2017年全國兩會關(guān)于教育精準(zhǔn)扶貧相關(guān)話題熱點(diǎn)提案解讀

全國工商聯(lián)副*：精準(zhǔn)引導(dǎo)支持產(chǎn)業(yè)扶貧

企業(yè)可以利用自身的市場優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，在貧困地區(qū)建立扶貧項(xiàng)目，開發(fā)資源、培育產(chǎn)業(yè)，盤活當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和人力資源。在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，企業(yè)可以負(fù)責(zé)品種選擇、規(guī)范制定、收購和市場營銷、品牌建設(shè)等，貧困地區(qū)可以承包經(jīng)營權(quán)入股等方式組織合作社，貧困戶可以通過加入合作社的方式參與生產(chǎn)、通過勞動實(shí)現(xiàn)脫貧。企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中不僅起著組織者的作用，而且起著風(fēng)險抵御者的作用;不能把產(chǎn)業(yè)扶貧簡單地看作公益活動或一次性捐贈，而應(yīng)同貧困村、一般農(nóng)戶和貧困戶開展長期合作，在合作中發(fā)揮各自優(yōu)勢、形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利、農(nóng)戶受益、貧困戶脫貧的多贏。小微企業(yè)貼農(nóng)村、農(nóng)戶，與農(nóng)民聯(lián)系緊密、彼此信任，生產(chǎn)方式也適合農(nóng)村實(shí)際，在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中作用大、效果好。對大企業(yè)來說，既可以直接進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧，也可以通過支持、幫助小微企業(yè)

，如購買其產(chǎn)品、為其提供營銷渠道等，幫扶貧困村、貧困戶。

產(chǎn)業(yè)扶貧離開企業(yè)是不行的，但單靠企業(yè)也是不行的，還需要政府積極引導(dǎo)和支持。目前，農(nóng)產(chǎn)品總體過剩，簡單擴(kuò)大再生產(chǎn)很難取得成功。因此，應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營方式和組織方式，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，降成本、提產(chǎn)量，培育壯大專業(yè)合作社，把分散的農(nóng)戶組織起來，提高規(guī)模化水。推進(jìn)不同規(guī)模、不同地區(qū)的企業(yè)協(xié)作，推動形成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社帶動、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目示范、入股分紅和股份合作經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，特別是發(fā)揮東部大企業(yè)、物流類企業(yè)、銷售類企業(yè)的帶動作用。引導(dǎo)企業(yè)積極參與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在創(chuàng)新種養(yǎng)技術(shù)、引進(jìn)和培育新品種上下功夫，著眼綠色環(huán)保、高營養(yǎng)、好口味，提供高品質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品;利用標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的種養(yǎng)技術(shù)，大力加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高產(chǎn)品的知名度和競爭力、利潤率。

同時，政府還應(yīng)給予參與產(chǎn)業(yè)扶貧的企業(yè)精準(zhǔn)支持。一是精準(zhǔn)的政策支持。目前，國家已出臺一系列鼓勵企業(yè)參與扶貧的優(yōu)惠政策，包括財政扶持、稅收減免政策、優(yōu)先保障扶貧項(xiàng)目建設(shè)用地、貧困勞動力用工補(bǔ)貼等，但相關(guān)政策的精準(zhǔn)度還不夠。要調(diào)動企業(yè)的積極性、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，必須有精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)扶貧政策。應(yīng)充分考慮企業(yè)實(shí)際，降低準(zhǔn)入門檻，簡化申請審核程序，提高企業(yè)運(yùn)用政策的便捷性。二是精準(zhǔn)的資金支持。應(yīng)樹立扶持扶貧企業(yè)就是幫助貧困戶的意識，統(tǒng)籌整合扶貧資金，根據(jù)企業(yè)帶動的建檔立卡貧困戶數(shù)量確定扶持的金額，通過貸款擔(dān)保、貸款貼息等方式充分發(fā)揮扶貧資金的效用，切實(shí)加大對扶貧企業(yè)的支持力度。三是精準(zhǔn)的配套服務(wù)。應(yīng)做好企業(yè)的配套服務(wù)，不能引進(jìn)企業(yè)之后就撒手不管，讓企業(yè)孤軍奮戰(zhàn)。應(yīng)在土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目審批、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動力培訓(xùn)等方面向企業(yè)及時提供服務(wù)，對企業(yè)在引進(jìn)和推廣新品種新技術(shù)、技能培訓(xùn)、基地認(rèn)證、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入給予一定的補(bǔ)助或獎勵。

扶貧攻堅(jiān)大視野：在“精準(zhǔn)”的路上

中國扶貧政策的推行和貧苦人口的減少，是世界范圍內(nèi)的一件大事。正如*同志在對扶貧工作的論述中談到的，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是*的本質(zhì)要求。四十年來，中國政府在扶貧之路上堅(jiān)定前行。

2013年，“精準(zhǔn)扶貧”政策開始執(zhí)行。在“精準(zhǔn)扶貧”政策推行中，不少地區(qū)摘掉了貧困的“帽子”，貧困人口不斷減少。尤其是有關(guān)部門確立的干部駐村幫扶、電商扶貧等“十大工程”執(zhí)行后，扶貧的可持續(xù)性得到了顯著提升。

“精準(zhǔn)扶貧”政策的實(shí)施，各項(xiàng)措施的安排，對扶貧幫困工作的進(jìn)展起到了重大作用。在下一步的工作當(dāng)中，如何鼓勵社會力量有效參與到扶貧中，如何加大金融扶貧的力度等問題，需要重點(diǎn)關(guān)注，合理安排。

當(dāng)前，扶貧開發(fā)工作依然面臨艱巨而繁重的任務(wù)，這項(xiàng)工作“已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期”。越是關(guān)鍵時刻，越不能有任何雜音。在各級黨委和政府全力打響扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時，我們也發(fā)現(xiàn)，扶貧工作中的貪污腐敗問題時有發(fā)生，這為下一步的扶貧工作提出了警示。因此，事前、事中和事后監(jiān)督應(yīng)當(dāng)并重，監(jiān)督方式也應(yīng)當(dāng)多元化，讓貧困人口對扶貧政策有充分的知情權(quán)，充分發(fā)揮社會力量的監(jiān)督作用尤為重要。

既為見證中國式扶貧的艱巨和成就，也為更好推動扶貧工作向縱深發(fā)展，第一財經(jīng)數(shù)路記者深入貧困區(qū)縣鄉(xiāng)村，感受貧困群眾的喜樂哀愁;隨駐村幫扶干部的腳步而動，看扶貧工作的細(xì)致和艱辛。記者們歷時百天，從電商扶貧、易地扶貧、干部駐村扶貧、社會力量自發(fā)扶貧以及市場化扶貧等角度進(jìn)行了調(diào)查和報道。

我們有一個共同愿望，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。這正是“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)的終極目標(biāo)。扶貧攻堅(jiān)在路上。