又地震了！據廣西地震臺網測定，昨晚19時25分，欽州市浦北縣三合鎮（北緯22.32度，東經109.42度）發生2.4級地震，震源深度6公里。浦北的朋友們有震感嗎？

防震減災是國家公共安全的重要組成部分，是重要的基礎性、公益性事業，事關人民生命財產安全和經濟社會可持續發展。為推進防震減災事業發展，增強抵御地震災害的能力，建成國家防震減災示范城市，依據《中華人民共和國防震減災法》《廣西壯族自治區防震減災條例》《廣西防震減災“十三五”規劃》《欽州市人民政府　自治區地震局共同加強欽州市防震減災能力建設合作項目實施方案》和《欽州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等，結合實際，制訂本規劃，本規劃年限為2016－2020年。

一、發展環境和基礎

（一）“十二五”發展回顧

“十二五”期間，在市委、市政府的正確領導和自治區地震局的業務指導及各相關部門的支持配合下，經過不斷探索和實踐，我市防震減災事業取得了長足發展，地震監測預報、震害預防和應急救援三大工作體系逐步建立，防震減災業務經費逐年增加，基礎設施不斷完善，防震減災綜合能力明顯提升。

1.地震監測預報能力不斷提高。“十二五”期間，通過實施欽州市數字地震觀測網絡項目，新建和改擴建了5個強震臺；建成了欽州市虛擬地震監測臺網，購置了1套流動地震監測設備，實現了與欽州境內的靈山地震臺、5個強震臺（欽州強震臺、陸屋強震臺、太強震臺、浦北強震臺、寨圩強震臺）以及周邊地區的北海遙測地震臺、潿洲島測震臺、東興測震臺聯網，實現數據資源共用、信息共享；建立地震宏觀測報點142個，利用地下流體、動物進行觀測，為震情跟蹤和年度地震趨勢研判提供科學依據。

2.地震災害預防能力顯著增強。城市抗震設防管理逐步規范，全市已將一般建設工程抗震設防要求管理納入基本建設管理程序，地震安全性評價工作全面展開。5年來，全市共完成重大建設工程地震安全性評價60多宗，一般建設工程抗震設防要求行政許可2000多宗。建立農村民居防震保安工程示范點20個，國家級地震安全示范社區1個，自治區級地震安全示范社區3個，全國科普教育基地1個。通過開展工程性預防和非工程性預防措施，全市抗御地震災害的能力顯著增強。

3.地震應急救援能力穩步提升。建立健全市、縣區、鎮（街道）三級地震應急預案體系。市、縣區政府及其防震減災工作領導小組成員單位、66個鎮（街道）制定了地震應急預案；全市學校、醫院、相關企業和社區針對實際也制定了地震應急預案，并根據預案開展形式多樣的地震應急演練。初步建立了“震結合”的地震應急指揮組織機構和部門、區域聯動機制。“十二五”期間，通過廣西數字地震觀測指揮系統的建成投入，建立了自治區、市、縣區3級聯通地震應急指揮技術系統，全市地震應急裝備狀況得到一定程度的改善。依托夢園廣場建成了Ⅰ類標準的地震應急避難場所，靈山縣人民廣場地震應急避難場所按Ⅱ類標準建設。民政部門逐步加大抗震救災物資儲備。

4.防震減災組織機構建設逐步健全。市、縣區地震工作機構逐步健全，隊伍逐步向專業化和規范化發展。市地震局機關從當初的5人增加到10人，增設2個科（地震應急科、行政審批科），新增兩個下屬單位（市地震監測預報中心、市抗震設防技術咨詢服務中心）；靈山縣、浦北縣、欽南區、欽北區成立了地震局，欽州港經濟技術開發區、三娘灣旅游管理區明確了分管機構；市、縣區成立了防震減災工作領導小組，并根據人員變動及時調整。

（二）存在問題和不足

“十二五”防震減災規劃實施以來，我市防震減災工作雖然取得了較大成績和進展，但仍未趕上國家和自治區防震減災事業發展的總體進程，尚難滿足政府和社會公眾對防震減災的迫切需求，與經濟社會發展和公共安全的現實需求還有不小差距。主要表現在以下幾個方面：

1.地震監測預報能力有待提高。地震監測臺站密度不足，監測手段不全，地震監測尚未滿足預警要求；數據處理與信息綜合分析的監測技術系統、地震預警系統功能尚需完善；地震烈度速報和地震預警能力建設亟需推進；現有數據收集、信息處理和技術支持保障能力有待升級。

2.震害防御能力需加強推進。我市城區、縣城和開發區等城鄉建筑抗震設防能力總體比較薄弱，活斷層探測、地震小區劃尚未開展，基礎資料不足；農村民居抗震能力不足；防震減災科普教育基地建設急需加強，防震減災宣傳教育深度廣度不夠，防震減災科學知識普及率不高。

3.抗震救災組織指揮和應急救援能力尚需提高。地震應急組織指揮管理存在薄弱環節，輔助決策的地震信息數據庫功能不完善；應急救援指揮裝備不足，現場協同處置能力有待加強；雖然市、縣區成立了以消防支隊、消防大隊為主體的綜合應急救援隊伍，但地震災害緊急救援隊伍和志愿者隊伍還需加強；地震應急避難場所不能滿足需要。

（三）“十三五”面臨形勢

當前，我市大力推進重大項目建設，加快形成經濟增長動力，全市經濟保持穩較快增長，綜合實力持續增強。這些新形勢、新任務，對防震減災工作提出了新的更高要求。

面臨形勢。欽州位于東南沿海地震帶西段，地處全國24個地震重點監視防御區范圍，境內有防城－靈山斷裂帶、合浦－北流斷裂帶、巴馬－博白斷裂帶、百色－合浦斷裂帶、欽州灣斷裂帶。新修訂發布的《中國地震動參數區劃圖》（GB18306－2015）于6月1日正式實施。我市86%鎮（街道）的地震動峰值加速度值為0.10g（相當于地震烈度7度）以上，有5個鎮達到0.20g（相當于地震烈度8度）。1936年4月1日、1958年9月25日靈山縣城東北分別發生6.8級、5.8級地震，造成重大的人員傷亡和財產損失；2010年8月17日靈山縣豐塘鎮發生3.5級地震引起地震恐慌。“十二五”期間，我市境內發生多次有感地震，影響我市的經濟建設和人民群眾的生產生活。當前，隨著我市工業化和城鎮化進程的加快推進，經濟社會與地震災害的相互影響更加突出，加之欽州市目前正處經濟高速發展的攻堅時期，城鎮人口密度增加，重大工程建設不斷增多，社會財富快速聚集，基礎設施承載能力超負荷，部分建筑物達不到抗震設防要求，城市災害應急管理還比較薄弱，地震監測能力相對滯后，全市防震減災整體能力與經濟社會發展還不相適應。因此，加快我市防震減災事業的發展，筑牢基礎，最大限度地減輕地震災害損失，是欽州經濟社會發展的迫切需求和社會公眾的強烈愿望。

發展環境。年來，我市經濟保持穩較快發展，綜合實力顯著增強，防震減災的科技支撐能力逐步提高，為防震減災奠定了堅實的物質基礎。各級政府將防震減災作為政府公共服務和社會管理的重要組成部分納入國民經濟和社會發展規劃，將降低地震災害風險列為政府工作的重要事項。相關部門、單位和人民群眾主動參與防震減災，防震減災的地位和作用日益凸顯，防震減災工作環境不斷變好。“十三五”時期是防震減災工作機遇和挑戰并存、困難和希望同在的關鍵時期，我們要深刻認識到做好防震減災工作的重要性、艱巨性和長期性，統籌規劃防震減災事業發展，加速推進防震減災能力建設，進一步健全防震減災三大工作體系，切實保障經濟社會發展和人民群眾生命財產安全。

二、總體思路

（一）指導

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及*系列重要講話精神，堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，緊緊圍繞我市“開放創新、港城聯動、產業強市、生態惠民”發展戰略，推進防震減災與經濟社會融合發展。堅持預防為主、防御與救助相結合的方針，切實加強地震監測預報、震害預防和應急救援三大工作體系建設，不斷提高防震減災綜合能力，為形成全社會共同抗御地震災害的新局面，為欽州經濟建設提供地震安全保障。

（二）總體目標

到2020年，建成覆蓋全市及附海域的立體地震監測網絡和較為完善的預警系統，地震監測能力、速報能力、預測預警能力顯著增強，完成國家防震減災示范城市創建工作。建成臺間距離約25公里的地震監測臺網，每個鎮（街道）至少有1個地震宏觀測報點，能夠監測到本行政區域及鄰地區2.0級以上地震。監管全市新建、改擴建工程基本達到抗震設防要求；城鄉建筑、重大工程和基礎設施能抗御相當于當地地震基本烈度的地震。初步建成地震烈度速報網，20分鐘內完成地震烈度速報；建成較為完備的地震應急救援體系，破壞性地震發生后，2小時內救援隊伍能趕赴災區開展救援，24小時內受災群眾基本生活得到安置；社會公眾基本掌握防震減災知識和應急避險技能。

三、主要任務

根據自治區和欽州市國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要的要求，圍繞建立健全防震減災“3+1”體系（地震監測預報、震害預防、應急救援和科技創新）和創建國家防震減災示范城市的工作思路，結合實際，明確“十三五”時期防震減災工作的主要任務。

（一）提升地震監測預報能力

1.實施廣西地震烈度速報和預警系統（欽州項目）和廣西地震背景場觀測網絡項目（欽州），完善欽州測震、強震動和前兆監測臺網布局，新增和升級改造部分觀測臺站，提高技術水,提升監測能力。

2.以欽州市地震烈度速報與海嘯預警綜合觀測站為主要陣地，以加快建設欽州市地震觀測臺陣和地震綜合觀測系統為依托,切實提升海域地震監測能力。

3.加強群測群防和地震短臨跟蹤工作，制定跟蹤工作方案,完善工作機制，強化科技支撐，加強區域協作，提升欽州中強地震短臨跟蹤能力。

（二）提升地震災害綜合防御能力

1.實施欽州市主城區、靈山縣城、浦北縣城、欽南區和欽北區地震活動構造探測、地震小區劃和震害預測等基礎性工作,為防震減災戰略決策、國土資源規劃與利用提供科學依據。

2.全面落實《中國地震動參數區劃圖》（GB18306－2015）的抗震設防要求，加強建設工程抗震設防的工程勘察、設計、施工、監理和竣工驗收等各環節的全過程監管，全面提高建設工程地震安全水。

3.實施農村民居地震安全工程，率先在高烈度區的鎮開展農村民居地震安全示范工程建設，加強農村公共基礎設施、移民搬遷住房、新農村建設的抗震設防監管，做好農民自建房抗震設防指導，提高農村民居抗震設防能力。

4.加快防震減災重點項目和基礎設施建設，推進地震安全示范社區、示范村、示范學校、示范醫院、示范企業的創建工作，完善防震減災公共服務體系，力爭在2019年底完成國家防震減災示范城市的創建工作，提高全社會防御地震災害能力。

5.市、縣區要建設或完善防震減災科普教育基地，開展防震減災知識宣傳教育，以學校、醫院和人員密集場所開展地震應急疏散演練為示范，引導全社會開展地震應急演練、學習防震減災知識，提升全社會防震減災素質。

6.加強建設工程抗震設防監管和執法檢查，對達不到當地抗震設防要求的建筑物提出整改意見，并作為相關單位以后申報項目的重要依據。

（三）提升地震應急救援能力

1.依托廣場、綠地、學校、體育館建設簡易的地震應急避難場所。出臺地震應急避難場所管理辦法，規范運行和管理，保障民眾疏散安置穩有序，最大程度發揮避難場所使用功能。

2.及時更新地震應急基礎數據庫和地震災情快速評估技術系統，提高應急輔助決策能力；更新各級各類地震應急預案，加強桂東南區域聯動機制建設，做好地震應急準備工作。

3.地震、應急、工信、國土資源等部門聯合對全市進行一次普遍的地震次生災害源的調查摸底。重點災害源或高危企業，如中國石油廣西石化公司、國投欽州燃煤電廠等要認真做好地震次生災害防范工作，提高建筑物的抗震級別，根據地理區域交通狀況和災害事故特點等情況，在地震、應急等相關部門的指導下，編制地震應急預案，組織全體員工開展地震應急演練，不斷提高應對地震次生災害的能力。

4.市、縣區依托地震專業技術人員、駐欽解放軍、武警、公安消防、醫療衛生、城鄉規劃和特殊行業等人員組建地震災害緊急救援隊伍；加強以地震專業技術人員和公安消防部隊為主，吸收民間具有高空、水上、登山等救援技能的人員組建特種地震災害緊急救援志愿者隊伍；在鎮（街道）和村（社區）組建以鎮（街道）、村（社區）干部、醫務人員、保安員、警務人員等有相關救援專業知識和經驗的人員組建地震志愿者隊伍，完善抗震救災指揮體系，配齊抗震救災裝備，做好應急救援物資儲備，開展專業培訓，提升應急實戰能力。

（四）加快人員培訓，為地震科技創新提供支撐

1.地震部門要安排干部、骨干參加在職教育、培訓進修，安排優秀青年干部到上級部門交流學習，加大地震系統干部雙向掛職交流力度。通過推進干部多方面培訓、多崗位歷練，促進青年骨干力量成長，著力推進高素質綜合型干部隊伍建設。

2.實施廣西（靈山）歷史強震區發震構造探測項目，加強臺網建設，開展重要斷裂帶大比例尺填圖、高精度形變觀測、高密度流動臺陣探測等科學研究，提高干部隊伍的業務素質和科技創新能力，為防震減災事業發展提供人才保障和智力支撐。

四、重點工程項目

“十三五”期間是我市防震減災事業邁上新臺階的關鍵階段。要認真貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應新常態，實現新作為，完善“分級負責、相互協同”的抗震救災工作機制。通過實施重大建設工程和配套項目，繼續完善防震減災技術系統，深入開展地震科學環境基礎性觀測與探察，著力研發防震減災關鍵技術，持續推進行業人才隊伍建設，全面提升國民防震減災素質，帶動各項規劃任務的落實。

（一）地震監測預報基礎工程

1.欽州市地震與海嘯預警綜合觀測站項目。此項目針對北部灣具有發生中強以上地震的構造背景和海嘯的歷史記載的實際，建設地震監測、強震動觀測、深井測震、驗潮、海嘯預警、GNSS連續觀測等多功能為一體的地震綜合觀測站和通信網絡系統、市縣信息服務系統。建成后與自治區地震局設在北海市潿洲島的綜合觀測站形成資源互補、信息共享，進一步提升欽州地震與海嘯綜合監測預警能力，為構建廣西地震與海嘯預警綜合觀測提供主要支撐。

2.廣西地震烈度速報與預警系統（欽州項目）。項目將建成5大系統，包括臺站觀測系統、通信網絡系統、數據處理系統、緊急地震信息服務系統、技術支持和保障系統。按照突出重點、均勻布設的原則，建成均臺間距約25公里的地震烈度速報與預警網，提升欽州地震預警能力，實現全市范圍內的地震烈度速報。臺站地點的選擇除滿足觀測環境和強震發生背景條件要求外，還將結合防震減災工作實際需要，優先選取防震減災科普宣傳教育工作開展好、具備建設場地條件的中小學建設預警臺站和預警信息服務系統。項目建成后能夠融入到自治區臺網，為市、縣區政府及相關部門、重大生命線工程和次生災害源企業單位以及建設有預警臺站的中小學用戶提供預警信息服務。

3.廣西地震背景場觀測網絡項目（欽州）。項目主要建設內容包括：依托廣西及欽州地震基礎設施新建地震烈度速報與預警基準臺2個，改建2個；新建地震烈度速報與預警基本臺9個，改建6個；建立市級數據收集處理中心1個、縣級處理中心4個（靈山縣、浦北縣、欽南區、欽北區各1個）。項目建成后，將初步實現對欽州陸地及海海域地震活動圖像、地球物理基本場等地震背景場的獲取能力，提升數據產品加工能力，更好地服務于地震預測預警、地球科學研究、大型工程和國防建設，大大提高欽州地震監測能力，推進地震監測預報水，提高減災效果。

（二）震害防御能力建設工程

1.創建國家防震減災示范城市。加強推進防震減災重點項目和基礎設施建設，積極開展防震減災示范社區、示范村、示范學校、示范企業和示范醫院創建工作，探索城市規劃建設與防震減災綜合能力同步提升的發展模式，創建國家防震減災示范城市，達到城市防震減災綜合能力建設與城市建設發展同步協調的最終目的。

2.地震小區劃。在市主城區、縣城和欽南區、欽北區重點鎮或開發區開展勘察、探測地震地質構造情況，得出是否有斷層活動，并對這一特定區域范圍內地震安全環境進行劃分，預測這一范圍內可能遭遇到的地震影響分布，包括設計地震動參數的分布和地震地質災害的分布。為城鎮、廠礦企業等土地利用規劃的制定提供基礎資料，為城市和工程震害的預測預防、救災措施的制定提供基礎資料，為地震小區劃范圍內的一般建設工程的抗震設計、加固提供地震動參數。

3.農村民居地震安全工程。結合農村危房改造、移民搬遷、新農村建設和城鎮化建設等，大力推廣農村民居地震安全示范工程，在全市范圍內實施農村民居地震安全示范工程30個，進一步引導廣大農民建設抗震民居，積極推廣使用村鎮住宅防震抗震技術，開展農村建筑工匠技術培訓，提高農村民居施工質量，提高廣大農村的地震災害防御能力。

4.防震減災科普教育基地。防震減災科普宣傳教育以倡導科學方法、傳播科學、弘揚科學精神、普及防震減災科學知識為宗旨。在欽州市防震減災科普教育基地的基礎上改造建設地震科普專題體驗館，集地震科普面、影視知識宣傳、地震實景互動體驗、建筑物抗震模擬、抗震隔震新技術演示、應急逃生演練于一體的綜合性防震減災科普教育基地。此外，靈山縣、浦北縣各建設防震減災科普教育基地1個，逐步形成覆蓋全市的防震減災科普宣傳教育陣地。

（三）地震應急能力工程

1.建設Ⅱ類地震應急避難場所12個（市主城區7個，靈山縣城、浦北縣城、欽南區、欽北區和欽州港區各1個），時供群眾休閑娛樂，一旦發生破壞性地震等突發事件，可供災民避難和臨時生活。

2.組建地震災害緊急救援隊伍。市、縣區各組建一支裝備完整、技術先進的地震災害緊急救援隊伍；建立保障震災調查、科考、災情處理、搜救等功能為一體的地震現場應急工作隊裝備系統，開展多種形式的培訓和演練，提升地震應急處置與救援能力。指導重點、高危企業強化地震應急救援隊伍建設，組織單位員工開展地震應急演練，提高應急救援能力，減少地震災害損失。

（四）科學研究工程

廣西歷史強震區（靈山）發震構造探查研究。廣西歷史強震區（靈山）發震構造探查研究以靈山6.8級地震為例，利用5年時間，推進靈山歷史強震區發震構造探查研究。通過此項研究，進一步揭示廣西歷史強震區深部發震構造特性，獲得發震斷層幾何學、運動學、動力學和中強地震復發周期等定量探測數據。研究成果對于科學研判全區地震趨勢，加強我市的地震監測預報、抗震設防和地震應急工作具有重要的理論意義和現實意義。

五、保障措施

（一）加強規劃實施組織領導

各級政府要加強規劃實施的組織領導，制定規劃實施方案，明確工作分工，落實工作責任，完善決策、協調和執行機制，加快推進重點項目建設。各級政府及相關部門之間要建立協調和諧、密切配合、齊抓共管的協作渠道，確保工作落到實處。

（二）加強開放合作及共享

以市政府與自治區地震局簽署的市局合作協議為契機，不斷加強縱向和橫向的溝通合作。通過雙邊合作、多邊合作等方式，提升我市防震減災綜合能力。加強與桂東南等周邊市的合作，提高地震應急救援能力。

（三）完善資金投入機制體制

將防震減災工作納入經濟和社會發展規劃，各級政府應加大對防震減災事業的投入力度，納入各級財政預算，并建立與經濟社會發展水相適應的防震減災投入增長機制。建立以財政投入為主體，社會捐贈和地震保險相結合的多渠道投入機制，積極爭取中央和自治區資金支持，確保防震減災工作正常開展和“十三五”規劃目標的順利實現。

（四）健全防震減災績效考評體系

圍繞經濟社會發展和安全穩定大局，建立健全防震減災社會管理和公共服務等防震減災績效評價指標體系，定量反映事業發展水，適應社會公眾對防震減災的目標期望和現實需求。全面推進防震減災績效評價指標工作，明確各級政府及地震部門的目標責任，按要求開展績效評價，促進全面實現“十三五”期間防震減災奮斗目標。

（五）依法保護地震監測設施和觀測環境

各級政府及公安、國土資源、住建、地震等部門要依法加強對地震監測設施和觀測環境的保護。地震監測設施和觀測環境應設立保護標志，標明保護要求，禁止任何單位和個人在國家規定保護范圍內從事損害地震監測設施和觀測環境的活動。在地震觀測環境保護范圍內的新建、擴建、改建工程，相關部門在選址和建設時，應當事先征求地震部門的意見，避免對地震監測設施和地震觀測環境造成危害。