昨天，北京市委“關于制定北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議”發布，從人口、生態、環保、戶籍、交通、教育等方面，明確了北京未來5年的發展路徑。建議指出，治理“大城市病”，全面落實疏解非首都功能任務，推動區域性物流基地、專業市場調整退出，推動部分教育、醫療、培訓機構等公共服務功能向京外發展;集中力量在通州建設市行政副中心，確保到2017年市屬行政事業單位整體或部分遷入取得實質性進展;嚴格控制人口規模，全市常住人口總量控制在2300萬人以內，確保人口規模不突破“天花板”，實施居住證制度;主要污染物排放總量持續削減，PM2.5年均濃度比下降15%左右;加快治理交通擁堵，分階段、分年度推出重大治理舉措……

1人口調控

全市常住人口總量

控制在2300萬人以內

嚴格控制人口規模。全市常住人口總量控制在2300萬人以內，城六區常住人口比下降15%左右。

發揮疏解非首都功能、調整經濟結構的牽引作用，總結推廣以業控人、以房管人、以證管人的成功經驗，綜合運用經濟、法律、行政等手段調控人口規模。強化人口調控工作責任制，堅持區縣政府和市有關部門“雙調控”機制，強化各級政府主體責任，發揮基層組織作用，確保人口規模不突破“天花板”。

2戶籍改革

實施居住證制度

實施居住證制度，穩妥推進在京穩定就業和生活的常住人口落戶工作。建立住宅出租規范化管理制度，推動老城直管公房管理體制改革。深入開展環境綜合整治，建立違法建設責任追究制度，制定中心城區商業門店、餐館經營的標準和規范，依法治理“開墻打洞”和店外擺攤經營，嚴格控制低端業態無序聚人。完善促進人口轉移機制，研究戶隨人走的遷出政策和鼓勵戶籍外遷政策。堅持計劃生育基本國策，統籌落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。加強流動人口服務管理，推進基本公共服務常住人口全覆蓋。

分類實施有針對性的社保政策，加快農轉居步伐，提高戶籍人口城鎮化率。

3行政副中心

到2017年市屬行政事業單位

整體或部分遷入

集中力量在通州建設市行政副中心。堅持高起點規劃、高水建設，突出行政辦公職能，配套發展文化旅游和商務服務。抓緊行政辦公區建設，確保到2017年市屬行政事業單位整體或部分遷入取得實質性進展，帶動其他行政事業單位及公共服務功能轉移。堅持把基礎設施、水生態廊道和大尺度生態空間建設擺在優先位置，加快配置教育、醫療、文化、公園綠地等公共服務設施，健全互聯互通的交通體系。嚴格控制建設規模和開發強度，優化組團式布局，避免過多功能聚集。持續做好城市更新改造、功能疏解、城中村整治等工作，調整退出低端制造業、物流業，加快形成內涵集約的發展模式，構建城市綜合服務體系。加強與周邊地區功能統籌，建立健全協同管控機制，避免無序建設和盲目開發。

4文化繁榮

實施歷史文化名城

整體保護

推進文物院落的騰退搬遷，加大文物保護單位、胡同四合院保護修繕力度，保護好古都風貌這張中華文明的“金名片”。擴大國際文化體育交流，辦好重大品牌活動。推動文化與科技、金融、旅游深度融合，擴大和引導文化消費，大力發展新興文化業態。拓展公共文明引導行動，推動志愿服務制度化。全面做好2022年北京冬奧會籌備工作。

5社會保障

探索形成專業化運營的

社會養老服務新模式

完善養老保險制度，穩步提高養老保障待遇水，實現城鄉居民養老保險市級統籌。建立統一的城鄉居民醫療保險制度，提高大病和困難人群醫療保險待遇。完善全方位、多層次的城鄉社會救助體系，提升綜合救助能力。大力發展公益慈善事業，完善兒童福利制度，加強殘障人員社會保障和服務體系建設。完善基本住房制度和保障房供應體系，加強公共租賃住房建設，全面實現“應保盡保”。堅持和完善房價調控政策與機制，促進職住衡和房地產市場穩健康發展。

積極應對人口老齡化，建立起以居家養老為基礎、社區為依托、機構為補充、社會保障為支撐的養老服務體系。增加養老服務供給，推動公辦養老機構向服務特殊困難老年人傾斜。加大政府購買服務和項目扶持力度，鼓勵和支持非營利組織、企業和個人參與居家養老服務，探索形成專業化運營的社會養老服務新模式。積極促進養老服務京津冀協同發展。

6教育發展

合理增加義務教育學位供給

提高教育發展質量。堅持義務教育免試就入學，深化學區制管理改革，針對學齡人口數量和分布情況，合理增加義務教育學位供給。加強農村教師隊伍建設。適應生育政策調整，擴大普惠性幼兒園覆蓋面。深化考試招生制度和教育教學改革，引導素質教育落實，促進高中教育多樣化化。探索建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通終身學習通道。建設現代職業教育體系。深入實施高校高精尖創新中心建設計劃，推動部分具備條件的市屬普通本科高校向應用型轉變。完善教育督導。引導支持社會高水辦學。

7城鄉建設

實現光纖網絡全覆蓋

加強城鄉基礎設施建設，著力構建布局合理、配套齊全、運行高效的公共服務設施體系。完善能源基礎設施和保障機制，確保能源供應安全。加快電動汽車充電基礎設施建設。推進城市地下綜合管廊建設和地下空間綜合開發，完善地下管網統籌建設機制。大力建設“海綿城市”，健全“西蓄東排、南北分洪”的城市防洪體系，加強河道系統整治，研究部分修復中心城區水系，加快建設雨洪水收集利用設施。加強“智慧城市”建設，加快建設信息基礎設施，實現光纖網絡全覆蓋，推進重點公共場所免費無線寬帶上網服務。促進大數據發展，加強公共信息臺建設，推廣運用云計算、物聯網技術，完善城市智能化運行體系，深化公共服務領域智能化應用服務。加強城市設計，努力增加城市開放空間，打造首都建設的精品力作。

8城市管理

構建“大城管”體制

加大城市管理領域立法力度，建立健全覆蓋城市重點領域的管理和服務標準。理順城市管理部門職責分工，推進城市管理重心下移、力量下沉，構建“大城管”體制。充分運用現代信息技術，加強市政設施運行管理、交通管理、環境管理、應急管理，實現社會服務、城市管理、社會治安三網融合、一體化運行、城鄉全覆蓋。加強執法機構和隊伍建設，健全法規執行監督檢查機制，實現綜合執法與專項執法相結合。健全重大活動常態化運行服務保障機制。