為認真貫徹落實《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》（國發〔2015〕23號）、《國務院辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創業創新的指導意見》（國辦發〔2015〕9號）以及《云南省人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》（云政發〔2015〕53號）、《云南省人民政府辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見》（云政辦發〔2015〕48號）精神，統籌推進實施創新驅動發展戰略和就業優先戰略，營造大眾創業、萬眾創新的良好環境，結合我市實際，制定本行動計劃。

（一）降低創業門檻。深化行政審批制度改革，持續取消和下放與促進創業密切相關的審批事項。積極推進商事制度改革，對工商登記前置審批項目進行清理，除國家明確限制的特殊行業和需要前置審批的經營范圍以外的企業，實行“先照后證”；實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”改革，建立健全全市統一社會信用代碼制度，與全國同步實現“一照一碼”；優化登記方式，放松經營范圍登記管制，放寬新注冊企業場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革；放寬企業注冊資本登記條件，拓寬出資方式，商標權、專利技術、專用技術、科技成果等非貨幣資產可作為企業注冊資本。

（二）減輕創業負擔。依法落實國家、省有關促進高校畢業生、殘疾人、退役軍人、登記失業人員等群體創業就業稅收政策。自2016年1月1日?2017年12月31日，對年應納稅所得額低于20萬元（含20萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按照20%的稅率繳納企業所得稅。依法落實國家關于職工教育經費稅前扣除政策、企業轉增股本分期繳納個人所得稅政策和股權獎勵分期繳納個人所得稅政策。落實農民工等人員返鄉創業定向減稅和普遍性降費措施。全面清理涉企行政事業性收費、政府性基金、實行政府定價的經營服務性收費、行業企業協會商會涉企收費，落實涉企收費清單管理制度和創業負擔舉報反饋機制。

（三）放寬職業資格準入。落實國家和省、市精減職業資格許可認定事項政策，逐步減少職業資格許可和認定事項。各縣區各部門各行業協會不得自行設置職業資格許可和認定事項。對已取消的職業資格許可和認定事項，不再實行執業（就業）準入控制，不再將取得職業資格證書與從事有關執業（職業）強制掛鉤。

（四）建立創業投融資引導機制。完善小額擔保貸款政策，將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款，“貸免扶補”和創業擔保貸款最高額度統一為10萬元，對個人發放“貸免扶補”、創業擔保貸款，按照規定由財政給予貼息。按照政府引導、市場化運作、專業化管理的模式，研究制定鼓勵國有資本參與創業投資的系統性政策，支持和鼓勵國有企業設立風險投資、創業投資、天使投資等發展基金，發揮國有資本在創業創新中的作用，引導和吸納社會資本參與創業投資，支持大眾創業。支持互聯網金融發展，引導和規范眾籌融資臺發展，探索建立小額股權眾籌融資機制，不斷加大對創業創新企業的融資支持。

（五）調動科研人員創業積極性。鼓勵事業單位工作人員停薪留職創業，經批準的，可在3年內保留其原有身份、人事關系，停發工資，停薪留職創業期間與原單位其他在崗人員同等享有職稱評聘、崗位等級晉升、檔案工資晉升等權利，各種社會保險和公積金由原單位和個人按相關規定繳納。停薪留職創業人員3年期滿后愿意回單位的，由原單位收回；不愿意回單位的，可以按規定辦理調離或者辭職手續；到期不回原單位辦理相關手續的，由原單位按自動離職處理。鼓勵利用財政性資金設立的科研機構、普通高校、職業院校、職業學校通過合作、轉讓、許可和投資等方式，向高校畢業生創設的小微企業優先轉讓科技成果。省內高校、科研院所專業技術人員在完成本職工作和不損害本單位利益的前提下，征得單位同意后在職創業的，其收入在依法納稅后歸個人所有。

（六）完善科技成果處置和收益分配機制。支持高校、科研院所專業技術人員職務成果轉化，應用職務發明成果轉化所得收益，除合同另有約定外，按照不少于60%的比例劃歸參與研發的科技人員及其團隊所有。支持專業技術人員以對外轉讓、合作轉化、作價入股、自主創業等形式將科技成果產業化，下放科技成果使用、處置和收益權。財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的使用權、處置權和收益權全部下放給項目承擔單位，單位主管部門和財政部門對科技成果在境內的使用、處置不再審批或備案。完善國有高新技術企業專業技術人員創業股權激勵政策，放寬股權獎勵、股權出售的企業設立年限和盈利水的條件。

（七）落實高校畢業生就業創業扶持政策。推進“云嶺大學生創業引領計劃”。允許在校大學生休學創業，大學生在校期間自主創業可向學校申請休學，保留學籍2年。每年評審認定20個優秀大學生自主創業經營實體，每個給予3萬至5萬元的無償資助；對畢業5年內的普通高校畢業生自主創業并穩定經營一年以上，帶動就業5人以上，未享受創業園區扶持的創業實體，每年認定200戶，每戶給予3000元的一次性創業場租補貼；畢業學年或畢業1年內的普通高校畢業生開辦網店從事電子商務創業并持續經營半年以上的，按規定給予2000元的一次性網店（微店）補貼。支持和鼓勵高校畢業生投身現代農業建設，將“貸免扶補”和創業擔保貸款覆蓋范圍擴大到高校畢業生創辦的現代農業經營實體。

加強對困難家庭、少數民族、殘疾高校畢業生幫扶，將求職補貼調整為求職創業補貼，對象范圍擴展到已獲得國家助學貸款的畢業年度高校畢業生。鼓勵企事業單位、民辦非企業單位和社會團體提供適合高校畢業生的見崗位，對見期滿留用率達到50%以上的用人單位，落實省級高校畢業生就業見生活補貼費標準由每月600元提高到700元。對企業新錄用高校畢業生，并開展崗前就業技能培訓的，按照規定給予補貼；對小微企業新招用高校畢業生，簽訂1年以上勞動合同并按照規定足額繳納社會保險費的，給予1年的社會保險補貼。將高校開展的校園招聘活動納入公共服務專項活動項目給予支持。對有培訓意愿的離校未就業高校畢業生，組織開展就業技能和創業能力培訓并按照規定給予培訓補貼。技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職技班畢業生，可參照高校畢業生享受有關就業創業補貼政策。

（八）推進市、縣區創業園建設。鼓勵和支持各縣區在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下，整合土地資源，盤活閑置場地、廠房和其他設施建設創業園，以區域優勢資源為基礎，吸納各類創業群體開展創業，對高校畢業生、返鄉農民工入園創業給予重點扶持。每年開展1次市級創業示范園區評審認定工作，對達到建設標準，并為創業企業成長和個人創業提供免租金免收費或低租金低收費的創業場地和全方位創業服務的創業園區，每個給予100萬元的一次性補助，并積極推薦參加省級創業示范園區評審。

（九）加強園區眾創空間建設。充分利用全市工業園區、經濟開發區、高新技術產業開發區等資源，建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間，實現創業與創新相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，為創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。對經市級評審認定的園區眾創空間，給予一定額度的補助，并積極推薦參加省級創業園區眾創空間評審。

（十）加快校園創業臺建設。各大中專學校和技工院校要整合和利用各類研究基地、創業實驗室和創業訓練中心等資源，加快推進校園創業臺建設，為大中專學生、技工院校學生提供創業教育實踐和創業項目孵化服務。對經市級評審認定的校園創業臺，給予一定額度的補助，并積極推薦參加省級校園創業臺的評審認定。

（十一）打造“互聯網+創業創新”新模式。有關部門要積極打造集創業政策咨詢、創業扶持服務、創業基金投資、網絡眾籌融資為一體的眾創網絡臺，為創業者提供線上線下相結合的“互聯網+創業創新”服務。整合現有各職能部門的信息資源，暢通資本、人才、科研項目等要素之間的對接渠道，全面提升創業扶持信息化水。

（十二）加大對科技型小微企業扶持力度。將科技型小微企業創業擔保貸款額度由10萬元提高到20萬元，提高后增加的10萬元貸款，按照規定給予2年期的貼息，貼息資金由省、市、縣區財政按照4∶3∶3的比例承擔。

（十三）大力發展電子商務。經工商登記注冊的電子商務從業人員，同等享受各項就業創業扶持政策；未經工商登記注冊，但在網絡臺實名注冊、穩定經營且信譽良好的電子商務創業者，也可按照規定享受創業擔保貸款及貼息政策。加快培養電子商務領域的高素質專門人才和技術技能人才，組織職工培訓的電子商務企業，可按照規定享受職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼政策。對未進行工商登記注冊的，其從業人員可按照靈活就業人員參保繳費辦法參加社會保險。

（十四）鼓勵農村勞動力等群體創業。支持農民工返鄉創業，發展農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，落實定向減稅和普遍性降費政策。將農民創業與發展縣域經濟結合起來，大力發展農產品加工、休閑農業、鄉村旅游、農村服務業等勞動密集型產業項目，促進農村一二三產業融合。依托基層就業和社會保障服務設施等公共臺，提供創業指導和服務。鼓勵各類企業和社會機構利用現有資源，搭建一批農業創業示范基地和見基地，培訓一批農民創業輔導員，建設一批返鄉農民工創業園。支持農民網上創業，大力發展“互聯網+”和電子商務，積極組織創新創業農民與企業、小康村、市場和園區對接，推進農村青年創業富民行動。將返鄉創業的農民工和農村戶籍的城鎮個體工商經營從業人員納入城鎮企業職工基本養老保險制度覆蓋范圍。各地要整合創業資源，落實扶持政策，優化創業服務，激發就業困難人員、退役軍人等群體的創業熱情，努力促進他們成功創業。

（十五）強化創業教育培訓。將創新創業教育納入人才培養全過程，積極推動普通高校、職業院校和技工院校普及創業教育，開設創新創業類課程，普通高校、職業院校和技工院校學生要完成不低于32學時、不低于2學分的創業課程。鼓勵高校自主編制專項培訓計劃，開發創業培訓項目，強化創業實踐，增強學生創業能力。積極探索“創業創新+技能”培訓新模式，健全完善“招工即招生、入企即入校、企校雙師共同培養為主的職業技能教育培訓體系，大力發展工學交替、學徒制、半工半讀、遠程教育等靈活教育培訓方式，為我市推進大眾創業、萬眾創新提供可靠的技術支撐和技能人才儲備。整合各類創業導師資源，完善創業導師資源庫。到2017年，市、縣區要建立由企業家、專家學者以及有關部門工作人員等組成的創業導師團隊，為各類創業者提供創業指導服務。

（十六）營造大眾創業氛圍。加快實施創新驅動發展戰略，適應和引領經濟發展新常態，適應大眾創業、萬眾創新的新趨勢，營造良好的創業生態環境，打造經濟發展新引擎。對創業企業或創業者創辦創業者協會等社會組織、從事網絡創業的給予相應創業政策扶持，鼓勵支持其舉辦創業訓練營、創業大賽、創新成果和創業項目展示推介等活動，搭建創業者交流臺。引導有技能、專業知識、資金和管理經驗的市外科研人員、優秀大學生到玉溪創業，落實定向減稅和普遍性降費政策。利用各類媒體傳播創業故事，宣傳創業典型企業和創業人才，營造鼓勵創業、敢為人先、褒揚成功、寬容失敗的創業氛圍，弘揚敢于有夢、勇于追夢、善于圓夢的城市精神。

（十七）推行典型示范引導模式。突出抓好以玉溪高新區為重點的創業工作，進一步健全完善全民創業的政策措施，切實發揮玉溪高新區聚集高層次人才的洼地效應，加快產業園區建設發展步伐。每年在全市范圍內推選30戶創業實體，其中認定具有創業引領作用的創業實體10戶，每戶給予2萬元的創業補貼，其他每戶給予1萬元的創業補貼。

（十八）統籌資源形成合力。統籌發展改革、教育、科技、財政、人力資源社會保障、商務等部門出臺的各項創業創新扶持政策，暢通部門間協調聯系渠道，統籌部門資源的合理使用，打破部門利益化、政策碎片化的傳統工作格局，形成工作合力。充分發揮各級工會、共青團、婦聯等組織在創業就業工作中的作用，支持群團組織結合自身職責特點，充分利用創業培訓、創業指導、“貸免扶補”和創業擔保貸款“三位一體”的創業扶持工作機制，結合行業、市場需求及特點，不斷探索創業扶持的新方式，構建創業服務的新載體，積極鼓勵和引導青年和婦女等群體勇于創業，切實發揮其在創業中的生力軍、主力軍和“半邊天”作用。

（十九）發揮失業保險援企穩崗作用。認真落實失業保險繳費費率2%，其中，用人單位繳費費率1.4%，個人繳費費率0.6%的標準，切實減輕企業和個人負擔。將失業保險基金支持企業穩崗政策由兼并重組、化解產能過剩及淘汰落后產能等三類企業擴大到符合條件的所有參保企業，穩崗補貼比例按照國家和市有關規定執行。領取失業保險金期間和期滿后的特困失業人員，社保補貼和公益性崗位補貼可從失業保險基金中支出。對因較大自然災害造成生產經營困難的企業，在災后恢復重建期間，允許降低企業繳費費率、向有關人員發放失業保險金。對符合條件的失業人員自主創業的，由失業保險基金給予3000元的創業補助。

（二十）積極幫助困難人員就業。完善就業失業登記辦法，將處于無業狀態的城鎮常住人員（含常住城鎮的農村戶籍人員）納入就業失業登記范圍，為登記失業的城鄉各類人員提供均等化的公共就業服務。鼓勵各類企業積極吸納就業困難人員，將企業吸納就業稅收優惠的人員范圍由失業1年以上人員調整為失業半年以上人員。用人單位吸納就業困難人員，與之簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按照規定給予崗前培訓補貼和社會保險補貼；就業困難人員靈活就業后繳納社會保險費的，按照規定給予社會保險補貼。依法落實促進困難人員就業各項稅收優惠政策。對通過市場渠道難以實現就業的，要通過開發公益性崗位予以托底安置，并按照規定給予公益性崗位補貼和社會保險補貼。加大對就業困難人員較集中地區和遭受嚴重自然災害地區的產業、項目、資金等支持力度。切實落實各項促進退役軍人和殘疾人就業幫扶政策，認真做好退役軍人和殘疾人就業工作。

（二十一）實施“技能扶貧專項行動”。圍繞貧困地區經濟社會發展和促進貧困人口就業創業需要，實施培訓一批適應當地產業發展需要的勞動者、轉移輸送一批技能勞動力、培養一批適應我市重點產業發展的技能人才、創業扶持一批勞動者就業“四個一批”技能扶貧。統籌整合項目資源，大力推進“雨露計劃”、“農民工職業技能提升計劃”、“星火計劃”、“云嶺職工素質建設工程”，實施種養大戶、家庭農場、農民合作社等新型職業農民培訓、就業援助幫助殘疾人實現就業、職工青年和婦女就業技能培訓等項目，用一到兩個項目甚至多個項目有效幫扶貧困人口脫貧，讓項目統籌合力助推貧困人口擺脫貧困。實施“培訓+就業”，積極構建縣級職業培訓加就業工作臺，結合企業用工信息，根據勞動力文化素質、接受能力、年齡結構，組織開展實用技術技能、訂單、定向、定崗、技能提升等培訓，實現“培訓一人、就業一人、脫貧一戶、帶動一片”。