江蘇兩會熱點提案,2017年江蘇代表團成員名單及提案話題解讀

2月5日起，江蘇省兩會正式拉開帷幕，中國婦女報?中華女性網記者從兩會上獲悉，此次兩會期間，江蘇省婦聯*繆志紅和省婦聯副*張勤提交了多份涉及婦女兒童民生的議案提案，引起廣泛關注。

完善托幼等配套措施解決“不敢生”“梗阻”

“全面兩孩”政策實施一年來，由于生育成本、經濟負擔、照料負擔等問題，“不敢生、不愿生”現象非常普遍。根據全國婦聯調查統計，有一半以上的一孩家庭沒有生育二孩的意愿，80%左右的父母在是否要生育二孩上，首先考慮的是托幼、入學等公共服務因素，特別是0~3歲孩子的托幼問題。

繆志紅認為，當前0~3歲托幼工作存在觀念落后、政策空白、市場混亂、供給不足等諸多問題，難以適應社會需要，亟待解決改善。她指出，一方面，目前，江蘇省內尚無規范0~3歲幼兒照料和教育問題的政策法規，也沒有賦予教育、民政、工商和衛生等行政部門對之進行監管和服務的法律職責；另一方面，由于缺乏規范，托幼機構既未納入教育部門管理，也不屬于工商監管范圍，民政部門也不予登記備案，大量托幼機構處于無照經營狀態，管理參差不齊，衛生和安全狀況堪憂。

繆志紅建議，應制定0~3歲托幼相關政策法規。例如，在日本0~3歲托幼問題由醫療衛生和社會保障部門主管，而3歲以上兒童則屬于教育行政部門主管；立足社區，以公辦托底，允許私營托幼機構共同發展，既照顧中低收入家庭需求，同時也兼顧不同經濟條件家庭的托幼需求。偏遠地區可以考慮在原有幼兒園的基礎上，增設“小托班”；制定0~3歲托幼行業標準，進而實現嬰幼兒照顧責任的社會化；鼓勵社會廣泛參與0~3歲托幼工作。鼓勵有條件的大中型企業基于女性員工的年齡結構和兩孩生育情況，在獲得相關資質的情況下，在企業內開辦托幼機構尤其是接收0~3歲嬰幼兒的托兒所。

將性別意識納入農房不動產統一登記

農村宅基地和農房統一調查登記發證工作不僅是推進農村土地制度改革的重要基礎，更是落實男女等基本國策、保障農村婦女財產權益的重要體現。而在現實生活中，由于農村宅基地使用權以“戶”為單位分配，受傳統俗的影響，在“從夫居”婚姻模式下，農村出嫁女、適齡未嫁女、離異婦女、喪偶婦女的宅基地權益難以得到保障。

張勤告訴記者，根據江蘇省婦聯問卷調查顯示：有25%的人對農村婦女是否應該享有宅基地使用權表示不清楚，有9.1%的人認為農村婦女不應該享有宅基地使用權。“因此，即將全面展開的農村宅基地和農房統一調查登記發證工作中，亟待納入性別意識，使之真正成為保障民生權益的基礎工程。”

張勤特別提出建議，各級成立統一調查登記發證領導小組，要吸納同級婦聯組織進入領導小組，共同參與實施方案的制定實施和工作的督導檢查；在登記發證工作中，對婦女等對待，同樣可以作為宅基地使用權代表或共有人進行登記，確保農村婦女的姓名和相關信息在農房統一不動產登記簿和農房統一不動產權證上均有明確并且一致的記載，切實做到“登有其名，名下有權”；重點落實好離異、喪偶等特殊婦女的宅基地使用權，避免婦女因離異、喪偶等原因導致的“娘家婆家宅基地兩頭空”情形發生，切實保護農村婦女的宅基地財產權益。

建立引導女大學生的工作機制和載體

江蘇在校女大學生的數量和比例一直居于全國前列。《江蘇省統計年鑒（2016）》數據顯示，截至，江蘇普通高等教育在校學生中女性數量達85.28萬人，占在校生總數的49.7%。

目前，江蘇女大學生面臨更多價值沖突、心理困惑和學習生活壓力。調查表明，她們的形成高度依賴網絡，多數女大學生認同“網紅經濟、網絡直播、彈幕、表情包”等新媒體傳播內容；就業領域中的性別歧視和傳統性別觀念對女大學生構成壓力；部分女大學生安全意識不強，對網絡環境缺乏鑒別力，易受欺詐侵害的現象仍然存在。

為此，繆志紅建議，省教育廳等相關部門根據形勢需要，進一步改革創新高校教育工作，建立起江蘇引導女大學生的工作機制和載體。依托新媒體開展引領，建立健全網絡宣傳員和網絡評論員隊伍，針對大學生成長的熱點問題主動、及時發聲，提高女大學生網絡媒介素養；將引導和解決實際困難結合起來。關注女大學生面臨的學習深造、職業選擇和婚戀交往等主要壓力，加強對女大學生的技能培訓、實鍛煉、就業創業幫扶、職業生涯規劃指導、婚戀觀引導等；加大選樹宣傳女大學生典型的力度，并將其納入三八紅旗手、優秀志愿者和其他各類典型的評選表彰之中，發揮正向引領作用。(記者茹希佳)