山東省人民政府辦公廳
關于印發山東省殘疾人“整體趕均、共
同奔小康”行動方案（2014-2017年）的通知

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

《山東省殘疾人“整體趕均、共同奔小康”行動方案（2014-2017年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

山東省人民政府辦公廳
9月30日

山東省殘疾人“整體趕均、共同奔小康”
行動方案（2014-2017年）

為加快推進殘疾人奔小康進程，制定本方案。

一、總體要求

（一）工作原則。

落實政府主導責任，引導社會力量廣泛參與，充分發揮市場作用。優先保障110萬城鄉生活困難殘疾人基本生活，確保殘疾人優先享受到基本公共服務，完善特殊保障政策；扶持殘疾人發揮主體作用，增強自我發展能力。統籌城鄉發展、區域發展和群體間均衡發展，支持農村及經濟欠發達地區殘疾人事業加快發展。

（二）主要目標。

到2017年，全省殘疾人享有更高水的社會保障和公共服務，殘疾人整體生活水基本達到小康。

1.貧困殘疾人基本生活得到穩定保障，享有安全適用的住房。殘疾人家庭人均可支配收入較快增長，與當地均水差距顯著縮小。

2.扶持80萬有勞動能力的農村殘疾人脫貧致富，有就業能力和愿望的城鎮殘疾人基本實現就業。

3.為符合條件就業年齡段的智力、精神和重度肢體殘疾人提供機構托養、日間照料或居家安養服務。實現殘疾人“人人享有基本康復服務”。

4.殘疾人受教育水明顯提高，全省殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%；殘疾兒童學前3年入園率和接受康復教育訓練率達到90%;文化體育生活更加豐富，無障礙環境全面改善。

5.殘疾人事業政策體系更加完善，殘疾人參與社會的環境更加優化，融入和參與社會更加廣泛。

二、主要任務

（一）圍繞保障殘疾人基本生活，實施“殘疾人基本生活兜底保障工程”。

1.保障困難殘疾人基本生活。低收入家庭中喪失勞動能力的成年未婚重度殘疾人可以單獨申請最低生活保障，確保符合條件的城鄉貧困殘疾人應保盡保；適當提高重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難低保家庭保障水；落實好殘疾人生活補貼和護理補貼政策，不斷提高保障水。優先實施困難重度殘疾人按規定免費適配基本型輔助器具。加快殘疾人各項補貼政策統籌整合，逐步建立以殘疾等級為標準的補貼制度。

2.保障殘疾人醫療和養老等基本需求。落實重度殘疾人參加居民基本養老保險、基本醫療保險由當地政府為其代繳或補助保險費政策。將重度殘疾人納入城鄉醫療救助重點，加大扶助力度。落實參加居民基本養老保險的重度殘疾人可以提前5年領取養老金政策。

3.保障殘疾人基本住房。將農村貧困殘疾人家庭危房改造納入各級政府“農村危房改造”補助重點，為符合條件的城鎮低收入殘疾人家庭優先提供公共租賃住房，將殘疾人居住環境無障礙建設和改造納入城市公共設施配套建設一并規劃實施。

4.保障重度殘疾人生活照料。建立以殘疾人托養機構和社會福利機構托養為骨干、社區日間照料為主體、居家安養為基礎的殘疾人托養服務體系，為就業年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人提供康復、護理、能力訓練等服務。完善殘疾人托養照料與孤兒、養老等服務體系銜接、融合機制，公辦養老機構對“三無”殘疾人收養取消年齡限制。深入實施“陽光家園計劃”，逐步提高政府補貼標準。

5.落實殘疾人社會福利政策。將殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖、信息、交通、消費等補貼和免費進入公共文化體育設施等政策落到實處，當地財政給予補貼。推動開設殘疾人商業保險，鼓勵為轄區殘疾人購買意外傷害保險。

（二）圍繞增加殘疾人家庭收入，實施“殘疾人就業創業扶貧工程”。

1.依法推進按比例就業。認真執行“黨政機關、事業單位及國有企業要帶頭安置殘疾人”規定，為殘疾人提供適當的工種、崗位，逐步建立按比例安排殘疾人就業崗位預留制度。黨政機關、事業單位、國有企業安置殘疾人時，應實行公開招考、公開招聘的辦法擇優錄用、聘用。加大對超比例安置殘疾人就業用人單位的獎勵力度，制定超比例安排殘疾人就業單位獎勵辦法。

2.積極推進集中就業、公益崗位和輔助性就業。落實好集中安排殘疾人就業稅費優惠及政府優先采購集中、超比例安排殘疾人就業單位產品和服務等政策。政府開發的適合殘疾人就業的公益性崗位，安置殘疾人就業比例不低于10%。推動智力、精神殘疾人托養機構內輔助性就業，支持興辦工療、農療等殘疾人庇護性就業機構。支持開辟殘疾人家門口就業、居家就業和網上就業等渠道。

3.大力扶持自主創業。對符合條件的自主創業的殘疾人按規定提供小額擔保貸款和貼息支持。鼓勵各地創辦殘疾人創業孵化基地。繼續實施好“百千萬殘疾人就業創業扶貧工程”，加大扶持力度，擴大覆蓋面，各縣（市、區）每年至少新建2-3個殘疾人創業就業扶貧基地，新培育5名以上創業標兵或致富能手。培育一批殘疾人創業帶動就業先進典型。

4.加強職業技能培訓。規范各級殘疾人職業技能和實用技術培訓機構，探索新型培訓模式，將殘疾人職業技能培訓納入政府就業培訓規劃，統籌一般預算和殘疾人就業保障金給予積極扶持，確保有需求的殘疾人能接受職業技能培訓和鑒定。廣泛開展殘疾人職業技能競賽。加強對殘疾人農民工的培訓。

5.加快農村殘疾人脫貧步伐。認真實施《山東省農村殘疾人扶貧開發綱要（2011-2020年）》，切實將農村貧困殘疾人納入精準扶貧工作機制和貧困監測體系，財政扶貧資金要安排一定比例重點扶持農村殘疾人就業扶貧基地和貧困殘疾人家庭。扶持農村殘疾人家庭發展生產，確保每個扶貧對象至少有1名家庭成員掌握1項以上實用技術,至少擁有或參與1個致富項目。實施“基層黨組織結對助殘扶貧工程”，確保每個幫扶對象2017年前實現脫貧。探索推廣農村殘疾人家庭土地承包經營權入股分紅增收模式。

（三）圍繞實現殘疾人康復及殘疾預防，實施“殘疾預防及康復工程”。

1.加強殘疾人康復服務。建立以省級康復機構為骨干，市級康復機構為支撐，縣級康復機構為基礎，與社區康復緊密銜接的康復服務網絡。實施搶救性康復救助工作，將符合條件的0?6周歲聽力語言殘疾兒童、腦癱兒童、白內障兒童、智力殘疾兒童、孤獨癥兒童、肢殘兒童、低視力兒童和因預防接種異常反應導致的殘疾兒童的康復治療符合規定的費用，納入居民基本醫療保險支付范圍，不足部分由當地政府給予補助。鼓勵有條件的地方對進入康復機構接受訓練的經濟困難殘疾兒童家庭給予適當住宿、交通和生活費補助。加大對社會力量興辦殘疾人康復機構的支持力度，加強社會福利機構殘疾人康復服務工作，強化社區康復工作。

2.加大殘疾預防力度。按照《0－6歲兒童殘疾篩查工作規范（試行）》，在濟南、青島、淄博、東營、濰坊、濟寧、臨沂市開展0-6歲兒童殘疾篩查工作試點，建立殘疾兒童篩查信息共享機制、殘疾報告制度和穩定的經費保障制度。健全完善出生缺陷綜合防治工作體系，積極推行免費婚前和孕前檢查。開展新生兒苯丙酮尿癥、先天性甲狀腺功能減低癥、先天性腎上腺皮質增生癥、葡萄糖-6-磷酸脫氫酶缺乏癥4種遺傳代謝性疾病免費篩查，對貧困地區殘疾新生兒給予康復救助。開展殘疾預防宣傳工作，針對新婚育齡婦女、孕產婦女、0－6歲殘疾兒童家長等重點人群，廣泛普及殘疾預防和早期康復知識，增強公眾殘疾預防意識。

（四）圍繞提升殘疾人綜合素質，實施“殘疾人全面發展工程”。

1.提高殘疾青少年受教育水。認真實施《山東省特殊教育提升計劃（2014-）》，實施全納教育，構建布局合理、醫教結合、學段銜接、普職融通的特殊教育體系。全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水，實施“一人一案”培養。擴大普通學校隨班就讀規模，加強資源教室和無障礙設施建設。提高特殊教育學校招生能力，增加招生類別。將不能到校就讀的重度殘疾兒童少年納入學籍管理，提供送教上門或遠程教育等服務。積極發展殘疾兒童學前教育，大力發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育。實施從學前到高中階段免費教育，提高對殘疾學生及殘疾人家庭子女的資助水。統籌規劃我省殘疾人高等教育布局，加快籌建省特殊教育職業學院，對殘疾考生參加高考給予加分投檔照顧。創新醫教、康教結合教育模式，健全完善殘疾兒童少年信息檔案數據管理臺。扎實開展“康教結合”工作，注重學生的潛能開發和功能補償，強化生活技能和社會適應能力培養。

2.豐富殘疾人文化體育生活。廣泛開展群眾性殘疾人文化體育活動。加強殘疾人文化藝術和體育人才培養，扶持發展特殊藝術。鼓勵電視臺開辦手語欄目。普及殘疾人體育健身知識，每千名殘疾人配備1名社會體育指導員。將殘疾人健身場所納入全民健身設施建設規劃統籌安排。加強殘疾人文化藝術團建設，培育殘疾人文化藝術品牌。

（五）圍繞優化殘疾人發展環境，實施“殘疾人陽光關愛工程”。

1.建設無障礙城鄉環境。加快制定山東省實施《無障礙環境建設條例》辦法。將無障礙環境建設納入城鎮化、信息化和新農村建設規劃。加快推進道路、公共建筑、公共交通設施、居住建筑、居住區以及公共服務場所無障礙建設和改造。完善信息交流無障礙和金融、旅游、藥品食品信息識別等行業無障礙服務，推進政府信息公開無障礙。開展“無障礙進家庭活動”。

2.健全殘疾人訴求反映和權益維護制度。配合各級人大、政協開展檢查、視察、調研，加強專項行政檢查。開展針對殘疾人的心理、法律、政策等咨詢和維權服務。建立殘疾人法律援助工作網絡，對殘疾人的法律援助申請優先受理、優先審查、優先指派，方便殘疾人就、及時、快捷、高效獲得法律援助。

3.實施“志愿者助殘服務行動”。積極營造輿論氛圍，廣泛動員社會力量，培育一批助殘志愿服務組織，完善專業人員引領志愿服務機制。深入開展青年志愿者助殘“陽光行動”、“殘疾人狀況調查大學生社會實踐活動”。

（六）圍繞滿足殘疾人個性需求，實施“殘疾人服務業提升工程”。

1.發展殘疾人特殊需求服務業。重點圍繞殘疾人托養照料、輔助器具、康復訓練、體育健身、無障礙服務、技能培訓等，支持創辦區域性、規模化殘疾人輔助器具產業基地（中心），支持社會資本和社會組織發展殘疾人服務項目，鼓勵各類培訓機構開發、開設針對殘疾人的培訓項目。

2.發展殘疾人產業。重點圍繞發揮殘疾人特殊潛能，鼓勵實施連鎖經營戰略，規模化發展、規范化打造盲人按摩服務產業品牌；鼓勵創辦殘疾人勵志文化體驗中心，豐富勵志教育的形式和內容；培育一批殘疾人文化創新創意產業基地；建立殘疾人產品和服務展銷臺。

3.完善產業促進機制。制定發展殘疾人服務業促進政策，引入市場競爭機制，實行政府購買服務，逐步形成政府主導、社會參與、市場推動、公辦民辦并舉的多元化殘疾人服務模式。在財政扶持、稅收優惠、公共服務、金融服務和產業引導上給予傾斜。加強殘疾人服務業行業管理，健全與之相配套的準入、退出和評價監管機制。

三、保障措施

（一）建立投入增長機制。各級政府要將實施本行動方案所需經費列入財政預算，加大財政保障力度。加大彩票公益金、慈善資金支持殘疾人救助、康復、教育、體育等的比例。鼓勵社會對殘疾人事業的捐贈。

（二）加強基礎設施和服務機構建設。通過政府投資、資助、合作、PPP（公私合營）、購買服務等方式，多形式興辦殘疾人服務設施。市、縣級在“十二五”末至少建成1處專業化、規范化的康復服務機構，加快啟用省殘疾人康復中心。2017年前全面完成省、市、縣級殘疾人就業服務中心規范化建設任務。支持基層殘疾人托養機構建設。殘疾人托養服務機構的建設和運行，要參照當地養老服務機構稅費減免等扶持標準，享受同等財政補貼和優惠扶持政策。

（三）加快專業人才隊伍建設。各級要將殘疾人事業各類專業人才隊伍建設納入全省專業人才隊伍建設和人力資源保障工作的重要內容。加強特教教師、康復醫師、康復治療師及康復護理人員的培養培訓工作。支持高等院校和中等職業學校、技工學校開設康復醫學、特殊教育、手語主持等殘疾人服務相關專業和課程。加強殘疾人工作者繼續教育和在職培訓，落實基層專職干事、專職委員的工資待遇。

（四）加快推進基礎信息化建設。依托全省統一的網絡和電子政務公共服務臺，開發建設全省殘疾人公共服務信息臺，實現與教育、民政、人力資源社會保障、衛生計生等部門的數據交換和共享，推動殘疾人工作的規范化、個性化。

四、組織實施

（一）明確分工，狠抓落實。各級政府要切實擔負起本地實施“整體趕均、共同奔小康”行動的主導責任。各級殘疾人工作委員會要切實發揮統籌協調職能。各有關部門要按照責任分工，制定工作細則，抓好推進落實。各級殘聯要發揮好“代表、服務、管理”職能。

（二）加強狀況監測和評價評估。統計部門要支持建立全省殘疾人“整體趕均、共同奔小康”行動監測指標統計制度，按不低于3‰的比例設立城鄉殘疾人家庭監測樣本，全省統一實施殘疾人小康指標狀況監測；共青團要組織開展好殘疾人狀況調查大學生社會實踐活動，為殘疾人狀況監測提供有效補充。要建立行動實施情況的綜合評價制度和信息發布制度。所需工作經費列入同級財政預算。