《中共濟南市委、濟南市人民政府、關于深化人才發展體制機制改革促進人才創新創業的實施意見》

為深入貫徹落實中共中央印發的《關于深化人才發展體制機制改革的意見》(中發〔2016〕9號)和省委印發的《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》(魯發〔2016〕22號)，大力破除束縛人才發展的觀念和體制機制障礙，最大限度激發和釋放人才創新創造創業活力，為“打造四個中心，建設現代泉城”提供堅強有力的人才保障和智力支撐，現結合濟南實際，就深化人才發展體制機制改革、促進人才創新創業，提出如下實施意見。

一、實施人才引進培養升級政策

1．建立人才分類目錄。建立全市人才分層分類體系，按照人才能力水和業績貢獻，將人才分為國內外頂尖人才(A類)、國家級領軍人才(B 類)、省級領軍人才(C 類)、市級領軍人才(D 類)、高級人才(E類)五個層次。建立人才分類動態調整協調機制，成立市人才分類協調小組，定期修訂完善人才分類目錄。對濟南產業發展急需、社會貢獻較大、現行人才目錄難以界定的“偏才”“專才”，經協調小組認定后，享受相應的人才政策。(牽頭單位：市委組織部、市人力資源社會保障局)

2．實施頂尖人才集聚計劃。制定頂尖人才獎勵資助實施辦法。對新引進或自主培養的國內外頂尖人才和團隊，經評審認定，可通過項目資助、創業扶持、貸款貼息、股權直投等方式，給予最高1億元的綜合資助。對新當選和全職引進的中國科學院院士、中國工程院院士等層次的國內外頂尖人才，給予500萬元生活補貼。(牽頭單位：市委組織部、市人力資源社會保障局)

3．深化泉城“5150”引才倍增計劃。新來濟創新創業的“*”、“*”、泰山學者、泰山產業領軍人才等國家和省部級重點人才工程入選人才，直接納入泉城“5150”引才倍增計劃管理服務范圍，其中全職引進的，分別參照“5150”引才倍增計劃A類、B類創業創新人才項目資助。對我市自主申報入選“*”、“*”、泰山學者、泰山產業領軍人才的，按照國家、省人才資助經費額度給予入選人才1：1配套。(牽頭單位：市委組織部)

4．實施泉城產業領軍人才支持計劃。聚焦大數據與新一代信息技術、量子科技、智能制造與高端裝備、生物醫藥、先進材料、產業金融、現代物流、醫療康養、文化旅游、科技服務等十大產業，以“高精尖缺”為導向，集中力量培養本土重點產業領軍人才和團隊。對入選的創業人才(團隊)，給予最高300萬元項目經費資助，同時提供工作場所房租補貼、貸款貼息、知識產權質押、融資補貼等支持。對入選的創新人才(團隊)，給予最高200萬元項目經費資助。對成長性和業績突出的人才團隊項目，根據實際需求予以滾動支持或追加資助。(牽頭單位：市委組織部)

5．實施產業金融人才集聚計劃。制定加強金融人才隊伍建設的實施意見，5年內分層次引進培養一批緊缺型金融人才、領軍型金融人才、金融高級管理人才和金融高級專業人才，打造產業金融人才特區。根據引進金融人才的層次和水及對全市金融產業的貢獻，可給予最高100萬元的生活補貼。對于特別優秀的領軍型、緊缺型金融人才，可按照“一事一議”的原則研究辦理，享受更高待遇。(牽頭單位：市金融辦)

6．完善企業經營管理人才培養機制。研究制定加強企業家隊伍建設的意見。建立泉城優秀企業家人才儲備庫，實施動態管理、跟蹤培養。加大企業家培訓力度，建立創新型企業家培訓基地，定期選派重點產業領域的知名企業家到國(境)外學習交流。實行企業家培養導師制度，選擇知名企業家擔任導師，對新生代企業家提供指導、咨詢和建議。建立高層次常態化的企業家參與全市戰略決策對話咨詢制度。(牽頭單位：市經濟和信息化委)

7．支持用人單位更好發揮引才主體作用。制定支持重點企業加快引進高層次人才實施辦法，遴選一批重點企業，實施人才工程配額制。企業引進高層次人才支付的一次性住房補貼、安家費、科研啟動經費、子女教育費等費用，可據實在計算企業所得稅前扣除。國有企業引進高層次人才產生的人才專項投入成本，可視為當年考核利潤。我市事業單位引進A、B、C類高層次人才，可設立特設崗位，不受崗位總量、最高等級和結構比例的限制。對市屬國有企業和事業單位引進的急需緊缺人才，經相關部門審核后，用人單位可單獨制定收入分配傾斜政策，不納入績效工資總量。鼓勵用人單位對急需緊缺人才實行協議工資制、項目工資制和年薪制，不納入單位績效工資總量基數。(牽頭單位：市委組織部、市財政局、市人力資源社會保障局、市地稅局)

8．積極推進市場化引才。完善高層次人才供需精準對接機制，建立開放共享的高層次人才信息臺。組織開展“海外行、城市行、高校行”等高端人才專項對接活動，舉辦海內外高層次創業創新大賽。在海內外高端人才密集地區設立人才工作聯絡站，構建常態化的人才聯絡網。實施重大引才活動服務外包，依托高端獵頭機構，開展高層次人才尋訪和引進工作。建立引才激勵制度，對為我市引進落戶A、B、C、D類人才的個人和中介組織，分別給予60萬元、30萬元、20萬元和10萬元獎勵。對用人單位委托第三方機構招聘D類及以上層次人才的，在人才全職引進后，給予用人單位招聘費用50%的補貼，每人次最高不超過5萬元，每家用人單位每年補助最高不超過20萬元。(牽頭單位：市委組織部、市人力資源社會保障局)

9．深化“泉城學者”建設工程。加大柔性引才工作力度，建立柔性引才供需對接臺，支持用人單位在不改變人事、檔案、戶籍、社保等關系的前提下，通過顧問指導、短期兼職、技術合作、技術入股、合作經營等方式，柔性匯聚全球創新創業人才。對柔性引進的人才(團隊)，經評審認定，命名為“泉城學者”，并給予每人10萬元生活補貼；對實施的項目，給予最高100萬元的項目扶持資金。(牽頭單位：市委組織部)

10．建立更具活力的省會人才集聚機制。研究制定有利于駐濟中央、省直單位人才在濟創新創業的支持政策、激勵機制和服務辦法。將駐濟高等學校、科研院所等單位人才納入我市資助服務范圍，對新入選國家級重點人才工程的，給予最高100萬元的配套資金補助。積極為高等學校、科研院所新引進的高層次人才提供戶籍、住房、子女入學等服務。完善駐濟中央、省直單位人才科技成果轉化和產業化的支持機制，積極推動科技成果就地轉化。支持中央、省直單位人才在濟創業，享受引進人才創業優惠政策。建立健全深化校(院)市、校(院)企合作機制，促進校(院)高層次人才柔性流動。(牽頭單位：市委組織部、市科技局)

二、健全人才發展激勵保障機制

11．促進科技人才創新創業。允許高等學校、科研院所等事業單位科技人員在履行崗位職責、完成本職工作的前提下，經單位同意，可以兼職到企業從事科技成果轉化，或者離崗創業，在3年內保留人事關系，相應享受職稱評聘、保險等方面待遇；離崗創業期滿后，符合條件的經批準同意可再延長3年。除高等學校、科研院所之外的事業單位的專業技術人員，也可以提出申請，經所在單位和主管部門認定后也可享受上述政策。(牽頭單位：市人力資源社會保障局)

12．加強科研成果轉化激勵。建立和完善職務發明成果收益分配制度，市屬高校、科研院所中，職務發明成果轉化收益按照不少于70%、不超過95%的比例用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊，團隊負責人有內部收益分配權。鼓勵和允許國有企業在科技成果轉化實現盈利后，連續3?5年每年提取不高于30%的轉化利潤，用于獎勵核心研發人員、團隊成員及有重大貢獻的科技管理人員。(牽頭單位：市財政局、市科技局)

13．完善多元化人才投入機制。加大人才發展投入，整合市級財政人才發展資金，制定人才發展專項資金管理辦法，加強對人才發展專項資金的動態管理和審核監督，提高資金效益。各縣區都要設立人才發展專項資金，并不斷增加資金規模。探索建立重點人才工程資助經費市和縣區財政分擔機制，根據縣區財政狀況確定差異化分擔比例。創新人才發展金融支持，鼓勵金融機構加大對人才企業信貸支持，探索推行“人才貸”等扶持方式。建立人才創業貸款擔保專項資金，市財政每年出資1000萬元，對在濟創新創業人才的企業貸款，可給予每個企業最高貸款額度500萬元的擔保費用補貼或部分貼息。發揮政府投資引導基金引導作用，設立人才創新創業基金。(牽頭單位：市財政局、市委組織部、市金融辦)

14．完善有利于各類人才發展的稅收政策。落實國家支持企業技術創新的研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅優惠、固定資產加速折舊、股權激勵、股權分紅、技術服務和轉讓稅收優惠等激勵政策。高新技術企業轉化科技成果，給予本企業相關技術人員的股權獎勵，技術人員一次性繳納個人所得稅有困難的，報主管稅務機關備案，可在5年內分期繳納稅款。高校、科研院所等轉化科技成果以股份或出資比例等股權形式給予個人獎勵的，獲獎人在取得股份、出資比例時，暫不繳納個人所得稅。對于我市十大產業重點企業的高級管理人才、科技骨干人才及新引進的急需緊缺高層次人才，可以結合企業地方經濟貢獻大小，按照個人工資薪金收入貢獻額度，給予每個企業不超過10人，每人金額為貢獻額度40%以內的獎勵。(牽頭單位：市地稅局、市國稅局)

15．加強人才發展載體建設。研究制定引進和共建產業技術研究院的意見，對引進共建的產業技術研究院，在資金保障、建設規劃、科研條件、人才引進等方面給予支持。制定重點企業研究院建設管理辦法，選擇部分研發實力比較雄厚的企業，采取財政和企業共同投資的方式，建設重點企業研究院。在濟南章丘高教科創片區規劃建設濟南高層次人才創新創業基地，整合市、區兩級資源，在人才引進培養、公共服務臺、生活配套設施建設、融資服務等方面予以優先扶持、先試先行。鼓勵高等學校、科研院所、企業、園區設立“*”專家工作站，按照省財政補助資金1:1的比例予以配套建站經費。建設海外人才離岸創新創業基地，開展離岸創業托管和海外人才項目預孵化，打造國際化綜合性引才臺。(牽頭單位：市委組織部、市科技局、市科協)

三、推進人才管理體制改革

16．轉變政府人才管理職能。推動人才管理部門簡政放權，建立政府人才管理服務權力清單和責任清單，清理和規范人才招聘、評價、流動等環節中的行政審批和收費事項，強化人才管理部門宏觀管理、公共服務、監督保障等方面職責。建立人才政策調查和評價機制，采取“一年一調查、一年一評估”方式，對人才政策落實情況進行跟蹤研判，根據需要及時完善、清理有關政策性文件。(牽頭單位：市委組織部、市編辦、市人力資源社會保障局)

17．大力發展人力資源服務業。研究制定進一步促進人力資源服務業發展的政策措施，設立人力資源服務業發展專項資金500萬元。放寬人力資源服務業準入限制，鼓勵知名人力資源服務企業來濟發展。促進人力資源服務機構集聚和規模發展，被認定為市級、省級、國家級人力資源服務產業園的，由市財政分別給予一次性補助50萬元、100萬元、200萬元。加大高端獵頭和國際知名人才尋訪機構引進培育力度，加大高端獵頭專業機構引進培育力度，對新引進國內外知名獵頭機構的園區，經評審認定，可以按照每家20萬元的標準給予一次性獎勵。對新評定為“全省人力資源誠信服務示范機構”“年度全省人力資源服務業十大品牌”“全省人力資源服務業十強機構”“省級優質獵頭服務機構”“人力資源服務新獲馳名商標”的人力資源服務機構，按照省財政獎補資金1：1的比例予以配套扶持。加強人力資源服務機構高級管理人員研修培養，打造一支素質優良、結構合理的人力資源服務業高端人才隊伍。(牽頭單位：市人力資源社會保障局)

18．成立濟南高層次人才發展促進會。將濟南專家協會換屆更名為濟南高層次人才發展促進會，通過政府購買社會服務方式，承接人才工程評審、人才培訓、人才服務等項目，推動人才交流、政產學研合作，搭建政府和高層次人才、用人單位之間的溝通橋梁。(牽頭單位：市委組織部)

19．設立泉城“人才驛站”。全市范圍調劑500個事業編制作為人才編制“蓄水池”，滾動使用、動態管理。凡具有事業身份的高層次人才來濟創新創業，5年內保留其事業身份，并享受人事檔案管理、檔案工資晉升、職稱評審等服務。(牽頭單位：市編辦)

20．設立招才引智專項出訪計劃。對黨政機關、市屬企事業單位的領導干部，因專題招才引智活動臨時因公出國(境)的，可使用專項出訪計劃，不占用派員單位和個人出國計劃。進一步簡化和規范我市高層次人才因私出國(境)辦理程序，提高高層次人才出國(境)事務辦理效率。高等學校、科研院所擔任領導職務的專家學者因公臨時出國開展學術交流合作的，單位與個人的出國批次數、組團人數、在外停留天數可以根據實際需要安排。(牽頭單位：市外僑辦)

21．建立招商引資與招才引智協同推進機制。以招商項目為載體打包引進領軍人才與團隊。實行招才引智和招商引資一體化考核，縣區從市外全職引進1名“*”“*”專家，創業人才、創新人才分別視同完成1億元、6000萬元招商引資任務；從市外全職引進1名省部級創新創業人才工程人選，創業人才、創新人才分別視同完成5000萬元、3000萬元招商引資任務。(牽頭單位：市投資促進局)

22．促進人才向基層流動。落實好山東省加強基層專業技術人才隊伍建設的實施意見，提高基層專業技術人才各項待遇水。深入開展人才服務基層活動，建立市級重點人才工程人選基層志愿服務制度，推進專家服務基地建設。將服務基層成效作為市級人才工程的重要考核指標，市級人才工程項目適當向基層和縣域傾斜，在名額分配、資金配套方面予以支持。完善科技副職工作機制，積極發揮科技副職在推動縣域經濟發展、促進產學研合作方面的作用。(牽頭單位：市委組織部、市人力資源社會保障局)

23．積極推進人才改革試驗區建設。建設濟南新舊動能轉換先行區人才改革試驗區，在人才培養引進、評價使用、流動配置、激勵保障等方面，建立更加符合國際規則的人才政策體系、管理制度和服務模式，集聚引進一批新技術、新產業、新業態、新模式等新興經濟領域的高層次人才。積極落實濟萊協作區省級人才改革試驗區建設試點工作，在破除人才流動的體制壁壘和身份障礙、完善人才暢通流動制度體系、區域人才一體化等方面，開展改革創新實踐。支持縣區因地制宜，在人才集聚、政策創新等方面先試先行，建設一批人才改革試驗區。(牽頭單位：市委組織部)

四、完善人才公共服務體系

24．建立人才“金卡”制度。為現有和新引進的高層次人才發放服務金卡，持卡的高層次人才可在創業投資、子女入學、醫療保健、交通社保、出入境管理等方面享受到及時高效專項服務。加快推進國際學校建設和社會優質教育資源辦學，更好滿足高層次人才子女對國際化教育和優質教育的需求，新引進的A、B、C類人才子女在就讀方面，由市、區教育行政部門統籌協調、妥善安排。妥善解決新引進高層次人才配偶隨遷安置問題，消除人才后顧之憂。完善高層次人才醫療保健待遇，A、B類人才參照享受我市一級醫療保健待遇；C、D類人才參照享受我市二級醫療保健待遇。完善人才服務綠色通道，優化人才服務窗口一站式辦理，深化人才服務專員制度，對高層次人才實行跟蹤服務。(牽頭單位：市委組織部、市教育局、市公安局、市人力資源社會保障局、市衛生計生委)

25．實行更為便利的人才居留落戶政策。建立引進人才落戶綠色通道，引進海內外高層次人才，可不受原戶籍所在地的限制在濟落戶，與其共同生活居住的配偶、未婚子女可以隨遷，不受住所條件、居住年限、年齡等條件限制。在市人才服務局設立“人才集體戶”，來濟創業或就業的具有全日制本科及以上學歷和學士及以上學位的畢業生，憑與用人單位簽訂的勞動合同或依法注冊登記就業按規定參加社會保險，可申請落戶。對我市重點企業、重大項目“成建制”引進的急需緊缺人才及團隊，經市人才辦統籌協調并審核后，可辦理落戶。(牽頭單位：市公安局)

26．優化外籍人才管理服務。全面推行外國專家證和外國人就業證“兩證合一”，建設濟南市外國人來華工作公共服務中心，為外籍人才來濟工作提供便利。對符合條件的外國專家取消來我市工作年齡限制，獲得碩士及以上學位的外籍畢業生和外國留學生經申請可直接獲得工作許可。擴大外籍高層次人才在口岸和境內申請辦理R字簽證(人才簽證)的范圍，健全完善外籍人才特別通道服務機制，為外籍人才及其家屬提供簽證受理和居留便利。(牽頭單位：市人力資源社會保障局、市公安局)

27．實施人才安居工程。統籌市、縣區資源，通過兩級共建、縣區自建或整合現有房源等形式，集中建設或儲備一批人才安居房，作為新引進高層次人才周轉房，周轉期5年。允許人才集聚的大型企事業單位、產業園區臺利用自用存量用地，在不違反城市規劃的前提下，建設人才公寓(單位租賃住房)等配套服務設施。完善高層次人才安居辦法，對新引進的A類國內外頂尖人才，采取“一事一議”的方式解決住房問題；對B、C、D類人才，給予最高100萬元的購房補貼或最長免租5年的住房。對企業新引進入戶的全日制博士、碩士研究生，分別按照每月1500元、1000元的標準享受連續3年的租房和生活補貼。引進的D類及以上人才需要購買住房的，經本人申請并認定后，可不受戶籍、在我市繳納一定期限社會保險等限購政策影響。(牽頭單位：市委組織部、市住房保障管理局)

28．建設人才公共服務信息臺。重點建設“一庫兩網五臺”。“一庫”是指人才項目數據庫，動態分析掌握全市人才現狀；“兩網”是指“中國濟南人才”官網和“睿智人才”微官網，發布人才政策、工作動態、人才需求等信息，搭建互動交流臺；“五臺”是指信息發布、項目申評、管理評估、人才服務、供需對接等臺，打通全市各類人才服務渠道，讓人才享受一鍵式、互動式的優質人才服務。(牽頭單位：市委組織部、市人力資源社會保障局)

五、加強黨對人才工作的組織領導

29．完善黨管人才工作格局和工作機制。發揮黨委(黨組)在人才工作中的領導核心作用，深化組織部門人才工作牽頭抓總職能。進一步明確人才工作領導小組及辦公室職責任務和工作規則，健全成員單位人才工作述職報告制度，建立重點人才工作督辦制度。理順黨委和政府人才工作職能部門職責，將行業、領域人才隊伍建設列入相關職能部門“三定”規定。市人才管理部門要明確人才工作專門機構和人員，各縣區黨委組織部門要設立專職人才工作機構，配強專職工作人員。強化人才工作目標責任制考核，嚴格落實黨委(黨組)書記人才工作第一責任人責任，將人才工作納入各級領導班子和領導干部綜合考核，列為落實黨建工作責任制情況述職的重要內容。(牽頭單位：市委組織部、市編辦)

30．充分發揮黨的組織凝聚人才作用。深化落實黨委聯系專家制度，真誠愛護人才、關心人才、成就人才。加強人才聯系，強化各類人才教育培訓，深入開展國情省情市情研修。加強人才政策宣傳解讀，加大優秀人才和工作典型宣傳力度，營造愛才敬才的良好氛圍。(牽頭單位：市委組織部)

各級各部門要認真貫徹落實中央、省委關于深化人才發展體制機制改革的有關精神和要求，對本實施意見未涉及的改革措施，要按照上級部門出臺的配套文件，制定相應貫徹意見，切實抓好落實。各縣區、濟南高新區要根據本實施意見精神，結合本地實際，制定具體實施辦法。市直各有關部門要根據任務分工，研究制定工作推進計劃和具體措施，建立健全事中事后監管機制，確保規范有序推進。