云南省困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度實(shí)施辦法

第一章總則

第一條為保障殘疾人生存發(fā)展權(quán)益，做好殘疾人福利保障工作，解決殘疾人特殊生活困難和長(zhǎng)期照護(hù)困難，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕52號(hào)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條全面建立云南省困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（以下簡(jiǎn)稱兩項(xiàng)補(bǔ)貼）制度，是填補(bǔ)殘疾人社會(huì)保障體系空白，促進(jìn)公正義的客觀需要，旨在讓困難殘疾人和重度殘疾人提高生活質(zhì)量，共享改革發(fā)展成果，同步實(shí)現(xiàn)小康。

第三條基本原則

（一）堅(jiān)持需求導(dǎo)向，待遇適度。從殘疾人最直接最現(xiàn)實(shí)最迫切的需求入手，著力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長(zhǎng)期照護(hù)支出困難。立足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，充分考慮政策效應(yīng)，科學(xué)合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)及動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法，建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水相適應(yīng)、可持續(xù)的資金保障機(jī)制，逐步提高保障水。

（二）堅(jiān)持制度銜接，全面覆蓋。注重與社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、公益慈善有效銜接，努力形成殘疾人社會(huì)保障合力。做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼，確保兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人。

（三）堅(jiān)持公開(kāi)公正，規(guī)范有序。建立和完善標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便民利民的申請(qǐng)、審核、補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，做到陽(yáng)光透明、客觀公正。加強(qiáng)政策評(píng)估和績(jī)效考核，不斷提高制度運(yùn)行效率。

（四）堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，責(zé)任共擔(dān)。積極發(fā)揮家庭、社會(huì)、政府作用，推動(dòng)社會(huì)救助和殘疾人福利保障資源共享，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與，形成家庭善盡義務(wù)、社會(huì)積極扶助、政府兜底保障的責(zé)任共擔(dān)格局。

第二章主要內(nèi)容

第四條補(bǔ)貼對(duì)象

（一）困難殘疾人生活補(bǔ)貼。主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出，對(duì)象為具有云南省戶籍的低保家庭中的殘疾人，有條件的地方可逐步擴(kuò)大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。低收入殘疾人及其他困難殘疾人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上政府參照有關(guān)規(guī)定、結(jié)合實(shí)際情況制定。

（二）重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長(zhǎng)期照護(hù)支出，對(duì)象為具有云南省戶籍，殘疾等級(jí)被評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)且需要長(zhǎng)期照護(hù)的重度殘疾人，有條件的地方可擴(kuò)大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人，逐步推動(dòng)形成面向所有需要長(zhǎng)期照護(hù)殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼制度。長(zhǎng)期照護(hù)是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護(hù)理消費(fèi)品和照護(hù)服務(wù)支出持續(xù)6個(gè)月以上時(shí)間。

第五條困難殘疾人生活補(bǔ)貼按照每人每月50元發(fā)放；重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼按照一級(jí)每人每月70元、二級(jí)每人每月40元發(fā)放，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水適時(shí)調(diào)整。具體調(diào)整方案由省民政廳、財(cái)政廳和省殘聯(lián)共同報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

有條件的地方可按照不低于省人民政府公布的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際，按照殘疾人的不同困難程度制定分檔補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高制度精準(zhǔn)性，加大補(bǔ)貼力度。

第六條符合條件的殘疾人，可同時(shí)申領(lǐng)兩項(xiàng)補(bǔ)貼。既符合兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭收入。領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。

第三章申領(lǐng)程序

第七條本著自愿申請(qǐng)的原則，由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理窗口提交書(shū)面申請(qǐng)，根據(jù)申請(qǐng)補(bǔ)貼項(xiàng)目分別填寫(xiě)《困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請(qǐng)審核登記表》《重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)審核登記表》。殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村（居）民委員會(huì)或其他委托人可以代為辦理申請(qǐng)事宜。申請(qǐng)兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)持有第二代中華人民共和國(guó)殘疾人證，并提交戶口本、身份證、低保證原件及復(fù)印件等有關(guān)證明材料。

第八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依托“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，受理兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)自收到申請(qǐng)5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后出具初審意見(jiàn)，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）政務(wù)信息公開(kāi)臺(tái)公示5個(gè)工作日，無(wú)異議后在申請(qǐng)審核登記表上簽署初審意見(jiàn)。不符合條件的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)將初審意見(jiàn)書(shū)面通知申請(qǐng)人或委托人。初審合格材料報(bào)送縣級(jí)殘聯(lián)組織進(jìn)行有關(guān)審核。

第九條縣級(jí)殘聯(lián)組織應(yīng)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審合格材料后5個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作，在申請(qǐng)審核登記表上簽署審核意見(jiàn)。不符合條件的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)將審核意見(jiàn)書(shū)面通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。審核合格材料轉(zhuǎn)送同級(jí)民政部門審定。

第十條縣級(jí)民政部門依托居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制在5個(gè)工作日內(nèi)完成殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)狀況審核。審定合格的名單應(yīng)在本級(jí)民政部門政務(wù)信息公開(kāi)臺(tái)公示5個(gè)工作日，無(wú)異議后在申請(qǐng)登記表上簽署審定意見(jiàn)。公示有異議的，應(yīng)按照初審程序重新組織調(diào)查核實(shí)。不符合條件的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)將審定意見(jiàn)書(shū)面通知同級(jí)殘聯(lián)組織。審定合格材料報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)撥付資金。

第四章補(bǔ)貼資金來(lái)源及發(fā)放

第十一條按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合困難殘疾人和一二級(jí)重度殘疾人人口數(shù)、資金支出情況、當(dāng)?shù)刎?cái)力狀況，將補(bǔ)貼資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水相適應(yīng)的資金保障機(jī)制。資金籌集包括中央和省財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付資金、州市和縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排資金、福彩公益金、社會(huì)捐助收入等。

第十二條兩項(xiàng)補(bǔ)貼所需資金實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)制，由省、州市、縣三級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。省財(cái)政根據(jù)各地財(cái)政困難情況通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助。各地在省級(jí)確定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍基礎(chǔ)上可再提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，其所需資金，由各地自行安排解決。

第十三條補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請(qǐng)當(dāng)月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。兩項(xiàng)補(bǔ)貼實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，嚴(yán)格按照“殘聯(lián)審核、民政審定、財(cái)政部門核撥資金、金融機(jī)構(gòu)代發(fā)到人”的規(guī)程，實(shí)行國(guó)庫(kù)統(tǒng)一集中支付制度，減少中間環(huán)節(jié)，規(guī)范發(fā)放名稱，于每月10日前通過(guò)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入本人賬戶或監(jiān)護(hù)人賬戶。實(shí)行涉農(nóng)資金“一卡（折）通”的地方，應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)貼資金納入“一卡（折）通”統(tǒng)一發(fā)放。特殊情況下需要直接發(fā)放現(xiàn)金的，要制定專門的監(jiān)管辦法并報(bào)上級(jí)民政部門和財(cái)政部門備案，杜絕冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取、克扣等現(xiàn)象。有條件的地方可根據(jù)實(shí)際情況詳細(xì)劃分補(bǔ)貼類別和標(biāo)準(zhǔn)，采取憑據(jù)報(bào)銷或政府購(gòu)買服務(wù)形式發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

第五章補(bǔ)貼對(duì)象管理

第十四條各地要統(tǒng)籌建立兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作信息網(wǎng)絡(luò)臺(tái)，建立工作臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)基本信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、比對(duì)、歸納分析和動(dòng)態(tài)管理，不斷提高工作效率。各地兩項(xiàng)補(bǔ)貼對(duì)象范圍、總?cè)藬?shù)、擬新增人數(shù)、具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼時(shí)間和資金支出情況，應(yīng)按月上報(bào)省民政廳、財(cái)政廳和省殘聯(lián)，作為加強(qiáng)管理的重要依據(jù)。

第十五條兩項(xiàng)補(bǔ)貼對(duì)象姓名、補(bǔ)貼類型、補(bǔ)貼金額等基本信息，應(yīng)在申請(qǐng)人戶籍所在地或長(zhǎng)期居住地公示，公示內(nèi)容要保護(hù)殘疾人隱私，不得公開(kāi)與殘疾人補(bǔ)貼審核無(wú)關(guān)的信息。

第十六條兩項(xiàng)補(bǔ)貼實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度。采取殘疾人主動(dòng)申報(bào)和發(fā)放部門定期抽查相結(jié)合的方式，建立兩項(xiàng)補(bǔ)貼定期復(fù)核制度，實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)將不符合條件的對(duì)象退出補(bǔ)貼范圍。定期復(fù)核內(nèi)容包括申請(qǐng)人資格條件是否發(fā)生變化、補(bǔ)貼是否及時(shí)足額發(fā)放到位等。原則上低保家庭困難殘疾人定期復(fù)核和低保對(duì)象復(fù)核同步進(jìn)行，重度殘疾人可每年復(fù)核1次。

第十七條有下列情形之一的，應(yīng)停止發(fā)放兩項(xiàng)補(bǔ)貼：

（一）殘疾人死亡的；

（二）殘疾人戶籍遷出我省的；

（三）殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化，不再符合享受低保條件的；

（四）發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)材料弄虛作假的；

（五）其他不符合發(fā)放條件的。

第六章監(jiān)督檢查

第十八條各地各部門要把全面建立兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，納入各級(jí)政府基本公共服務(wù)體系、殘疾人事業(yè)發(fā)展、民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，列入重要議事日程和“民生惠民實(shí)事”，保障兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作長(zhǎng)效開(kāi)展。

第十九條兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作應(yīng)列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并合理確定權(quán)重；考核結(jié)果納入政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、監(jiān)督管理的重要依據(jù)。

第二十條各級(jí)政府要完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制。民政部門要履行主管部門職責(zé)，做好補(bǔ)貼資格審定、補(bǔ)貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作，推進(jìn)兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度與有關(guān)社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)制度有機(jī)銜接。財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障，及時(shí)足額安排補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費(fèi)，確保兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度順利實(shí)施。殘聯(lián)組織要發(fā)揮代表、服務(wù)、管理職能作用，及時(shí)掌握殘疾人需求，嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理，做到對(duì)象精準(zhǔn)、陽(yáng)光透明，確保資金使用效益最大化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要做好兩項(xiàng)補(bǔ)貼的政策咨詢、申請(qǐng)受理、資格初審、信息報(bào)送、日常監(jiān)管等工作。

第二十一條通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、引導(dǎo)市場(chǎng)服務(wù)、鼓勵(lì)慈善志愿服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與殘疾人工作。健全補(bǔ)貼與服務(wù)相結(jié)合的殘疾人社會(huì)福利體系，促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。探索推進(jìn)殘疾人照護(hù)體系與老年人照護(hù)體系的整合，推動(dòng)老年人、殘疾人服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)資源共享，逐步建立包括老年人、殘疾人等功能障礙人員在內(nèi)的長(zhǎng)期照護(hù)體系。

第二十二條各級(jí)政府要將兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作納入年度考核內(nèi)容，重點(diǎn)抓好落實(shí)，省人民政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金發(fā)放及使用情況要于次年1季度定期向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。

第二十三條民政部門和殘聯(lián)組織要定期開(kāi)展兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作績(jī)效評(píng)估，暢通投訴舉報(bào)渠道，形成兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作信訪和投訴舉報(bào)核查制度，及時(shí)處理殘疾人及其他困難群眾的投訴建議，不斷完善有關(guān)政策，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

第二十四條做好兩項(xiàng)補(bǔ)貼宣傳解讀工作，確保殘疾人及其家屬知曉兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度內(nèi)容，了解基本申領(lǐng)程序和要求。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，充實(shí)基層工作力量，正確組織實(shí)施好兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作，協(xié)助殘疾人便捷辦理有關(guān)手續(xù)。引導(dǎo)全社會(huì)更加關(guān)心、關(guān)愛(ài)殘疾人，弘揚(yáng)中華民族互助共濟(jì)的傳統(tǒng)美德。

第二十五條對(duì)重視不夠、管理不力，因兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作不到位造成惡劣影響的州、市、縣、區(qū)及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，要進(jìn)行問(wèn)責(zé)；對(duì)違規(guī)操作、濫用職權(quán)、徇私舞弊，以及因責(zé)任不落實(shí)、相互推諉、處置不及時(shí)等造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。對(duì)出具虛假證明材料騙取補(bǔ)貼的單位和個(gè)人，要追回補(bǔ)貼資金，計(jì)入社會(huì)信用體系，并按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

第七章附則

第二十六條本辦法由省民政廳、財(cái)政廳和省殘聯(lián)負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條本辦法自1月1日起施行。各州、市和省財(cái)政直管縣、市要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，推進(jìn)工作落實(shí)。