么三去一降一補?三去一降一補內(nèi)容具體指什么?為何要推進三去一降一補?下面一起來探索吧!

【什么是三去一降一補】

三去一降一補指：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

專家詳解"十三五"三去一降一補是重點

由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的中國發(fā)展高層論壇會20日在北京舉行。來自央行、國家發(fā)改委、財政部等多個部門的出席并發(fā)表了講話。《經(jīng)濟參考報》記者了解到,針對“十三五”期間如何落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,與會專家表示,“三去一降一補”五大任務(wù)仍是重點,而為了推動結(jié)構(gòu)性調(diào)整,實施相應(yīng)的改革政策必不可缺。在健全金融市場體系方面,將大力發(fā)展資本市場,減少企業(yè)對于借貸杠桿的依賴性,并加強監(jiān)管防范風(fēng)險;在財稅改革方面,將主要進行預(yù)算管理制度改革、稅收體制改革、中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任的劃分等。

路線用改革推動結(jié)構(gòu)性調(diào)整

多位專家認(rèn)為,推進“十三五”期間的經(jīng)濟社會發(fā)展,要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù),著力提升供給體系質(zhì)量和效率,同時要推出與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相配合的政策。

國家發(fā)展改革委主任徐紹史則給出了未來政策的具體方向。他表示,為確保經(jīng)濟增速處于6.5%以上的中高速,將創(chuàng)新不斷完善宏觀調(diào)控,強化經(jīng)濟走勢的預(yù)測、監(jiān)測、預(yù)警,加強財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策和價格政策的協(xié)調(diào)配合,在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上面進一步加強定向調(diào)控、相機調(diào)控,為結(jié)構(gòu)性改革營造一個穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。

“我們將努力打破思維慣性和路徑依賴,用改革的辦法來推動結(jié)構(gòu)性調(diào)整。”徐紹史表示,在促進消費升級方面,要大力培育和拓展住房、汽車、信息、旅游、健康、養(yǎng)老、文化、環(huán)保等方面的消費熱點,推動新消費、引領(lǐng)新供給、形成新動力。我們還要著力擴大有效投資,加大對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投資力度,啟動實施一批新的重大投資工程,同時我們鼓勵民間投資、外來投資共同來參與這些重大的投資工程,著力的調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板,而且培育新的動能。

在簡政放權(quán)方面,徐紹史表示,將繼續(xù)推進簡政放權(quán)放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)。需要建立政府的全責(zé)清單和市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單,最大限度地縮減政府審批的范圍,更好地發(fā)揮投資項目在線審批監(jiān)管臺、全國信用信息共享臺、公共資源交易臺和12358價格監(jiān)管臺的作用。

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面,徐紹史透露,到2020年,常住人口和戶籍人口的城鎮(zhèn)化率分別要提高到60%和45%。以“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展為引領(lǐng),形成沿海、沿江、沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶,塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新的格局。

而未來國際產(chǎn)能和裝備制造合作將以鋼鐵、鐵路、電力等行業(yè)為重點。徐紹史透露,將采取境外投資、工程承包、技術(shù)合作、裝備出口等方式,拓展多邊、雙邊的產(chǎn)能合作機制。政府將與跨國公司共同合作,開辟第三方市場。對外資全面實行“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單”的管理制度。

升級推進金融改革減少企業(yè)杠桿依賴

在美國紐約大學(xué)教授、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者邁克爾?斯賓塞看來,未來五到十年間,重大改革都是在供給側(cè)。在中國尤其需要創(chuàng)建公共和私營部門合作體系,鼓勵高投資回報率,因此,金融體系的改革也是必須的。

針對“十三五”期間的金融改革,中國人民銀行行長周小川給出了具體方向。他表示,健全金融市場體系的一項重要內(nèi)容是讓資本市場健康發(fā)展,中國的資本市場發(fā)展仍有很大空間,除了資本市場融資的需求以及改善公司治理的需求之外,還要考慮到我國經(jīng)濟中杠桿率偏高,特別是企業(yè)部門借貸比例占GDP的比重過高,通過發(fā)展資本市場,能夠有更多的資金進行股權(quán)的投資,減少企業(yè)對于借貸杠桿的依賴性。

談及利率、匯率機制的改革,周小川表示,利率市場化已經(jīng)取得了決定性的進展,應(yīng)該說在去年年底之前基本上就完成了,也就是說利率的管制,不管是貸款還是存款,都已經(jīng)取消了,金融機構(gòu)都有自主決定利率的權(quán)力。但還有包括中央銀行對利率指導(dǎo)、健全傳導(dǎo)機制等問題需要完善,利率形成機制也還需要一個磨合完善的過程。

德意志銀行集團聯(lián)席首席執(zhí)行官于爾根?費琛也認(rèn)為,未來中國金融改革的重中之重首先應(yīng)該是發(fā)展一個有效的利率市場,而發(fā)展一個完善的利率市場需要解決四大核心問題,一是設(shè)定新的政策利率目標(biāo),即隔夜利率或7天回購利率;二是發(fā)展市場化利率體系,從而確保貨幣政策的傳導(dǎo);三是完善貨幣政策工具從而指導(dǎo)中長期利率;四是提高信貸風(fēng)險定價的有效性和透明度。

隨著中國金融改革不斷推進,與會專家指出,還需要關(guān)注加強金融監(jiān)管,防范金融風(fēng)險。周小川也特別強調(diào)了加強金融宏觀審慎管理制度的建設(shè),構(gòu)建貨幣政策與審慎管理相協(xié)調(diào)的金融管理體制,以及健全符合我國國情和國際標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管規(guī)則。

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會副*王兆星表示,中國金融業(yè)進入了一個初級的混業(yè)綜合經(jīng)營階段,金融風(fēng)險跨業(yè)跨市場傳染的可能性在增加,同時一些以高額回報為誘餌的非法社會融資活動引發(fā)的風(fēng)險也可能會傳染到銀行體系。但是中國的金融風(fēng)險是可控的,不會引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險,更不會引發(fā)地區(qū)性的、全球性的金融風(fēng)險。

于爾根?費琛認(rèn)為,隨著更多混業(yè)金融產(chǎn)品的問世,當(dāng)前按照行業(yè)劃分的監(jiān)管框架產(chǎn)生很大的政策套利空間。中國的金融監(jiān)管框架需要升級,尤其需要在當(dāng)前框架下加強跨機構(gòu)的合作。

減負(fù)實施財稅體制改革支持實體經(jīng)濟

值得一提的是,對于實體經(jīng)濟的稅負(fù)減負(fù)問題,記者了解到,今年要全面實施營改增,取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金,停征和歸并一批政府性基金,擴大水利建設(shè)基金等免征范圍,將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人,實施這些政策,要比改革前減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)5000多億元。

而這一進程依靠的便是財稅體制改革。在“十三五”過程中,財稅改革無疑也是中國整體經(jīng)濟改革的關(guān)鍵部分。對此,財政部部長樓繼偉介紹說,該輪改革主要包括預(yù)算管理制度改革、稅收體制的改革、中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任的劃分。

以營改增為例,樓繼偉表示,今年5月1日開始要完成全面推行營業(yè)稅改為增值稅的試點,也就是把建筑、房地產(chǎn)、金融和生活類服務(wù)業(yè)全部從營業(yè)稅改為增值稅。“在此基礎(chǔ)上,將按照稅收法定原則,制定增值稅的法案,同時并廢止?fàn)I業(yè)稅。”

此外,對于個稅的改革,樓繼偉表示,個稅改革方案需報國務(wù)院批準(zhǔn),并以此為基礎(chǔ)制定相關(guān)法律議案,同時還要提交全國人大常委會修改立法,這些程序必須一步步完成。他表示,目前中國實行的累進稅制極不合理,世界上只有很少國家還實行分類計征的個人所得稅。中國已經(jīng)制定了從分類征收轉(zhuǎn)向綜合與分類相結(jié)合的個稅改革方案,會考慮必要的基本扣除、撫養(yǎng)扣除、贍養(yǎng)扣除、生計扣除等,改變現(xiàn)階段只對工薪所得超額累進的做法。

此外,樓繼偉還指出,“掛鉤事項”存在諸多弊端,并造成了大量的資金閑置,其原因是掛鉤的事項和當(dāng)?shù)夭⒉磺泻蠈嶋H。他說,所謂掛鉤事項是指“重點支出是和財政收支或者和GDP的規(guī)模掛鉤的相關(guān)事項”。

他指出,掛鉤事項與總需求管理的靈活性要求相悖,是和《預(yù)算法》新的規(guī)定績效原則是相悖,和基層現(xiàn)實情況相悖,不利于節(jié)約資金,支出有效性難以提高,資金明顯碎片化。

“通過事權(quán)支出責(zé)任的劃分,再設(shè)計專項轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)容,是中央和地方財稅管理的改革的方向。”樓繼偉表示,這樣一來,我國財政將更加符合實際,我們財政才有可能做反周期的調(diào)節(jié)或者說反周期調(diào)節(jié)的余地更大了。

中國經(jīng)濟面臨“三去一降一補”的結(jié)構(gòu)性改革

中國經(jīng)濟面臨“三去一降一補”的結(jié)構(gòu)性改革，即經(jīng)濟運行去杠桿、工業(yè)去產(chǎn)能、樓市去庫存、降實體經(jīng)濟融資成本、補供給側(cè)和人力資源短板。總體來看，中國經(jīng)濟在“十三五”期間將經(jīng)歷艱難轉(zhuǎn)型，國際社會將關(guān)注中國政府的宏大規(guī)劃和增長承諾，并審慎地重新評估中國經(jīng)濟。

從2011年以來，中國經(jīng)濟持續(xù)下行，但就業(yè)狀況無恙。也許在，中國可能逐漸面臨職業(yè)難求、薪酬難漲的持續(xù)壓力。

為什么在2011~這五年間，經(jīng)濟下行沒有帶來失業(yè)壓力?我們可以粗略觀察勞動力市場的供求。

目前每年新增求職勞動力約2000萬人，以下渠道吸納了就業(yè)壓力：

一是離退休潮帶來的勞動力更替。目前城鎮(zhèn)職工數(shù)接4億人，如果沒有明顯的企業(yè)兼并重組破產(chǎn)，則每年可提供不低于1000萬的就業(yè)崗位;

二是勞動參與率的持續(xù)下滑。十年來中國勞動參與率以每年0.8個百分點的速率下滑，其成因復(fù)雜，但很可能每年有約500萬以上的50~60歲的勞動力退出了勞動力市場;

三是大中專和高校畢業(yè)生的就業(yè)狀況缺乏可靠數(shù)據(jù)，其中部分畢業(yè)生面臨畢業(yè)即失業(yè)的困境，但這一群體的失業(yè)壓力未被包括在失業(yè)率之內(nèi);

四是就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，從第一產(chǎn)業(yè)游離出來的勞動力，轉(zhuǎn)移到了第二和第三產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展強有力地緩解了就業(yè)壓力;

五是社會保障體系的不斷深化改革，使得失業(yè)帶來的社會壓力沒有群體性地暴露。

觀察過去五年，就業(yè)市場中，最弱勢的是高校畢業(yè)生和上點年紀(jì)的中年人;受歡迎的是教育程度較高的年輕農(nóng)民工。

但不同于過去五年，失業(yè)潮和降薪潮可能逐漸拉開序幕。為什么這么說?

一是對嚴(yán)重過剩產(chǎn)能的定向爆破，將帶來可以預(yù)料的失業(yè)壓力，僅鋼鐵和煤炭兩個行業(yè)的從業(yè)人員就超過千萬，它給地方政府和社保體系帶來壓力。不僅如此，制造業(yè)吸納的就業(yè)可能持續(xù)弱化，從2004年到2011年，中國工業(yè)經(jīng)歷了持續(xù)擴張，其吸納的勞動力也在上升，但從開始，工業(yè)投資和增加值持續(xù)低迷，顯示后續(xù)工業(yè)將釋放而不是吸納失業(yè)壓力。以往每年數(shù)千萬計的退休-募新更替潮將持續(xù)退潮。在元旦過后，工人春節(jié)返鄉(xiāng)的節(jié)奏較之往年提前了1~2周，顯露了制造業(yè)釋放失業(yè)壓力的先兆。

二是以青年農(nóng)民工為主體的非熟練勞動力的就業(yè)趨難。以往樓市、家政、物流、零售等行業(yè)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，但東南沿海的上述行業(yè)已開始出現(xiàn)增長乏力跡象，工人工資議價能力顯著下降。家政、商貿(mào)等領(lǐng)域的就業(yè)起薪開始不升反降，服務(wù)業(yè)作為就業(yè)蓄水池，其積蓄容量增長遲緩。

三是中國農(nóng)產(chǎn)品價格承受的下行壓力將釋放。這既是國內(nèi)糧食供求失衡和收儲政策面臨的困境，也是國內(nèi)外糧食價格差異拉大帶來的壓力。總體上糧食價格的下行會縮減農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入，尤其是種糧大戶的收入。疊加打工和務(wù)農(nóng)收入均承壓的影響，農(nóng)村消費增速也會受限。而以往3~4年，縣域及以下消費一度是中國消費增長的亮點。

四是高校畢業(yè)生求職的壓力不減。這種摩擦性失業(yè)，主要是高校畢業(yè)生求職意愿集中在大都市辦公室白領(lǐng)，愿意進入私營實體企業(yè)做技術(shù)藍領(lǐng)者太少所致。而中國高等教育其實早已進入大眾教育階段。大學(xué)生對自身的定位和求職意愿，帶來了隱形失業(yè)壓力，家庭被迫吸納這種失業(yè)壓力。

總體而言，過去五年中，人們誤以為即便經(jīng)濟增長持續(xù)下滑，也無礙每年數(shù)以千萬計的新增就業(yè)。造成增長和失業(yè)脫鉤的關(guān)鍵因素，在于穩(wěn)增長掩蓋了缺乏重大進展的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。從開始，增長滑坡帶來的失業(yè)壓力將顯性化，勞動力市場上的弱勢群體將主要來自三方面：一是產(chǎn)能去化行業(yè)的職工，二是務(wù)農(nóng)為主的農(nóng)民工，三是高校畢業(yè)生。中國勞動力市場將出現(xiàn)求職困難甚至薪酬降低的痛苦調(diào)整，它也將沖擊中國目前唯一可靠的增長引擎，即消費。

如何應(yīng)對可能降臨的失業(yè)潮和降薪潮?

一是社會安全網(wǎng)要奏效，尤其應(yīng)有應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品價格下跌對農(nóng)村中低收入群體和種糧大戶的安撫預(yù)案;二是在推進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進程中，更多地將公共資源注入社會保障體系建設(shè)，關(guān)注人本身，將大量公共資源消耗在換取經(jīng)濟增速的穩(wěn)定上;三是適當(dāng)調(diào)整高等教育的精英傾向，正視其已進入大眾教育的現(xiàn)實，避免坐而論道式的高等教育和求職謀生之間的鴻溝;四是將社會保障體系建在和國家經(jīng)濟實力、經(jīng)濟發(fā)展階段相匹配的可持續(xù)的水上，避免政府過多包攬