2017年領導干部組織生活方面存在的問題及整改措施方案

嚴肅黨內政治生活是從嚴治黨的內在要求和客觀需要，也是解決黨內存在問題的重要途徑。而機關黨建作為黨的建設的重要組成部分，在黨建格局中占有重要位置，這是因為黨和國家各級機關是黨代表人民執掌政權的領導機構，其地位重要、作用特殊、使命重大,尤其是我們食品藥品監管部門，肩負的責任更大，身上的擔子更重，本級機關黨員干部的狀況、能力水和工作作風如何，直接影響到能否保障全區食品藥品安全，能否保證老百姓舌尖上的安全。黨的十八大后，特別是群眾路線教育實踐活動深入開展以來，黨內政治生活得到了明顯加強，但是，黨內政治生活的良好局面，還只是起勢，遠遠沒有達到定勢。在機關部門，黨內政治生活庸俗化、隨意化、淡化傾向依然存在。因此，嚴肅黨內政治生活必須從各級機關抓起、從黨員領導干部抓起，使黨內政治生活真正成為機關黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的重要臺。

一、充分認識到嚴肅黨內政治生活的重要性和必要性。

一是嚴肅黨內政治生活，是保持黨的凝聚力和戰斗力的重要途徑。馬克思主義政黨以最富有革命精神和革命品格的工人階級優秀分子為基本組成。歷史業已證明，這樣的一支有理想有紀律的隊伍，有著其他任何政黨都不具備的凝聚力和戰斗力。但是，如果個人專斷，有令不行，言行不一等不良作風在黨內盛行，那么這個黨最終就會成為一盤散沙，毫無力量可言。應該承認，當前黨的凝聚力有所削弱，黨的戰斗力有所下降，是與一些地方一些單位黨內政治生活不正常分不開的。所以，*同志指出，嚴肅黨內政治生活，最根本的是讓全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事。

二是嚴肅黨內政治生活，是保持黨的公信力和話語權的重要途徑。毛澤東同志曾將群眾比喻為土地、先生和水，將黨比喻為種子、學生和魚。人民群眾的支持和擁護，是我們黨生存和發展的基礎，是黨的公信力和話語權的根本保障。如果黨內特權現象不斷發展，最終淪為一個特殊利益集團，就會失去廣大群眾的支持和擁護，就必然失去公信力。在喪失了公信力的同時，也就失去了真正意義上的話語權。

三是嚴肅黨內政治生活，是保持黨的生命力和勃勃生機的重要途徑。批評和自我批評，作為黨的一個優良作風，是中國共產黨始終保持旺盛生命力和勃勃生機的政治密碼。可以說，黨內政治生活質量在相當程度上取決于批評與自我批評這個武器用得怎么樣。當下的關鍵問題是，誰拿起這個武器，就往往被認為是“很傻很天真”，對個人沒有任何好處。因此，構建批評與自我批評的保護和激勵機制，讓廣大普通黨員干部站出來，敢于同形形色色違反黨內政治生活原則和制度的現象作斗爭，對于永葆黨的生命力具有至關重要的意義。

二、清醒認識現今機關黨內政治生活存在的主要問題。

一是黨內政治生活不嚴肅。有的同志崇尚表揚與自我表揚，不愿自我剖析，在開展自我批評時浮光掠影，說遠不說，說人不說己;有的奉行“多栽花、少摘刺”的處世哲學，“事不關己，高高掛起;明知不對，少說為佳”，喜歡打“太極”，好人主義盛行，特別是在民主生活會上不聞“炮聲”，認為自我批評沒“面子”，批評領導丟“帽子”，批評同級失“選票”，把批評與自我批評變成表揚與自我表揚，相互批評變成了相互吹捧。

二是民主決策流于形式。表現在不按章辦事，民主決策流于形式，很多領域、很多時候，設計了民主決策，但討論不充分，民主發揚不夠，先定調后討論等現象十分普遍。甚至有的領導把集體領導當陪襯，把集體討論當形式，搞個人專斷、“家長制”，把個人凌駕于組織之上。

三是黨內生活制度成擺設。主要表現在一些黨組織在開展黨內政治生活上缺乏創新，方式方法過于單一，慣于念報紙、讀文件、看電教片、傳達上級講話，枯燥無味，缺乏吸引力和凝聚力。一些機關黨組織往往把黨內生活制度僅限于“三會一課”，對黨的政治生活制度的理解比較狹隘，本來很好的制度成了擺設。此外，黨內政治生活制度不落實，一些黨員很少在黨內生活會上匯報，主動接受組織監督，變成了“特殊黨員”。

總之，一個班子強不強、有沒有戰斗力、凝聚力和向心力，同有沒有嚴格的黨內生活密切相關,嚴肅黨內政治生活，是新形勢下從嚴治黨的必然要求。

三、嚴肅黨內政治生活的幾點粗淺認識。

一是嚴肅黨內生活必須解決好自我批評不夠的問題。沒有自我批評或者自我批評不深刻，就打不開、靈魂就很難觸及，批評別人沒有底氣，別人批評自己更無法接受。要通過自我批評帶動批評的開展，做到“真”批評，動真碰硬、觸及問題、觸動靈魂，洗滌、去除污垢;“敢”批評，敢于揭短亮丑，敢于自我解剖，敢于解剖別人，敢于同錯誤和消極現象作斗爭;“嚴”批評，堅持原則，嚴肅紀律，嚴格要求，嚴于律己。真正使批評與自我批評成為加強自身建設的銳利武器。

二是必須解決好領導班子內民主不夠的問題。在黨內生活中，領導干部的一言一行、一舉一動，對廣大黨員干部都有著重要的影響帶動作用。因此，要在領導班子建設中積極發展黨內民主，防止只要集中不要民主的獨斷專行。當然，也要防止只要民主不要集中的自由主義傾向。

三是認真執行黨內政治生活制度。堅決落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、黨員黨性定期分析和黨員領導干部民主生活會、黨員領導干部雙重組織生活等制度，提高黨內政治生活質量。強化黨內政治生活制度的約束力和執行力，促進制度效力和功能作用的發揮，增強黨組織的凝聚力，強化內部監督，增強黨員的制度意識，形成遵守制度的良好氛圍。

四是推進機關黨內政治生活方式方法創新。在繼續堅持和發揚傳統政治生活方式的同時，還要適應形勢發展需要，不斷創新黨內組織生活的方式方法。比如，可以充分利用互聯網以及微博、微信等，創新黨的組織生活形式，使其更富有時代氣息、更有效率、更容易被人接受，以提高吸引力和感染力。

加強全黨的組織紀律性，是深化黨的作風建設、鞏固糾正“四風”成果的重要保證。但是在黨組織中依然存在的組織渙散、紀律松弛、信仰缺失等問題，嚴重制約著黨的發展。當前，亟需加強黨的紀律建設，增強黨的信仰，承襲黨的優良傳統，保持黨的先進性和純潔性，確保黨的團結統一，推進黨的事業健康有序發展。

一、黨組織紀律、信仰方面依然存在的問題

(一)組織渙散紀律松弛。主要表現為：天馬行空、我行我素,不請示不報告;先斬后奏、邊斬邊奏、甚至斬而不奏,變著法子繞開組織;挑肥揀瘦、個人主義至上，跟組織討價還價;各自為政搞“小圈子”、把分管領域當成“私人領地”;只對領導個人負責，不對組織負責;獨斷專行“家長制”，個人凌駕組織之上;“一言堂”讓民主生活會變了味;表揚和自我表揚多，批評與自我批評難。(人民網5月19日)。

(二)基層黨組織紀律松弛嚴峻。對黨的方針政策、中央的決策部署采取陽奉陰違的態度，合意的就執行、不合意的不執行，搞“上有政策、下有對策”，自由散漫，我行我素，僵化，墨守陳規，機構臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負責任，不守信用，互相推諉，官氣十足，動則訓人，打擊報復，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法，視人民生命財產如兒戲，在涉及群眾切身利益的事情，如城鎮房屋拆遷、土地征收征用、國有和集體資產的管理處理等，不向群眾公開，不充分聽取他們的意見。以文件代替執行，以會議代替措施，以形式主義來反對形式主義。假大空、虛浮夸之弊病仍然存在。

(三)共產主義信仰動搖、偏離甚至缺失。黨員干部公然拜神求佛，封建猶存，《老百姓過得苦，春晚卻在拍馬屁》的報道中，央視前副臺長洪民生舉例道：臺里組織干部去五臺山旅游，到了廟里無論老少撲通跪倒一片，虔誠地叩拜，嘴里還念念有詞。“跪在佛前的都是黨員，節目里歌頌完偉大的祖國，然后發現自己根本沒有信仰”，洪民生說。還有的地方存在不愿交黨費、不過組織生活、不履行黨的義務等現象，很多年輕同志入黨不是對黨的熱愛，而是為了自己的前程，作為進入某個行業或單位的敲門磚。以上現象僅僅是黨員信仰缺失的下的“疥?之疾”。而信仰缺失更為嚴重的是脫離群眾、驕奢淫欲甚至貪污腐敗問題，這樣的黨員干部屬于“信仰空白者”，他們心無主義，不顧蒼生、不信鬼神，活在當下只為自己，所以秉承“有權不用、過期作廢”的歪理，目無王法，投機鉆營、貪污腐敗，給黨和國家帶來損失、給人民群眾帶來傷害，極大的敗壞了黨內風氣，破壞了黨員隊伍建設的成果。

(四)基層信仰缺失存怪象。相信黨，不相信黨的干部;擁護中央，謾罵地方。“群眾的眼睛是雪亮的”，群眾能清楚的看到、感覺到身邊的黨員干部信仰缺失下的種種行為舉措給他們帶來的傷害和損失，即便沒有傷害與損失，他們眼睛里也容不得黨員干部們脫離群眾高高在上的老爺模樣，受不了任何黨員干部的驕奢淫逸、腐化墮落。信仰缺失不斷在黨內黨外蔓延，群眾便有了信訪不信法、信關系不信能力，青年認為，票子、房子、車子就是信仰的“三位一體”，官員則唯我獨尊、唯領導馬首是瞻、唯金錢至上，信仰，變得很現實。

(五)好人主義仍存，削弱組織紀律性。好人主義由來已久，十八大以來，從中央到地方堅持對腐敗采取零容忍態度，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣來整治“四風”，但很多地方、很多人還是遵守“栽花不栽刺、以后好辦事”的老規矩，甚至有部分官員覺得現今“為官不易”而選擇“為官不為”，遇到矛盾“和稀泥”，遇到問題繞著走，在執行紀律監督時“法外開恩”，在懲罰違紀違法行為時“網開一面”。秉承好人主義的為官用人、執紀監督、查辦案件的方式影響了黨內組織生活、削弱了黨的紀律性。

二、黨組織紀律渙散、信仰缺失的原因

(一)入黨動機不純，功利性占第一位。如：某次聽一領導干部說到女兒入黨問題。女兒入黨，做父親的當然要表示祝賀。然而，當父親鼓勵女兒時，卻遭到女兒的反感。父親入黨是真的信仰，是真的想更好的為人民服務，而女兒的入黨動機卻是為了自己的“前程”，并非信仰。像這樣的一部分黨員不像黨員，他們從來不把入黨當作一種信仰，一種責任，而是把黨員當作一種提拔重用的標簽。更有一些領導干部，在新時期下，為了個人私利，為了個人恩怨，為了個人政績，逐漸遠離黨，逐漸喪失信仰。沒有信仰只有目的的入黨，進入黨員隊伍也自然不可能自覺遵守黨的紀律，反而貽害黨，玷污黨的純潔性。

(二)部分黨員隊伍數量與質量不對等

1.為了滿足考核指標盲目接受新黨員。文件要求每個黨支部每年都要按比例納新，但在基層，尤其是農村黨支部，外出務工人員較多且總體素質偏低，很多時候完成不了納新任務，但又擔心納新考核不過關，所以有一部分沒能達到黨員推薦標準的也被納入黨員隊伍，很多黨員認為入黨唯一區別于他人的是每年要繳納黨費，很多人則不愿繳納黨費，甚至希望以黨員的身份撈好處，所以才會出現黨費金額與黨員人數不匹配的情況，黨員不履行義務也不繳納的黨費但又不能一下子所有的都開除黨籍，開除則暴露出當地黨建存在的問題。這種只重數量不重質量的發展黨員方式是不可能組成一支群眾滿意的黨員隊伍的。

2.農村黨員缺乏理論教育學習，沒有組織紀律性。現在農村普遍出現空巢老人和留守兒童，年輕人都選擇外出務工，這也導致很多新黨員缺乏接受黨的理論知識、組織紀律學習的時間和機會，少部分在鄉的黨員也因農忙而無暇學習知識，從而造成農村黨支部黨員隊伍素質低下，理論知識、紀律意識匱乏。有的黨員干部常年在外，有的直到年末才回鄉一次，很難對黨員進行教育和考核，造成無論合不合格，永遠都是黨員的現象，同時，對外出務工的農村黨員沒有更好的考核辦法，也沒有紀律執行的標準，這樣的黨員也就沒有紀律意識和憂患意識。

(三)監督機制不完善，沒有硬性執行黨的紀律。無規矩不成方圓，有了規矩沒人監督、沒人執行，規矩則成了擺設。“三大紀律八項注意”、《黨章》、《關于黨內政治生活的若干準則》、中共中央《關于當前反對資產階級自由化的通知》(1987年1月28日)、《關于共產黨員不準修煉“法輪大法”的通知》(1999年7月17日)、中央紀委《關于共產黨員必須嚴格遵守黨章的通知》(1987年1月13日)、中央組織部等部門先后發出的《關于妥善解決共產黨員信仰宗教問題的通知》、《關于廣大黨員、干部深入開展馬克思主義唯物論和無神論教育的通知》等文件都對黨的行為規范做出規定，尤其是十八大后“八項規定”“六項禁令”“密切聯系群眾”“‘老虎’‘蒼蠅’一起打”等都對黨員干部的行為做出規范、震懾與警示，但十八大后仍存在不收斂、不收手、心存僥幸的領導干部。所有文件、法規、政策的頒布到實施落實過程中被打了折扣，或者根本沒有實施和執行。

(四)黨員干部自身理想信念不堅定。很多黨員干部最初能夠保持黨的先進性和純潔性，禁得住誘惑、耐得住寂寞、受得住打擊、做得了大事，得到群眾的擁護和領導的賞識。但是隨著官職越來越大，手中的權力越來越多，誘惑越來越強，很多黨員干部選擇放棄政治堅守，堡壘從自身內部被打破，陷入精神迷境，無視黨紀國法，不講“精神”講“鬼神”，不講原則講利益，存在從眾、麻痹、僥幸心里，各自為政搞“小圈子”，把愛黨愛國愛民的信仰變為愛錢、愛權、愛利的信仰，用“上有政策、下有對策”的方式來執行黨紀國法。

(五)執紀監督不敢“硬碰硬”，害怕丟選票。部分官員堅持好人主義的官之道，不愿得罪人，在監督過程中“睜一只眼、閉一只眼”，面對違紀“大老虎”不敢硬碰硬，害怕被報復，害怕給子孫后代帶來麻煩，最主要的是害怕丟選票。在群眾路線教育實踐活動中，不能開展好批評與自我批評，不敢講真話，批評同級怕傷感情，批評上級怕丟“烏紗帽”、影響仕途，作為“老好人”、“人緣好”的人最能得到領導和身邊干部職工的喜歡，在民主選舉中能獲得更多選票，所以，“老好人”主義者在執紀監督、作風督查、等方面存在不作為的現象，這樣的現象也就導致很多監督問責機制形同虛設，文件措施貫徹執行不到位。

12月30日，省委常委會用一個白天加一個晚上召開民主生活會。這次民主生活會的主題是，深入學系列重要講話特別是視察江蘇時的重要講話精神，以嚴格黨內生活、嚴守黨的紀律、深化作風建設為主題，以認真貫徹中央八項規定精神、堅決反對“四風”、持續抓好教育實踐活動整改落實和中央巡視反饋意見整改落實為重點，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識、廉潔自律意識和遵紀守法觀念，在上政治上行動上同以*同志為*的*保持高度一致，增強干事創業責任心和推動改革發展自覺性，奮發有為地推進改革發展各項事業，帶領全省人民為建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇而不懈努力。

省委書記羅志軍主持會議。中央督導組組長張柏林出席并講話。

會議開始時，張柏林首先對開好這次民主生活會提出要求。他強調，對照檢查要抓住要害、敢于揭短亮丑，相互批評要直奔主題、做到真刀真槍，努力使這次民主生活會開出與省委常委班子教育實踐活動專題民主生活會一樣的高標準高質量，開出好氛圍好效果。

民主生活會上，羅志軍首先通報了省委常委會教育實踐活動整改落實情況。去年以來，省委常委會針對民主生活會查擺出的問題從6個方面提出30項整改措施，常委會全體成員認真對照整改方案，發揚釘釘子精神，一件一件抓好整改，整改落實取得明顯成效。一是切實加強政治建設，理想信念進一步堅定。二是樹立正確政績觀，更加理性務實推動江蘇發展。三是牢記“兩個務必”，弘揚優良作風。四是更好聯系服務群眾，黨群干群關系日益密切。五是抓好專項整治，群眾反映強烈的突出問題得到有效解決。六是落實全面從嚴治黨責任，永葆為民務實清廉本色。

羅志軍代表省委常委班子作對照檢查。省委常委班子查擺出的問題主要是：遵守黨的紀律方面，從嚴治黨責任有待進一步落實，對黨員干部遵守政治紀律、組織紀律、廉政紀律的日常監督不夠全面，黨風廉政建設“兩個責任”需要進一步強化，以德為先用人導向需要更加鮮明，意識形態工作責任需要進一步落實;貫徹執行民主集中制方面，對黨員干部民主集中制學習教育抓得不緊，對各級領導班子執行民主集中制監督檢查不夠，集體領導與個人分工負責相結合的具體制度需要進一步健全;落實中央八項規定精神、堅決反對“四風”方面，對邊整邊犯、頂風違紀現象查處力度仍需加大，有的專項清理、專項整治成效不夠明顯，有的作風建設制度落實不到位，糾正一些干部為官不為情況措施不夠有力，以釘釘子精神抓工作落實的勁頭仍需強化;履職盡責、攻堅克難方面，面對復雜經濟形勢破解發展難題的能力有待提高，深化改革敢啃“硬骨頭”的精神還不夠強，加強和創新社會治理存在薄弱環節，解決群眾反映強烈的民生問題力度需要加大。存在這些問題的深層次原因在于，全面從嚴治黨責任還沒有橫向到邊、縱向到底，嚴格的黨性鍛煉還不夠經常，為民宗旨扎根還不夠深入，責任意識和進取精神還有所欠缺。

隨后，省委常委班子成員一一作個人對照檢查，查擺了在貫徹執行民主集中制、遵守政治紀律組織紀律廉政紀律、改進作風、履職盡責方面存在的問題，并進行自我剖析，明確了今后努力方向。每位同志自我對照檢查后，常委同志之間開展了嚴肅認真、直截了當的相互批評。

張柏林在民主生活會結束時作了評價講話。他指出，總的來看，這次江蘇省委常委會民主生活會主題鮮明，準備充分，組織周密，堅持了高標準、嚴要求，秉承了整風精神，查擺問題嚴肅認真，剖析深刻入理，整改措施明確具體，達到了統一、改進作風、增進團結的目的，開出了好氛圍、好效果，也為全省各級領導班子帶了一個好頭。張柏林指出，省委常委會民主生活會雖然結束了，但還有許多工作等待我們去做。要把省委常委會和個人對照檢查的問題、同志們的批評意見，再加以梳理，重新敲定整改措施，并按照輕重緩急，一條一條整改，一條一條加以落實。批評與自我批評這個利器要經常用，才能發揮更大作用，要使批評與自我批評常態化、見實效。要對去年省委常委會專題民主生活會和今年年度民主生活會積累的好經驗、好做法加以總結提高，不斷探索、不斷改進，讓整風精神一以貫之地堅持下去。

羅志軍在會議結束時指出，*視察江蘇時的重要講話，對我們提出了“四個全面”、“五個邁上新臺階”的要求，特別是提出“全面從嚴治黨”，并希望江蘇在從嚴治黨上有更強意識、更多舉措、更大作為。我們一定要認真學習貫徹*系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，把貫徹執行民主集中制、嚴守黨的政治紀律組織紀律廉政紀律、堅決反對“四風”、更好履職盡責作為全面從嚴治黨的著力點。查擺和整改問題，最終要體現在增強黨性修養上、提升精神境界上，體現在做好各項工作、推進改革發展的實際成效上。我們要以這次民主生活會的召開為新的契機，切實加強常委會自身建設，進一步強化擔當意識，以更堅決的態度、更有力的舉措把*對江蘇工作新要求落實好，把全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨各項任務完成好，團結帶領全省干部群眾把改革發展各項事業不斷推向前進。

這次民主生活會前，省委常委會認真落實中央紀委、中組部通知要求，積極借鑒教育實踐活動專題民主生活會的有效經驗，及時制定工作方案，深入*在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的重要講話和視察江蘇時的重要講話精神，系統梳理常委會教育實踐活動整改落實情況，廣泛征求各方面意見，深入開展談心談話，常委同志自己動手撰寫個人對照檢查材料，高標準做好各項準備工作，為保證民主生活會開出高質量、取得好效果奠定了堅實基礎。

中央督導組成員和中紀委、中組部有關同志參加會議。