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國土資源管理系統開展法治宣傳教育的第七個五年規劃

(2016?2020年)

為認真貫徹落實中共中央、國務院轉發的《中央宣傳部司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃(2016-2020年)》、《全國人大常委會關于開展第七個五年法治宣傳教育的決議》和《中共國土資源部黨組關于全面推進法治國土建設的意見》、《國土資源“十三五”規劃綱要》，全面推進法治國土建設，不斷提升國土資源法治宣傳教育工作水，制定本規劃。

一、指導、主要目標和工作原則

(一)指導。

以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀為指導，深入學系列重要講話精神和治國理政新理念新新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，全面貫徹依法治國基本方略，緊緊圍繞*國務院關于國土資源管理的決策部署，堅持“盡職盡責保護國土資源，節約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益”的工作定位，在全系統牢固樹立*信仰，大力提高法治素養，努力培育法治文化，切實推動法治實踐，為“十三五”時期經濟社會發展創造良好的國土資源法治環境。

(二)主要目標。

按照建成“法制完備、職能科學、權責統一的國土資源管理體系，執法嚴明、勤政廉潔、敢于擔當的國土資源管理隊伍，法治統籌、公正文明、守法誠信的國土資源管理秩序”的要求，把法治宣傳教育貫穿到國土資源管理的各個環節。堅持與時俱進、創新方法、注重實效，使國土資源管理系統厲行法治的積極性和主動性不斷提高，全社會資源國情意識和國土資源法治意識進一步增強，推進國土資源領域矛盾糾紛依法化解，形成保護和合理利用國土資源的良好氛圍。

(三)工作原則。

“七五”期間，國土資源管理系統開展法治宣傳教育應當遵循以下原則：

圍繞中心，服務大局。堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照法治國土建設的要求，深入開展國土資源法治宣傳教育，全力服務保護資源、保障發展、維護權益等中心工作，努力為國土資源管理營造良好法治環境。

創新形式，注重實效。要與經濟社會發展形勢和國土資源改革發展任務緊密結合，不斷拓展思路，創新方式方法，推動國土資源法治宣傳教育工作不斷把握規律性、體現時代性、富于創造性，切實提高工作成效。

突出重點，加強引導。把國土資源管理系統領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵;突出國土資源管理重點崗位和關鍵環節，規范制約國土資源行政權力運行;加強對農村集體經濟組織負責人、農村村民的普法宣傳;利用青少年法治教育臺開展資源國情教育和國土安全教育，引導青少年從小樹立保護和合理有效利用國土資源的理念。

以人為本，服務群眾。從群眾利益出發謀劃和推動國土資源法治宣傳教育工作，解決人民群眾關心的熱點、難點問題;采用群眾喜聞樂見、易于接受的方式開展法治宣傳教育，引導社會群眾自覺學習、遵守、運用國土資源法律。

二、主要任務

(一)牢固樹立*信仰。

1.深入學習宣傳*關于全面依法治國的重要論述。增強走*的自覺性和堅定性，增強厲行法治的積極性和主動性。要深入學習《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府實施綱要(2015-2020年)》等以*同志的*關于全面依法治國的重要部署，以及科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法和黨內法規建設的生動實踐，更好地發揮法治宣傳教育在全面依法治國中的基礎性作用。要深入學習宣傳*對國土資源管理和生態文明建設等方面的重要指示精神，在法治宣傳教育工作中牢固樹立嚴格保護和合理利用國土資源的意識，弘揚法治精神，彰顯法治權威。

2.深入學習宣傳黨內法規。要適應全面從嚴治黨、依規治黨新形勢新要求，針對國土資源領域廉政風險大、腐敗案件易發高發的現狀，切實加大黨內法規宣傳力度，進一步加強廉政和懲防體系建設。突出宣傳黨章，大力宣傳《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例》等各項黨內法規，注重黨內法規宣傳與國家法律宣傳的銜接和協調，堅持紀在法前、紀嚴于法，把紀律和規矩挺在前面，教育引導全系統廣大黨員做黨章黨規黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛者。

(二)全面提高法治素養。

1.全面學習宣傳以憲法的*法律體系。要把學習宣傳憲法擺在首要位置，大力宣傳憲法的基本內容、基本原則和依憲治國、依憲執政等理念，弘揚憲法精神，樹立憲法權威。要全面實行國土資源管理系統國家工作人員憲法宣誓制度，使憲法精神內化為全系統依法行政的行為準則。要深入學習《行政強制法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》等行政基本法，強化學習和貫徹《政府信息公開條例》、《行政復議法實施條例》和《信訪條例》等，全面提升行政法律能力和水，推動全系統牢固樹立“法定職責必須為，法無授權不可為”的意識。要更加注重弘揚法治精神，培育法治思維和法治意識，大力宣傳憲法法律至上、法律面前人人等、權由法定、權依法使等基本法治理念，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。

2.重點學習并熟練掌握國土資源管理法律法規。要認真學習《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《礦產資源法》、《不動產登記暫行條例》、《基本農田保護條例》、《土地復墾條例》等國土資源管理法律法規，深入學習與土地、礦產資源管理密切相關的《物權法》、《農村土地承包法》、《國家安全法》、《資產評估法》等其他重要法律，熟練掌握國土資源管理法律法規的核心要義和基本內容，履行好法定職責，切實保護公民、法人或者其他組織的合法權益。全系統法治工作人員要認真學習《立法法》、《行政法規制定程序條例》、《規章制定程序條例》、《法規規章備案條例》等規范立法工作的法律法規，提高立法科學化、民主化水。

3.堅持領導干部帶頭學法，健全完善學法制度。要堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵。推動全系統各級領導干部帶頭學習憲法和法律，帶頭厲行法治、依法辦事，切實提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，做尊法學法守法用法的模范。要健全完善黨組(黨委)中心組學法制度，把憲法法律納入年度黨組(黨委)中心組學習計劃，每年至少組織一次黨組(黨委)法律學習。要建立會前學法、法制講座學法、重大決策前專題學法等制度，把領導干部學法等各項要求落到實處。要健全完善日常學法制度，建立常態化的法律培訓，把法治教育課程納入國土資源管理系統各級培訓中，建立年度法律知識考試制度。要把學法用法情況列入公務員年度考核的重要內容。領導班子和領導干部在年度考核述職中要圍繞法治學習情況、重大事項依法決策情況、依法履職情況等進行述法。

(三)努力培育國土資源法治文化。

1.在全社會大力營造國土資源法治氛圍。繼續開展“送法工程”，利用“4?22世界地球日”、“6?25全國土地日”、“12?4國家憲法日”等專題活動，拓展國土資源管理系統“法律六進”范圍。將每年的12月作為“國土資源法治宣教月”，加大國土資源法律法規政策的集中宣傳力度。在保持傳統媒體普法優勢的基礎上，加強微信、微博、論壇、遠程教育等新媒體普法活動，擴大法治宣傳教育的覆蓋面，增強法治宣傳教育的吸引力、感染力，做到國土資源法律法規社會知曉，國土資源基本國策和國土安全意識深入人心，提高全社會依法保護、合理利用國土資源的自覺性。適應我國對外開放和格局國際交流合作需要，加強國土資源法治對外宣傳工作。

2.積極推進國土資源法治文化建設。在宣傳法律知識、弘揚法治精神的同時，要積極推進國土資源法治文化建設，充分發揮法治文化的引領、熏陶作用，使人民群眾從內心擁護法律，真誠信仰法律。要鼓勵國土資源法治文化作品創作，通過媒體刊發、集中展示、組織觀展等形式大力推介優秀國土資源法治文化作品。加大法治國土建設典型宣傳力度，發揮正面典型的示范激勵和反面典型警示教育作用，打造國土資源管理系統法治文化軟實力。

3.不斷提升國土資源法治宣傳成效。要創新法治宣傳思路，科學分析法治宣傳工作面臨的新形勢新任務，精準研判人民群眾對國土資源法治宣傳工作的新需求，更多地以人民群眾喜聞樂見、易于接受的內容和方式開展宣傳。要建立以案釋法制度，在行政審批、行政執法、行政復議和應訴、信息公開、信訪工作實踐中，大力宣傳國土資源管理法律法規，引導人民群眾依法表達訴求，使行政執法和糾紛解決過程成為向社會弘揚法治精神的過程。要完善法治宣傳與輿情監測的聯動機制，及時抓住人民群眾關注的國土資源輿論熱點難點問題，組織開展有針對性的法治宣傳，回應人民群眾關切。要推進“互聯網+法治宣傳”行動，推動全系統法治宣傳教育資源開發和共享。

(四)切實推進國土資源法治實踐。

1.加強和改進國土資源制度建設。完善立法工作機制，拓展社會各方有序參與立法的途徑和方式，不斷提高制度建設質量。完善規范性文件制定程序，嚴格落實規范性文件合法性審查、集體討論決定等制度，全面實行規范性文件統一登記、統一編號、統一發布的“三統一”制度。實行規章和規范性文件“實時清理、自動更新”機制，規范法律、行政法規和規章的應用解釋工作。

2.進一步推進國土資源決策科學化、民主化、法治化。完善重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任，規范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束。建立國土資源主管部門內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交討論。落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》要求，2017年底前縣級以上國土資源主管部門要普遍設立法律顧問，省級以上以及具備條件的市級國土資源主管部門普遍設立公職律師。討論決定重大事項之前，應當聽取法律顧問和公職律師的意見。

3.堅持嚴格規范公正文明執法。規范行政審批，嚴格執行行政審批事項目錄清單管理，全面推行一個窗口辦理、并聯辦理、限時辦理、規范辦理、透明辦理、網上辦理，積極推進行政審批標準化、制度化，做到“零超時”。創新監管方式，在全系統全面推行“雙隨機、一公開”，確保監管公規范。推行執法公示制度，落實行政許可、行政處罰的“雙公示”制度。全面落實執法責任制，嚴格確定不同崗位執法人員的執法責任，建立常態化的責任追究機制。

4.依法妥善化解國土資源行政爭議。要健全行政復議案件審理機制，堅持對被申請人做出的行政行為的合法性進行全面審查，對違法或者不當的要堅決予以撤銷或者確認違法。要加強對行政復議工作的指導和監督，完善行政復議案件的統計分析和反饋制度，健全行政復議責任追究制度，推進行政復議決定書網上公開。要健全行政應訴工作機制，明確行政應訴的職責劃分，依法認真做好行政應訴答辯和舉證工作，支持人民法院依法受理和審理行政案件，積極履行人民法院生效判決，自覺接受司法監督。要加強行政復議和行政應訴能力建設，確保機構設置、人員配備與工作任務相適應。把信訪納入法治化軌道，不斷完善通過法定途徑處理的信訪投訴請求清單，依法分類處理信訪訴求，引導人民群眾在法治框架內解決矛盾糾紛。

三、工作安排

本規劃從開始實施，到2020年結束。分為3個階段：

(一)宣傳準備階段。

年底前，各省級國土資源主管部門根據本規劃，研究制定本省(區、市)國土資源“七五”法治宣傳教育規劃，調整普法領導機構，確定普法工作聯絡員，報送國土資源部普法辦公室備案。

(二)組織實施階段。

2017年1月至2020年6月，地方各級國土資源主管部門要結合實際，依據規劃確定的目標任務和要求，制定計劃，認真組織實施，開展經驗交流、年度考核評估和階段性抽查，確保規劃全面貫徹落實。2017年，國土資源部組織開展全系統的行政基本法律學習活動。2018年，國土資源部組織開展中期檢查督導和通報表揚。

(三)檢查驗收階段。

2020年下半年，根據全國普法辦的統一部署，國土資源部制定總結驗收方案和標準，組織開展國土資源管理系統“七五”法治宣傳教育總結驗收，對先進單位和先進個人進行通報表揚。

四、實施要求

(一)健全領導機制

加強對法治宣傳教育工作的組織領導和保障，按照“一把手負總責，分管領導具體抓”的要求，各級國土資源主管部門黨組(黨委)對本部門法治宣傳教育工作負總責，黨政主要負責人是第一責任人，分管領導要具體抓、親自抓。各級國土資源主管部門要根據班子成員變動情況及時調整法治宣傳教育工作領導機構，健全普法辦事機構，進一步明確工作職責，落實任務分工。上級國土資源主管部門要定期聽取下級國土資源主管部門法治宣傳教育工作匯報，及時研究解決工作中的重大問題。

(二)完善工作制度。

按照“業務機構是主體，法治機構要統籌”的要求，明確具有行政執法職責的業務機構是普法責任主體，推動落實“誰執法誰普法”責任制，法治機構做好統籌規劃、綜合協調、督促指導、考核評價。普法聯絡員要協助普法工作領導機構具體承擔法治宣傳年度計劃的組織落實和上傳下達、溝通聯絡工作。建立法治宣傳教育工作經費保障制度，將工作經費列入財政預算。積極利用社會資金和社會力量開展國土資源法治宣傳教育，鼓勵用政府購買服務等方式開展普法宣傳。整合普法資源，努力構建國土資源管理系統內外聯動的大普法格局。

(三)強化考核評價。

結合本規劃實施進展以及年度計劃開展情況，逐步建立領導干部法律素質基準及評價體系和普法工作目標量化指標考核體系，有條件的地方可以探索開展第三方評估。不斷創新獎懲激勵機制，將領導干部尊法學法守法用法情況、普法規劃落實情況、普法工作進展情況作為國土資源管理工作目標考核的重要內容，進行量化考核和動態評估，作為改革試點選擇、職務晉升和年度評先評優等的重要依據，充分發揮考核評價對國土資源法治宣傳教育的推動作用。