2017年兩會談參戰老兵內容,全國兩會關于參戰老兵提案最新消息

一是“兩參”(參戰參試)退役老兵的訴求;二是匯報了各地貫徹落實中央八部委中發(2007)9號文件和國辦函(2011)79號文件執行情況;三是就“兩參”退役老兵現實情況，向中央及有關部門提出了具體要求和建議。

補充發言的董興國就“兩參”退役老兵政治地位向中央提出了意見。他說：這些老戰士受黨和國家的征召時，黨和國家都莊嚴承諾“祖國不會忘記、人民不會忘記”，但現在，對他們的榮譽地位漠不關心。我們*可以到國外為支援過我們國家的老兵授勛發證，卻不能為自己祖國英勇戰斗的軍人給予正當名份;我們的可以為援外因地震殉職的工程技術人員憑吊，并封為英雄，卻對長眠于鄰邦的大批援越、援老烈士無動于衷;共產黨政權可以為國民黨抗日遠征軍發證書給予特殊優撫，卻不能為自己的“遠征軍”同樣的政策。第三個發言的是胡代錦，第四個發言的是李金潮，第五個發言的是劉興耀。

在聽取老兵代表的意見和訴求后，各部委領導分別對一些疑問作了回答，透露了一些我們值得期待的信息。

(一)民政部程處長回答了兩個問題

1、關于生活補貼變“榮譽金”的問題。程處長講：過去制定政策，一直沿襲“扶貧”的思維，定位在“救濟困難”。由于受時間和年代的限制，這種定位與社會經濟發展明顯滯后，造成了許多問題，有關榮譽性的褒獎政策，我們做了許多工作。推薦關注：微信查找“東西南北兵”。新的頂層設計方案民政部已向國務院提交了報告。大家集中來北京反映意見，有利于對該項工作的推進。對“兩參”退役老兵更適合更有利的政策正在進行中。但民政部的方案要中央批準，何時出臺政策，民政部無法預測，需要大家耐心等待和理解。

2、關于給“兩參”退役老兵發“光榮牌”的問題。民政部程處長作出了答復并承擔責任，他說：下發該文是在去年年底，時間倉促沒做出具體規定，致使執行落實不盡人意，沒有把好事做好。

(二)總參謀部吳局長答復的六個問題

1、關于“參戰”人員待遇問題：吳局長說，(吳曾是老山對越自衛還擊戰的一名營長，現大校軍銜)國家早期出臺的“參戰”人員優撫政策考慮不周全，是有缺陷的。作為親自主持并參與文件制定的經歷者，2007年建軍80周年制定的文件中所說的“部分”，本意是指相對全國退役軍人而言所有的參戰參試退役老兵，即中央八部委9號文件中列1954年以后14次執行作戰任務參戰的全部老兵都應該享受補貼優撫。在今后新的政策方案中，除了原先明確14次執行作戰任務的人員為參戰人員，又核定660次戰斗參與者為參戰人員，不是后來指“家在農村和城市無工作且生活困難的”，對于執行文件的缺陷與不足，希望大家從中國的國情和年代背景去理解。雖然文件由總參主持制定，但具體落實由民政部執行。民政部沿襲慣表述，對“部分”再限定，造成了后來“參戰”人員優撫待遇不能全受益的問題。

2、關于“參戰”的界定問題：吳局長說：a、凡是中央軍委下達的作戰命令且進入戰區范圍執行任務的部隊;b、由中央軍委下達命令跨出國門的部隊;c、云南省委認可的參戰人員，含支前民兵，都屬于參戰人員。

3、關于優撫對象排序原則的問題：吳局長說：其排序為：a、烈士;b、參戰人員;c、傷殘軍人;d、普通復退軍人。

4、關于老兵上訪影響問題：吳局長表示，大家反映意見，對促進好的政策制定有推動作用。

5、關于地方政府阻擾攔截老兵上訪和打壓老兵的行為問題：吳局長表示堅決反對，對于這種行為，只要實名實事舉報，落實一起，嚴厲查處一起。6、關于成立全國性參戰老兵或復退軍人組織的問題：吳局長說，從1998、1999年以來，“兩會”代表多次就此提出提案，這類組織，屬民政部審批，你們申請，民政部批不批，由他們按法律和有關規定處理(注：民政部對中國退役軍人協會的申請報告，已經做出了具體辦理程序和指導回復)。

(三)總政治部李上校態度明確表示，參戰老兵反映的問題實質上是軍人的榮譽地位沒有得到很好的體現，這個問題不僅參戰老兵有意見，就是現役軍人也不是解決得很好，如今招兵難就是一個現實證明，老兵們反映的具體問題我們都要反饋給領導。

(四)人力資源和社會保障部姜主任態度，他對有些文件執行落實不到位做出解釋，他說，文件所涉及的時間跨度大，在登記上有遺漏，基層工作不細與疏忽造成的，對于正常范圍的要求，凡不落實的要追責，各部委也要加大到地方督查的力度，對于大家反映的意見，無論合理或不合理的，我們都要向上級匯報。

(五)一個小插曲2月26日下午4時，五位援越抗美老兵冒著陰冷小雨，在受到嚴格安檢與嚴控的氛圍中，來到天安門廣場人民英雄紀念碑前懷念戰友，他們懷著對犧牲戰友無限的深情與思念，堅定、沉著、肅穆而莊嚴地站在紀念碑前，手持“中國軍人多壯志，援越抗美譜青史，國家領導訪越南，切莫忘記祭烈士”的條幅舉行懷念戰友的特別儀式。

二、全國統一了“兩參”退役老兵的八項訴求。

1、重新全面認定參戰人員的身份，印發參戰部隊序列及參戰軍人名錄：以縣(旗)為單位建立健全參戰軍人檔案，并建立長效管理機制。給所有參戰軍人頒發國家級“勛章”、“戰爭(戰役)紀念章”、“參戰榮譽證書”，對參戰退役人員家庭掛上全國統一的《光榮之家》牌匾;改對部分參戰人員計發的“參戰生活補貼”為所有為共和國的參戰人員都能享受的“參戰榮譽金”。

2、建造中國軍人公墓，遷回境外烈士(犧牲在韓國的烈士已榮耀回國了，犧牲在朝鮮、越南、老撾的烈士也應盡快安排回國)，并對以往烈屬給予統一補償。

3、制定確保參戰人員養老金高于當地社會均工資水的法規，體現參戰退役人員養老金高于同地同職級的兩個檔次;推薦關注：微信查找“東西南北兵”。對退役在農村和城鎮無業而未享有職工養老金的參戰退役軍人，統一優先辦理城鎮職工養老保險，除按當兵一年抵一年上繳外，另按參戰時間長短、立功受獎等級、因戰致殘等級給予優惠。

4、頒發參戰人員特殊優待證(注明安置就業、醫療、住房、養老等優待優撫細則，特別是對于免費門診、免費住院和享受民發(2011)192號文件中規定的各項待遇)。

5、對出國參戰人員，按出國參戰時間，一次性補發出國經濟補貼。

6、營造“為國當兵光榮，為國參戰更光榮、出國參戰特別光榮”的社會氛圍，建立“八一”、“國慶”、“老年節”、“春節”對所有參戰退役軍人全面慰問的長效機制，并列入重點慰問對象范圍，積極幫助解決他們的實際困難，讓他們感受到社會對他們的特別尊重。

7、從中央到地方各級人民代表，政協委員要給參戰退役老兵這一群體分配適當代表名額，他們也有向祖國人民傾吐心聲、參與議論國事的權力和機會。

8、大力宣傳解放后歷次作戰功績，弘揚抗美援朝、援越抗美、援老抗美及歷次自衛反擊戰精神及英雄功臣事跡，對全國人民特別是青少年進行距離的鮮活的愛國主義、國際主義及革命英雄主義教育。希望國家盡快制定全國統一的參戰軍人義務和權益相衡的《參戰軍人權益法》，保障所有為共和國而流血犧牲的參戰人員的合法權益，或在制定《軍人權益法》、《軍人地位法》時突出參戰軍人的特殊政治地位與特別優待內容和條款。以上訴求，已向中共中央、全國人大、國務院、中央軍委提交，強烈要求盡快啟動褒獎參戰軍人政策的出臺。戰友們!

這次700余名參戰退役老兵聯合赴京上訪請愿，向國家有關部門反映了意見，提出了要求，受到了國家層面與以往不同的特別接待，或得了一些信息，也算有所收益。特別是這些為國家舍生忘死的老戰士們，能夠如此大面積克服困難，沖破阻擾，聚集到北京發出聲音表明態度，表現出不可忽視的精神與力量，也體現我們這些經受過戰爭考驗的老戰士自信與自尊、自強與自豪!我們寄希望于國家兌現征召我們上戰場時的承諾，切不能自甘麻木。為了我們血汗付出的榮譽價值，在公正的政策出臺以前，我們還要相互攙扶，相互鼓勵，拼著老命，繼續努力，用我們在戰場上“人在陣地在”的決心與意志，去爭取早就應該給予我們的東西!

最國家民政部副部長羅飛在講話中指出：軍人退役后，屬于一個特殊的群體，應該有其特殊的保障，它是由于軍人在從軍期間保家衛國，承擔著作戰及其他急難險重任務，作出了常人難以做到的貢獻，需要國家同社會保障的角度給予補償，其從軍期間為國家作出的貢獻，其特殊保障為：

(一)、維護其退役軍人在退役后相應的生活水不低于或略高于社會總體水;

(二)、保障退役軍人的生活待遇略高于當地的均生活水;

(三)、最重要、最核心的是看退役軍人的經濟收入，通過特殊保障和必要的優待使退役軍人盡快達到或者高于未服兵役的公民的生活水。

全國參戰參試落實情況

江西

江西省人民政府辦公廳文件

贛府廳發【2007】17號文

對所有企業已退休的參戰參試退役人員，在個人現有養老金基礎上，上浮10%比例，增長，然后每人每月再增加60元生活補助。(2008、2009、2010年)未報告，對所有與企業解除勞動關系和在企業下崗的參戰退役人員，每人每月發放230元生活補助，對所有農村和城鎮無業的參戰參試退役人員，每人每月發放175元生活補助。

安徽

安徽省民政廳、安徽省財政廳、安徽省人力資源和社會保障廳文件，民優字【2009】126號文

一、給予在企業退休“兩參”退役人員生活困難補助，在企業退休的1953年底以后入伍的參戰參試退役人員，每月每人給予生活困難補助150元，所需要資金由當地財政解決，(2010年未報告)。

二、在鄉和城鎮無工作“兩參”退役人員由130元增到170元。(2010年未報告)。2009年元月份起執行。

湖南

對所有“兩參”人員發給350元的生活補助。

浙江

浙民優【2007】143號文件精神，對所有未領取定期補助的參戰人員給予生活補助(數額多少未報告)。

云南

在企業參戰參試人員未領取定期補助的人員給予發參戰補貼(金額多少也未報告)

貴州

貴州省民政廳、貴州省財政廳、黔民發[2007]48號文，優撫標準隨經濟發展在不斷變化，其中2008年標準如下：

1、復員軍人：指1954年10月31日前入伍，持有復員或退伍軍人證件的人員。這部分人員按照現行國家政策，可以享受定期生活補助，每人2540元每季度。

2、退伍軍人：指1954年11月1日后入伍，持有退伍或復員軍人證件的人員，這部分人員必須持有部隊團級以上醫療機構帶病回鄉證明，并且家庭生活十分困難的，方可享受定期生活補助，每人1200元每季度。

3、參戰退役人員：指1954年11月1日以后入伍并參加過作戰的退役人員。對這部分人員的認定主要以本人檔案記載為依據，也可以通過二名參戰戰友證明認定。從2007年8月1日起國家對這部分人員實施了定期生活補助，每人1200元每季度。

佛山市

市政府常務會議研究決定，全市統一調整提高參戰、參核退役軍人生活補助標準，從2008年10月起，參戰、參核退役軍人的生活補助標準由原每人每月250元提高到280元。

寧波

參戰參試退役軍人，從2009年7月起，每人每月400元，加過年費900元，8月1日發100元的東西。

深圳

深圳市參戰、參試人員，每月每人發360元的生活補助。

青島市

1、青島市人民政府改變對那場已經發生的中越戰爭看法，改革對參戰人員不合理待遇，同時提高參戰人員的政治待遇。

2、農村籍和企業下崗以及待遇低的企業在職參戰人員，30年工齡無條件的辦理退休，其退休、在崗工資不得低于青島市社會均工資，每年按照社會均工資遞增而遞增。

3、提高參戰人員醫療保險待遇，享受市級勞動模范或正處級公務員標準。參戰人員是用生命保衛中華人民共和國的功臣。對參戰人員的待遇按照低保戶或最低收入標準處置，是對國家功臣的功績貶低褻瀆。

4、對參戰人員應發放優撫證書，參戰人員各種福利待遇應形成文本規范化、制度化、永久化。

5、及時傳達、落實國家有關對參戰人員的待遇文件，不得以任何借口扣押參戰人員的文件。尤其是烈士家屬的待遇及去廣西、云南掃墓的待遇文件予以落實。

6、所有參戰人員含行政事業、企業在職人員一律永久享受國家財政參戰優撫補助。及時提高上調優撫補助標準。

7、安撫作戰有功人員，視功績大小，享受相應的政治、生活、醫療保險待遇。

8、允許參戰人員集體去廣西、云南或在本地烈士陵園舉行的悼念活動，今后每年的2月17日作為對越自衛還擊戰老兵紀念日。以此方式教育后人樹立愛國主義。

9、決不能把參戰人員視為社會不安定因素，更不能推向敵對分子一面。政府不解決參戰人員應得到的待遇，允許我們保留國家賦予的權利繼續上訪各級部門領導。

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