2017年全國兩會關于食品安全熱點話題提案解讀

食品安全(foodsafety)指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據倍諾食品安全定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛生問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衛生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個跨學科領域，所以食品安全很重要。2013年12月23日至24日中央農村工作會議在北京舉行，*在會上發表重要講話。會議強調，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對執政能力的重大考驗。食品安全，是“管”出來的。

“民以食為天，食以安為先。”如何保證食品安全，參加分組討論的代表、委員建議提高食品企業的準入門檻，從源頭上把控“舌尖上的安全”。

代表、委員談“舌尖上的安全”建議加重處罰食品藥品安全違法行為

“只要是關乎食品藥品安全的違法行為，不論大小，都要加重處罰，使其犯罪成本大于其利益。”

宋艷萍代表建議，政府部門要加強對食品藥品的監管，加強對食品行業的規范管理，加大力度打擊黑作坊，從源頭上切斷違法渠道。各相關職能部門要增加食品檢測設備，對相關食品進行定期檢測，提升管轄區內食品安全的預警能力，建立起保障食品安全的長效機制。同時，要充分發揮群眾的監督作用，加強食品安全宣傳力度，進一步明確各部門工作職能范圍，通過宣傳手冊等形式讓群眾知道食品安全各環節誰來管，出了問題去找誰，方便群眾參與食品安全的監督，構建起以政府管理、群眾輿論監督、全社會共同參與的監管體系。

白秀芳代表說，過去抓“菜籃子”工程只注重抓數量，現在隨著人們生活水的提高和對食品安全的重視，要從抓數量轉變到抓質量，提質增效保安全。目前很多地方對農藥的使用不規范，特別是國家明令禁止使用的農藥仍然在市場上出現，建議相關部門加強對違規經營農藥的監管和查處力度。

“屠宰環節是連接畜禽養殖和肉品上市的重要環節，也是畜禽從養殖環節流入市場的最后一道關口，抓好畜禽屠宰監督管理，意義重大。”

陳艷川委員建議要加強畜產品質量安全監管。一要嚴把獸藥、飼料等畜牧投入品的質量關，建立健全監督巡查制度，嚴厲查處違法違規行為，進一步凈化市場;二要強化動物衛生監督執法，加強屠宰加工等環節監管;三要加強法律法規宣傳，提高全民法律意識，共同維護公共衛生安全;四要大力推進畜禽標準化養殖，提高畜產品質量;五要強化動物疫病防治體系建設，有效減少動物疫情的發生，確保人民群眾舌尖上的安全。

今年在兩會中提出“互聯網+落地”建議的人大代表、騰通訊公司董事會*馬化騰稱，“互聯網+農業”這個領域還受限于很多問題。涉及產品包裝、職業化生產以及管理問題，需要大家慢慢來，急不得。

馬化騰指出，首先，目前在食品包裝上還沒有實現規范化;其次，因土地流轉制度還未落實，實現職業化生產也存在一定難度;另外，在包裝和流通領域還需要一些標準化的應用。馬化騰表示，“希望是先做簡單的，讓容易實現的先結合，難的留在后面一步步發展”。

而對于和互聯網聯系密切的醫療領域，馬化騰認為，互聯網臺可以將大中型醫院互聯網化。互聯網公司通過提供運維、開發APP、云端和遠程控制技術，使醫療系統互聯網化。對于醫生多點執業這一問題，馬化騰表示，可以嘗試將好醫生做成團隊，通過分診分級，提高就醫效率，擴大產能。

“學生是實現中國夢的主力軍。校園周邊食品安全，政府和社會都應該高度重視起來，不能視而不見!”每年“兩會”上，安徽省人大代表、淮北徽香昱原早餐工程董事長張秀華都對食品安全問題有所關注，今年她依然把視線聚焦在這一方面。

張秀華向人民網安徽頻道表示，她在議案中建議，加大校園周邊食品安全整治，需要重點做好兩個方面的教育：一是加強對從業人員的教育、培訓，提高他們的經營素質和對食品的安全意識;二是對學校學生開展食品安全知識教育，提高學生對“三無”食品的識辨能力和自我抵制不衛生食品的控制能力。

“除此之外，相關部門應積極推進校園周邊放心食品店、餐飲(早餐)點的建設工程;鼓勵誠信度高的大型餐飲企業，參與建設百姓放心的餐飲食品工程。”張秀華說。

年來，在利益的驅使下，一些地方形成了貓狗非法交易、販運、屠宰、肉品制售的黑色利益鏈，帶來衛生防疫、食品安全等諸多問題。此外，網絡上不時出現的“直播虐待動物”事件也影響惡劣。對此，天方茶業股份有限公司董事長鄭孝和代表建議，修改相關法律法規，禁止貓狗及其肉制品進入食品流通及餐飲市場，并將虐待動物行為納入法律監管。

鄭孝和代表調研發現，很多流入餐飲市場的貓狗及其肉制品來源于非法交易，在販運過程中故意逃避狂犬病等衛生檢疫監管，存在巨大的疫情傳播風險。而且，一些不法分子通過投毒偷盜的方式獲取貓狗，其常用的琥珀膽堿、氰化鈉等劇毒藥物，會殘留在被毒害的貓狗體內，食用后將對人體健康造成損害。由于現行法律法規對貓狗肉的經營性質未作明確規定，致使其成為監管盲區。此外，虐待貓狗等事件年來頻發，造成了惡劣的社會影響。

鄭孝和代表建議，依據食品安全法的相關規定，將貓狗及其肉制品明確定性為非食品，納入“禁止生產經營”類別，從而禁止屠宰貓狗進入食品、餐飲流通市場或作為食品加工材料，禁止食用目的的貓狗販運、交易、屠宰、加工制售經營行為。同時，修改治安管理處罰法的相關規定，將虐待動物行為納入該法管理。

“天價魚的事情在我看來不是偶然的，一部分基層干部和經營者在真正理解市場經濟以法律、信用這方面有明顯差距。”6日上午，第十二屆全國人民代表大會第四次會議黑龍江省代表團舉行開放日活動，黑龍江省省長陸昊在回答媒體問題時，回應了日的“天價魚”事件。

陸昊說，對于黑龍江發展市場經濟歷程來講，這件事情出來了不是壞事，事情讓黑龍江集中深刻反省，讓其認識到發展市場經濟中存在的差距。“我們在法律、制度、規則、信用方面的意識不夠，這恰恰給了我們改進工作的極好機會，當然各級政府不會袖手旁觀，我們必然以這次事情為深刻教訓。”陸昊說，要采取更為有力的措施，整頓規范旅游市場，包括政府的日常監管制度、企業的自律制度，以及高度的集中的有權威的投訴制度的建立，“歡迎媒體監督我們工作”。

昨天，在談到經濟轉型時陸昊表示，黑龍江遇到了非常嚴峻的挑戰。黑龍江轉型，應當貫徹中央精神，準確把握省情，尊重經濟客觀規律，其中發展動能轉換至關重要。黑龍江要向4個領域要新的發展動力：一是市場化改革，要從最薄弱的地方下手，強化營銷;二是創新驅動，既要新技術也要新商業模式;三是人才戰略，搭建舞臺，優化環境留住人才;四是供給側市場主體競爭力提升。

“在什么領域下手?我認為要從國內有需求增長空間，從我們有供給優勢的領域下手。”陸昊說，“一是我們要很好把握高品質食品、乳制品與畜牧產品，這個我們有供給優勢;二是旅游養老健康產業;三是戰略性新興產業，黑龍江在部分領域有供給優勢。”

全國政協常委、中央農村工作領導小組副組長陳錫文6日說，我國政府現在批準可以自己進行商業性生產和上市的農產品轉基因技術只有棉花和木瓜，“別的如西紅柿、辣椒、紫薯等都不是轉基因(農產品)”。

陳錫文當天在全國政協十二屆四次會議記者會上說，農業轉基因育種技術是新生事物，從第一個轉基因農產品上市到現在也就20年時間，公眾還存在著很多疑惑和問題，這很正常，畢竟吃了之后對自己的身體健康甚至生命安全有沒有保障，大家都很關注。

陳錫文說，我國政府對于農業轉基因技術的原則有三：第一，轉基因技術是當代生命科學中最前沿高地。我國作為農業大國，在這個領域中不能沒有一席之地。第二，任何進行商品化生產和進入市場的轉基因農產品都要經過嚴格的科學檢測，只有確保安全才可以上市。第三，充分保證消費者的知情權和自主選擇權。我國規定任何轉基因農產品上市或者用轉基因農產品作為加工原料的食品上市必須標識含有轉基因農產品在內。

陳錫文表示，我國指導農業轉基因技術繼續發展的必要條件和方向是，加強農業轉基因技術的研發和監管，在確保安全的基礎上慎重推廣。

陳錫文說，目前確實有局部地區出現了一些沒有經過國家批準的轉基因農產品種子流到農田種植的情況，這樣的農產品要銷毀，違規的當事人要處罰，對于涉及億萬人民群眾身體健康、生命安全的事情，政府一定要嚴格負起責任，加強監管。