺身而出，面對失誤過錯是否敢于承擔責任，面對歪風邪氣是否敢于堅決斗爭。二是崗位上取人看作為。要把敢作為當作檢驗干部工作作風的晴雨表�？锤刹吭诠ぷ鲘徫簧鲜欠窀矣诼男新氊煛⒏矣谡孀�實干、敢于堅持原則。在改革發展的主戰場、維護穩定的第一線、服務群眾的最前沿，看政治上立場堅定，永葆本色;看履行職責時清正廉潔，作風正派;看服務社會中文明守紀，形象良好。三是民意上評人看本質。要把重民意看成評價干部綜合表現的反光鏡。科學看待“群眾公認”，理性看待“反對票”，防止簡單“以票取人”，去偽存真，實事求是，客觀公正，大膽提拔使用一些敢擔當、敢作為的干部，讓干部在能進能出交流中“走活”，在能上能下調整中“激活”。

2、明確有效的獎懲導向，讓干部愿擔當、愿作為。一是職務能上能下。建立能上能下的干部選拔任用工作機制，真正實現“優者上”正面引導干部、“劣者下”反面教育干部、“者讓”對面審視干部，激發干部勇于擔當、敢于作為的主動性。二是收入能多能少。按照“以崗定薪、能者高薪”的分配原則，建立以績效工資制為主體的薪酬分配形式，做到按勞、按績、按效分配相結合，實現多干多得、少干少得、不干不得。三是人員能進能出。建立健全科學的目標管理績效考評體系，對年度考評排名末位的干部亮黃牌，連續兩年排名末位的亮紅牌，讓能干事的有地位、不干事的沒席位。

3、樹立科學的機制導向，讓干部會擔當、會作為。一是引入競爭機制。將干部每年的工作業績、考察情況、社會公德等方面量化成若干指標，每個指標賦予不同分值，最終得分情況錄入微機數據庫，創建《干部綜合評價模型》，利用自動計算、數據分析、分類排名等功能，形象、直觀掌握干部的業績排序。二是植入約談機制。建立“部門黨政主要領導定期約談一般干部，縣委常委和人大、政協主要領導隨機約談科級干部，縣委書記、副書記、紀委書記、組織部長重點約談群眾有反映的干部”的“三約談”制度，通過“扯扯衣袖”、“拍拍后背”、“吹吹涼風”、“鼓鼓干勁”，讓每名干部政治清醒、工作清正、為官清廉。三是注入優化機制。根據干部的年齡特點、文化程度、素質能力等不同特征，合理設置工作崗位，實現因人定崗、人崗相適，讓他們有崗位、有職責、有作為。同時，有計劃地抽調和選派年輕干部到招商引資、城建談遷、信訪接待等一線崗位進行實踐鍛煉，提高他們解決復雜問題的能力。

班子個人在發揮擔當作用方面存在問題的原因

當前，對一些干部不作為、慢作為、不敢擔當等問題議論較多。最，我就這一問題做了些調研。從調研情況看，不作為、慢作為、不敢擔當問題在一些干部身上不同程度存在，其中既有一些由來已久的老問題，也有一些現階段出現的新問題。老問題的原因是多方面的，包括干部認識不高、能力素質不強、問責力度不夠、基層干部提拔晉升存在“天花板”現象等�，F在之所以議論的多了，一方面是因為社會對干部要求更高了，另一方面是隨著反“四風”、反腐敗力度不斷加大，這一問題又出現了一些新變化，主要表現在行政審批、招商引資、爭取項目資金等方面。

行政審批方面：大家普遍反映，教育實踐活動開展以來，總體上作風有所轉變，確實門好進了、臉好看了，但辦事仍然難，某些方面甚至比過去更難了。在一家企業調研時，負責人抱怨現在審批時間仍然較長，雖然有政務大廳，但還得挨個部門跑，有時一件事要跑七八個部門，有的部門要蓋十幾個章。有個企業聽說我們調研，專門準備材料，反映有關部門對運送風力發電機設備等事項審批速度慢，護送費收取不合理。有的企業反映，一些工作人員服務意識較差，對需要提交什么材料不一次性告知，導致企業反復跑腿。有的企業反映，過去正常辦理的事項，現在一些干部怕擔責、不敢辦，層層請示匯報，坐等上級指示。還有的企業雖然話沒說透，但聽話聽音，從中還是可以感覺到對現在的行政審批有怨言。產生上述問題的主要原因，我們分析在于：一是辦事的制度、程序更嚴格更規范了，過去很多環節能繞就繞過去了、手續能省就省了，現在該走的程序必須走、該辦的手續必須辦，無疑增加了辦理環節，延長了辦理時間。二是有的干部覺得管得嚴、風險大，干得不好要被問責處理，于是要么循規蹈矩，不敢創新、不敢突破，要么多一事不如少一事，能推就推、能躲就躲。三是過去有的干部辦事時得了“好處”就辦得快，規定七八天應辦完的事三四天就能辦好，現在管得嚴了，辦事就沒動力，往往是按部就班、拖到最后。四是個別干部本來就“不干凈”，心里有鬼，怕被舉報，不敢擔當。

招商引資方面：大家普遍反映，現在各級對招商工作都很重視、抓得很緊，但確實越來越難干了。這既有經濟大環境不好，企業新增投資動力不足等客觀因素，也與一些干部積極性主動性不高有關�？陀^條件不好是事實，但主觀努力的程度不同，結果差異很大。比如中衛市在“轉作風、抓發展”活動中，針對上半年招商引資降幅較大的實際，成立了由市領導帶隊的6個招商團隊，每名領導都明確任務、明確方向，主動到長三角、珠三角等地上門對接，有的市領導時正常干工作，周末外出招商，取得了積極效果;如果不主動努力，一味怨天尤人或坐等機遇，勢必會雪上加霜，比如有的縣1-7月招商引資實際到位資金同比下降超過三成，且仍未提出有效的應對措施。大家覺得，當前影響干部外出招商引資工作積極性的原因主要有五條：一是現在一些企業已過了粗放增長階段，投資時不只看資源，還要看環境;地方招商的門檻也高了，不再是撿到籃子都是菜，而是有挑有選，要符合本地整體產業布局。二是過去有的地方只要是能招來商、引來資，什么條件都敢開、什么優惠都敢給，現在各方面管得嚴了，不敢輕易許諾了。三是覺得“八項規定”抓得太緊，招客商跑項目時請吃送禮管得嚴了，工作不好開展。四是隨著“三公”經費不斷壓縮，外出招商時交通、住宿、伙食標準比過去有所下降，工作積極性下降了。五是一些干部和企業老板打交道時心存顧慮，怕被別人說成“傍大款”，影響不好，給自己惹麻煩。

爭取項目資金方面：有些干部反映，現在爭取項目資金時不得不“跑”，但又很難“跑”。不得不“跑”的原因是，一些上級部門在分配項目資金時，不是看實際情況、客觀需要，而是看誰“跑”得多“跑”得勤，逼得下面多“跑”勤“跑”。很難“跑”的原因是，過去在“跑”的過程中覺得請吃頓飯、送點特產都是正�，F象，容易拉感情，現在都不合規了，而且八項規定出臺后，也請不出來、送不出去，還得頂著壓力、硬著頭皮繼續“跑”，左右為難。還有一些地方只注重爭取、不注重使用，調研中了解到，有的縣上級撥付的資金已經到位，但前期準備工作仍未做好，導致錢趴在賬上花不出去。

對以上現象，要深入分析，辯證看待。一方面，要看到其中的積極變化。比如，服務意識有所增強，一些干部過去慣被圍著、捧著，現在低調了許多，對上門辦事的群眾，服務態度也好多了;程序意識有所增強，過去一些地方工作時片面追求速度、忽視程序，常是未批先建、邊批邊建，現在都得按規定程序辦，速度可能沒以前快，但風險降低了、質量提升了;紀律意識有所增強，過去有的干部把敢踩紅線、打擦邊球，甚至頂風違紀當成有魄力、敢擔當，現在對權力和法紀多了一些敬畏，不敢為所欲為了。對這些變化，不能認為是不作為、慢作為、不敢擔當，而應正面評價，加以鼓勵。另一方面，也要看到確實存在不作為、慢作為、不敢擔當等消極現象，但這不是反“四風”、反腐敗造成的。之所以存在這些問題，有的是認識上有偏差，一些干部把違規視為敢擔當，認為只要是為了發展，怎么干都不會錯;有的項目前期準備工作不早做、做不好，到了適宜季節“硬上弓”;有的是因為不慣，不適應當前的高標準嚴要求，一些企業把認真審核把關視為故意找茬刁難，一些干部把從嚴管理當做束縛了手腳，整日感嘆“官不聊生”;有的是因為怕犯錯，面對反“四風”、反腐敗的高壓態勢，不是在嚴格自律的基礎上積極有為，而是把不干事作為不出事的應對之道，消極被動適應;有的是因為找托辭，一些干部本身就不愿干不會干，就以執行制度為借口，以嚴格程序為幌子，想方設法為自己開脫。

我們認為，強力抓作風、鐵腕反腐敗也將成為一種“新常態”，要引導干部群眾正確認識、主動適應“新常態”，鞏固支持積極變化，堅決糾正消極現象，努力在全社會形成風清氣正干事創業的良好氛圍。

一要持之以恒狠抓作風�，F在出現的一些不作為、慢作為、不敢擔當問題，實際上是部分干部面對“新常態”搞出的“上有政策、下有對策”，本身就是作風問題。因此必須把作風建設持之以恒抓下去。一是深入分析原因，解決認識上的偏差以至錯誤，明確敢擔當就是不怕困難，遇到問題不回避，敢于直面、積極解決;明確規定的辦理時限是最低要求，實際工作中應力求提前，并將提前了多少作為考核獎勵的主要指標。二是對一些具體問題，要列出具體表現，逐條制定措施，作為第一批教育實踐活動“回頭看”和第二批活動整改落實的重點，促使干部積極作為、勇于擔當。

二要堅定不移深化改革。解決不作為、慢作為、不敢擔當問題，歸根結底要靠改革。一是自治區要進一步深化行政審批各種收費改革，要盡可能多取消、少下放。二是對項目資金分配中“跑”的問題，要改革分配方式，該給誰的就給誰，而不是多“跑”多得。對支持產業發展的資金，最好不要提前下達指標、分配任務，而是明確扶持什么、扶持標準，誰干了就扶持誰，干多少扶持多少，引導基層把更多精力用在干事上，而不是到區、市、縣“跑”上。三是對有些辦事效率不高的問題，應充分運用信息化手段解決，如高齡津貼發放可從公安、人社等部門獲取信息后自動甄別確定，辦理婚姻登記所需證明可通過部門間聯網獲取信息，企業一些審批事項也可在網上受理等，讓信息多跑路，努力減少以至不讓法人、自然人因行政審批而跑腿。自治區信息化建設辦公室應列出服務、民生事項清單，依托信息化手段再造流程，實現信息共享，方便辦事。

三要健全完善獎懲機制。要進一步健全激勵機制，調動廣大干部的工作熱情，對一心為公敢于干事的，要撐腰打氣，即使出現失誤也要給予包容，使他們卸下包袱、輕裝上陣;選拔重用作風實、力度大、成效好的干部，同時及時問責不作為、慢作為、不敢擔當的干部，加大懲治力度，形成正確導向;制定能調動各層次、各年齡段干部積極性的措施，使廣大公務員都有奔頭。