改善農(nóng)村人居環(huán)境是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的迫切任務(wù)，是省委、省政府確定的重大事項(xiàng)。根據(jù)《山西省改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，制訂行動(dòng)計(jì)劃。?

　　一、總體要求?

　　改善農(nóng)村人居環(huán)境要堅(jiān)持與鞏固兩輪“五個(gè)全覆蓋”成果、辦好“五件實(shí)事”相結(jié)合，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合，與實(shí)施百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程相結(jié)合，與全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，與全面深化改革、加快轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相結(jié)合，遵循規(guī)劃先行、完善機(jī)制，因地制宜、分類指導(dǎo)，四位一體、統(tǒng)籌兼顧，分步實(shí)施、長期推進(jìn)的原則，大力實(shí)施以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為重點(diǎn)的完善提質(zhì)工程，以采煤沉陷區(qū)治理、危房改造、易地搬遷為重點(diǎn)的農(nóng)民安居工程，以垃圾污水治理為重點(diǎn)的環(huán)境整治工程，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點(diǎn)的宜居示范工程，確保改善農(nóng)村人居環(huán)境工作組織有力、推進(jìn)有力、協(xié)調(diào)有力、示范有力，為實(shí)現(xiàn)2020年全省農(nóng)民普遍住安全房、喝干凈水、走坦路，更多農(nóng)戶用上清潔能源，農(nóng)村環(huán)境整潔，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善，開好頭，起好步。?

　　二、年度任務(wù)及責(zé)任分解?

　　（一）完善提質(zhì)工程。主要任務(wù)是圍繞加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，突出路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施；圍繞完善農(nóng)村公共服務(wù)，重點(diǎn)提升農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)水。?

　　1.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。?

　　??加快縣鄉(xiāng)公路改造，實(shí)施連片貧困地區(qū)公路連通項(xiàng)目，今明兩年時(shí)間完成1000公里的縣鄉(xiāng)公路建設(shè)和農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳）?

　　??推進(jìn)農(nóng)村集中式供水，提高自來水普及率。優(yōu)先解決山老區(qū)、采煤采礦區(qū)農(nóng)民飲水安全問題。重點(diǎn)解決1855個(gè)自然村、14.3萬戶、50萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。（牽頭單位：省水利廳）?

　　??加快推進(jìn)新農(nóng)村電氣化縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價(jià)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省物價(jià)局）?

　　??加大天然氣、煤層氣等清潔能源的開發(fā)利用，逐步推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)向村鎮(zhèn)延伸。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）?

　　??啟動(dòng)實(shí)施晉城市煤層氣綜合利用城鄉(xiāng)全覆蓋工程。（牽頭單位：晉城市人民政府）?

　　??加快推進(jìn)退耕還林工程和京津風(fēng)沙源治理工程。完成營造林400萬畝以上。（牽頭單位：省林業(yè)廳）?

　　??加快推進(jìn)村莊道路綠化、環(huán)村綠化、街巷綠化、庭院綠化和公共綠地建設(shè)。（牽頭單位：省林業(yè)廳）?

　　??完成呂梁山區(qū)、太行山區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的水土流失治理300萬畝。（牽頭單位：省水利廳）?

　　2.提高農(nóng)村公共服務(wù)水。?

　　??加快農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校校長、教師交流，大力促進(jìn)教育公。改擴(kuò)建農(nóng)村幼兒園300所。（牽頭單位：省教育廳）?

　　??深化農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村全科醫(yī)生培養(yǎng)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和保障水。（牽頭單位：省衛(wèi)生計(jì)生委）?

　　??整合各類農(nóng)村文化惠民項(xiàng)目和資源，推動(dòng)縣、鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施“農(nóng)村公共文化服務(wù)提升工程”，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級(jí)文化活動(dòng)場所建設(shè)。（牽頭單位：省文化廳）?

　　??實(shí)施廣播電視衛(wèi)星戶戶通提質(zhì)工程，力爭完成30萬戶任務(wù)。（牽頭單位：省新聞出版廣電局）?

　　??整合城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳）?

　　??健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)老年人日間照料中心1000個(gè)。（牽頭單位：省民政廳）?

　　（二）農(nóng)民安居工程。主要任務(wù)是在采煤沉陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、連片特困區(qū)重點(diǎn)實(shí)施易地搬遷。改造農(nóng)村困難家庭危房。?

　　1.加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)治理。?

　　??對(duì)采礦破壞村莊進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底、評(píng)估鑒定，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，統(tǒng)籌制訂我省采煤沉陷區(qū)治理方案。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳）?

　　??啟動(dòng)采煤沉陷區(qū)治理試點(diǎn)工作。今明兩年重點(diǎn)對(duì)極度損害嚴(yán)重的369個(gè)村實(shí)施治理搬遷。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳）?

　　2.加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理。?

　　??對(duì)地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)的50個(gè)縣進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查。（牽頭單位：省國土資源廳）?

　　??優(yōu)選10個(gè)高危隱患點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)監(jiān)測，推動(dòng)全省通聯(lián)的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急指揮臺(tái)建設(shè)，今年治理15個(gè)大型隱患點(diǎn)。對(duì)暫時(shí)不具備工程治理?xiàng)l件也無法搬遷的，納入群測群防技術(shù)監(jiān)測系統(tǒng)。（牽頭單位：省國土資源廳）

　　??對(duì)656個(gè)受地質(zhì)災(zāi)害威脅的村莊，通過詳查進(jìn)一步核實(shí)底數(shù)，編制搬遷規(guī)劃。啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害搬遷試點(diǎn)工作。（牽頭單位：省國土資源廳）?

　　3.實(shí)施危房改造和易地搬遷。?

　　??對(duì)15萬戶農(nóng)村困難家庭實(shí)施危房改造。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）?

　　??繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村住房抗震改建試點(diǎn)工程。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）?

　　??完成全省1000個(gè)自然村的3.2萬戶、10萬人的易地扶貧搬遷任務(wù)。（牽頭單位:省扶貧開發(fā)辦、省發(fā)展改革委）?

　　??實(shí)施退耕還林移民搬遷工程。啟動(dòng)實(shí)施森林防火重點(diǎn)縣、農(nóng)林交錯(cuò)區(qū)戶籍人口150人以下的山莊窩鋪易地搬遷。（牽頭單位：省林業(yè)廳）?

　　??啟動(dòng)實(shí)施重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)移民搬遷工程。（牽頭單位：省水利廳）?

　　??啟動(dòng)實(shí)施重要飲用水源地移民搬遷工程。（牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳）?

　　（三）環(huán)境整治工程。主要任務(wù)是以農(nóng)村污水治理、垃圾治理為重點(diǎn)，兼顧農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展新一輪農(nóng)村環(huán)境整治，推進(jìn)垃圾統(tǒng)一收集、污水有序排放、村莊環(huán)境整潔。?

　　1.實(shí)施鄉(xiāng)村污水治理。?

　　??污水治理要與美麗宜居示范村建設(shè)緊密結(jié)合。在實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治工程的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，開工建設(shè)350個(gè)行政村的生活污水處理工程。（牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳）?

　　2.實(shí)施鄉(xiāng)村垃圾治理。?

　　??繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）?

　　3.加強(qiáng)畜禽糞污治理和病死動(dòng)物無害化處理。?

　　??支持畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)、專業(yè)村）標(biāo)準(zhǔn)化改造和畜禽糞污綜合利用。加強(qiáng)病死動(dòng)物無害化處理設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)完成50個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)、專業(yè)村）畜禽糞污處理，建設(shè)2個(gè)區(qū)域性死亡動(dòng)物無害化處理中心、100個(gè)村級(jí)處理點(diǎn)。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳）?

　　（四）宜居示范工程。主要任務(wù)是在改善農(nóng)村人居環(huán)境的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)支持有條件的村開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載相適宜、生活改善與生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)一、歷史文化傳承與現(xiàn)代文明相融合，打造一批家園美、田園美、生態(tài)美、生活美的美麗鄉(xiāng)村。?

　　??制定美麗宜居示范村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，提出專項(xiàng)實(shí)施意見。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳）?

　　??啟動(dòng)實(shí)施120個(gè)省級(jí)美麗宜居示范村建設(shè)。重點(diǎn)打造工礦一體示范村、歷史文化和文化示范村、綠色生態(tài)示范村、休閑旅游示范村。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳）?

　　??提倡因地制宜采用多種洗浴方式，大力提高農(nóng)民的公共衛(wèi)生意識(shí)，培養(yǎng)良好的個(gè)人衛(wèi)生慣。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳）?

　　??加快推進(jìn)農(nóng)村改廚改廁和沼氣池建設(shè)。因地制宜發(fā)展戶用沼氣和規(guī)模化沼氣。大力發(fā)展無害化廁所。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委）?

　　三、政策制定及責(zé)任分解?

　　（一）制定改善農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目資金管理辦法。按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金使用。鼓勵(lì)在縣一級(jí)把資金集中起來，捆綁使用。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳）?

　　（二）制定改善農(nóng)村人居環(huán)境土地使用管理辦法。優(yōu)先安排農(nóng)民安居工程和農(nóng)村人居環(huán)境整治工程設(shè)施新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)易地安置的移民新村和沉陷區(qū)治理項(xiàng)目用地，凡搬遷村莊具備復(fù)墾條件的，可以通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策解決。（牽頭單位：省國土資源廳）?

　　（三）建立改善農(nóng)村人居環(huán)境“一事一議”民主決策機(jī)制和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投工投勞參與建設(shè)整治。加大財(cái)政投入力度。建立完善農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的多元化投入機(jī)制。（牽頭單位：省財(cái)政廳）?

　　（四）完善地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理政策。制定我省礦山地質(zhì)災(zāi)害防治保證金管理辦法。探索礦山地質(zhì)環(huán)境治理的多元投資體制機(jī)制。（牽頭單位：省國土資源廳、省發(fā)展改革委）?

　　（五）積極爭取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快確定貸款項(xiàng)目和貸款規(guī)模。（牽頭單位：省金融辦、農(nóng)發(fā)行山西省分行）?

　　（六）鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村土地整治、農(nóng)村住房、基礎(chǔ)設(shè)施的信貸業(yè)務(wù)。（牽頭單位：省金融辦）?

　　（七）制定改善農(nóng)村人居環(huán)境“以獎(jiǎng)促治”政策。今年統(tǒng)籌5000萬元資金對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作先進(jìn)縣和美麗宜居示范村實(shí)行以獎(jiǎng)促治。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳）?

　　四、工作要求?

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立改善農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)組，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、制訂規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排、加強(qiáng)督導(dǎo)。目前開展的涉及農(nóng)村人居環(huán)境的各項(xiàng)工作和工程項(xiàng)目，按照領(lǐng)導(dǎo)不變、分工不變、職責(zé)不變、資金渠道不變的原則繼續(xù)推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)廳。比照省轉(zhuǎn)型綜改和科技創(chuàng)新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室的體制，成為實(shí)體化工作機(jī)構(gòu)。省編辦牽頭，省農(nóng)業(yè)廳配合，落實(shí)編制、人員和經(jīng)費(fèi)。?

　　（二）細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。對(duì)本行動(dòng)計(jì)劃確定的每項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，要建立“五個(gè)一”工作機(jī)制（一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、一個(gè)牽頭單位、一個(gè)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任機(jī)構(gòu)、一套工作方案），工作方案要明確年度目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度表，責(zé)任要落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位和每個(gè)人。

（三）堅(jiān)持規(guī)劃先行。省直有關(guān)單位根據(jù)任務(wù)分工編制專題規(guī)劃。各設(shè)區(qū)市也要按照因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，編制規(guī)劃綱要和行動(dòng)計(jì)劃。各縣都要編制和完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃、古村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。完善規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃分類實(shí)施管理，鼓勵(lì)農(nóng)民參與規(guī)劃編制和實(shí)施，提高規(guī)劃可實(shí)施性，科學(xué)指導(dǎo)村莊建設(shè)。?

　　（四）建立調(diào)度會(huì)議制度。省級(jí)每季度召開一次調(diào)度會(huì)議，研究解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題。各牽頭單位每月要及時(shí)、準(zhǔn)確、全面填報(bào)工作進(jìn)度表，省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室每月要按時(shí)統(tǒng)計(jì)匯總并上報(bào)省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)組。各設(shè)區(qū)市及縣也要建立相應(yīng)的工作制度。?

　　（五）強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。把改善農(nóng)村人居環(huán)境納入年度考核指標(biāo)體系，健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，加大督查力度，確保年度任務(wù)全面完成。

（六）加大宣傳力度。要采用多種形式、利用各類新聞媒體，全方位、多層次、多角度進(jìn)行農(nóng)村人居環(huán)境改善治理宣傳，營造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與農(nóng)村環(huán)境整治的濃厚輿論氛圍。?

　　五、進(jìn)度安排?

　　（一）4月中旬召開全省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作動(dòng)員大會(huì)，全面啟動(dòng)今年工作。各有關(guān)部門制訂相應(yīng)的實(shí)施方案和工作方案。?

　　（二）4月底前各設(shè)區(qū)市成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組和工作機(jī)構(gòu)，并制訂工作方案和年度計(jì)劃。?

　　（三）4月-5月，組織各設(shè)區(qū)市、各部門有關(guān)人員采取以會(huì)代訓(xùn)方式，參觀考察浙江等地農(nóng)村人居環(huán)境治理工作。?

　　（四）7月組織有關(guān)部門分赴各地督查指導(dǎo)，了解工作進(jìn)展情況，通報(bào)各設(shè)區(qū)市實(shí)施進(jìn)展情況。?

　　（五）12月對(duì)各設(shè)區(qū)市年度任務(wù)完成情況打分排隊(duì)，綜合考核，全省通報(bào)。