2016修訂中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例的意義

中共中央政治局6月28日召開會(huì)議，審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。中共中央*主持會(huì)議。

會(huì)議指出，權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)，忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)是黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的政治要求。我們黨95年奮斗取得的偉大成就，充分展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的擔(dān)當(dāng)精神。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，關(guān)鍵是各級(jí)黨組織尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)當(dāng)責(zé)任，做到在黨憂黨，為黨盡職、為民盡責(zé)。只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部心系使命、扛起責(zé)任，就沒有過不去的坎。要喚醒責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，永葆黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

會(huì)議認(rèn)為，問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的利器。條例貫徹黨章，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展問責(zé)。對(duì)于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把責(zé)任壓給各級(jí)黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門，釋放有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的重要制度，制度的生命在于執(zhí)行。全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)標(biāo)本兼治，最根本的就在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。各級(jí)黨組織都要把自己擺進(jìn)去，聯(lián)系實(shí)際、以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。要緊緊圍繞貫徹黨的路線方針政策、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局強(qiáng)化問責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)，確保*的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保*政令暢通，確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

中共中央政治局6月28日召開會(huì)議，審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。中共中央*主持會(huì)議。

會(huì)議指出，權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)，忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)是黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的政治要求。我們黨95年奮斗取得的偉大成就，充分展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的擔(dān)當(dāng)精神。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，關(guān)鍵是各級(jí)黨組織尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)當(dāng)責(zé)任，做到在黨憂黨，為黨盡職、為民盡責(zé)。只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部心系使命、扛起責(zé)任，就沒有過不去的坎。要喚醒責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，永葆黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

會(huì)議認(rèn)為，問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的利器。條例貫徹黨章，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展問責(zé)。對(duì)于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把責(zé)任壓給各級(jí)黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門，釋放有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的重要制度，制度的生命在于執(zhí)行。全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)標(biāo)本兼治，最根本的就在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。各級(jí)黨組織都要把自己擺進(jìn)去，聯(lián)系實(shí)際、以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。要緊緊圍繞貫徹黨的路線方針政策、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局強(qiáng)化問責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)，確保*的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保*政令暢通，確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例制定意義

問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的利器。條例貫徹黨章，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展問責(zé)。對(duì)于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把責(zé)任壓給各級(jí)黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門，釋放有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的重要制度，制度的生命在于執(zhí)行。全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)標(biāo)本兼治，最根本的就在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。各級(jí)黨組織都要把自己擺進(jìn)去，聯(lián)系實(shí)際、以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。要緊緊圍繞貫徹黨的路線方針政策、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局強(qiáng)化問責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)，確保*的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保*政令暢通，確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例的意義

新規(guī)咋說的?“讓失責(zé)必問成為常態(tài)”

目前,《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》全文還未正式對(duì)外發(fā)布。官方發(fā)布的會(huì)議通稿,披露了問責(zé)內(nèi)容、問責(zé)方式、處分方式等內(nèi)容。

其中,問責(zé)內(nèi)容為,圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展問責(zé);問責(zé)方式為,“堅(jiān)持問題導(dǎo)向”;處分方式為,對(duì)于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的,都要嚴(yán)肅追究責(zé)任,既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任,又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。也就是說,一旦失職失責(zé)行為有嚴(yán)重后果,且達(dá)到了群眾反映強(qiáng)烈、損害政治基礎(chǔ)等程度,那么就要追“三責(zé)”:主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

此外,會(huì)議強(qiáng)調(diào):問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的重要制度,制度的生命在于執(zhí)行�！白罡�本的就在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來”;“各級(jí)黨組織都要把自己擺進(jìn)去,聯(lián)系實(shí)際、以上率下,敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力,讓失責(zé)必問成為常態(tài)�！�

據(jù)了解,十八大以來,*等中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化問責(zé),中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山也多次提出“動(dòng)員千遍不如問責(zé)一次”。

和《暫行規(guī)定》啥關(guān)系?由黨內(nèi)文件上升至黨內(nèi)法規(guī)

在此前的6月初,王岐山就曾在北京和遼寧接連主持召開了兩個(gè)座談會(huì),座談主題都是就制定中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例征求意見。

據(jù)悉,現(xiàn)行的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》頒布于2009年6月30日,迄今已7年。2013年11月,《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》明確提出:“適時(shí)修訂《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》,進(jìn)一步明確問責(zé)情形、規(guī)范問責(zé)方式。抓緊制定嚴(yán)格做好被問責(zé)干部工作安排的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格被問責(zé)干部復(fù)出條件、程序和職務(wù)安排等,保證問責(zé)制度與黨紀(jì)政紀(jì)處分、法律責(zé)任追究制度有效銜接”。

中紀(jì)委特約監(jiān)察員、中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德稱,嚴(yán)格意義上說,中辦、國(guó)辦于2009年6月30日印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》,相當(dāng)于一個(gè)黨內(nèi)文件;而《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》則是一部黨內(nèi)法規(guī),更具有權(quán)威性、系統(tǒng)性。問責(zé)制度從原來的《暫行規(guī)定》,上升到《條例》,意味著問責(zé)制度將通過黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來,為全面從嚴(yán)治黨提供制度支撐。

為啥要制定?有的領(lǐng)導(dǎo)干部奉行好人主義

為啥要制定黨內(nèi)問責(zé)條例?王岐山在北京和遼寧的座談會(huì)中強(qiáng)調(diào),問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨重要的制度籠子,制定條例的過程就是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、釋放失責(zé)必問強(qiáng)烈信號(hào)的過程,各級(jí)黨委黨組、紀(jì)委紀(jì)檢組和黨的工作部門要以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí),推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

當(dāng)時(shí),王岐山指出,黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力,黨的觀念淡薄、組織渙散、紀(jì)律松弛,根本原因在于有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨不嚴(yán)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失,搞好人主義、一團(tuán)和氣。

今年4月,中紀(jì)委機(jī)關(guān)報(bào)還曾刊文批評(píng)一些地方和單位對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”仍然喊在嘴上、浮在面上。文章指出,有的發(fā)現(xiàn)了問題,但在問責(zé)時(shí)卻吼吼嗓子、做做樣子;有的把自個(gè)兒當(dāng)旁觀者,奉行“多栽花、少栽刺”的“好人主義”;有的地方在問責(zé)上有“湊數(shù)”嫌疑,把不屬于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的事項(xiàng)也統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。

有何意義?刻畫為官底線為干部上“安全鎖”

今年1月1日,《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式實(shí)施,黨員追求的高標(biāo)準(zhǔn)和管黨治黨的戒尺得到了明確。此次通過的黨的問責(zé)條例,則直接劍指為官不為、為官亂為的不良之風(fēng),既是深化全面從嚴(yán)治黨的有力體現(xiàn),更是為共產(chǎn)黨員的擔(dān)當(dāng)精神刻畫出了一條底線。

2013年,*就指出,要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。如今三年多的時(shí)間已過,籠子已越扎越密實(shí)。而制定問責(zé)條例,就是要把利劍高懸起來,告誡和警示全黨,*對(duì)問責(zé)是動(dòng)真格的,黨的干部不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)就要被追責(zé)。

武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授陳曙光表示,中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要制度安排,是為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)履職、科學(xué)執(zhí)政上了一把安全鎖,有利于在全社會(huì)形成不想腐、不敢腐、不愿腐的健康環(huán)境。

陳曙光還指出,“現(xiàn)在反腐已經(jīng)到了治標(biāo)與治本一體推進(jìn)的時(shí)候,中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例就是全面從嚴(yán)治黨的一大利器,也是治標(biāo)的重大舉措�！�

毫無疑問,黨內(nèi)問責(zé)條例的制定和實(shí)施,將在黨的發(fā)展歷史上產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,具有里程碑的意義。有關(guān)專家表示,目前黨內(nèi)問責(zé)制度的一個(gè)明顯特征,即是碎片化,相關(guān)問責(zé)條款分散在《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》《行政監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等法律法規(guī)中,還沒有形成體系,而且很多條款只是原則性規(guī)定,具體操作起來面臨著彈性解讀的空間,黨內(nèi)問責(zé)的廣度、力度和銳度均有待加強(qiáng)。

另外,現(xiàn)實(shí)中,針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé),多由中紀(jì)委以發(fā)文、通知、意見、辦法的形式體現(xiàn)出來,尚且沒有實(shí)現(xiàn)問責(zé)的常態(tài)化和法治化。制定黨內(nèi)問責(zé)條例的重要意義,即在于讓黨內(nèi)問責(zé)依法依紀(jì)而行,一切有章可循,從而在根本上坐實(shí)問責(zé)的效力。

具體咋實(shí)施?聚焦主要矛盾抓住“關(guān)鍵少數(shù)”

目前,問責(zé)條例的全文尚未正式對(duì)外發(fā)布,那么它具體可能包含哪些內(nèi)容?此前,王岐山曾在征求意見的座談會(huì)上談了自己的看法。

首先要“聚焦”。王岐山指出,制定問責(zé)條例要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,抓住主要矛盾,尊崇黨章、聚焦政治責(zé)任,圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨開展問責(zé)。

其次要抓“關(guān)鍵”。王岐山提出,要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,直指壓力傳導(dǎo)不下去這個(gè)突出問題,讓從嚴(yán)治黨嚴(yán)起來實(shí)起來。有專家指出,所謂“關(guān)鍵少數(shù)”指的就是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

王岐山同時(shí)也提醒,制度創(chuàng)新要有理想但不能理想化,不能貪大求全,否則就突出不了重點(diǎn),把要解決的重要問題淹沒在大量文字之中。要抓住現(xiàn)階段的主要問題,增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性,只要方向正確,邁出一步就是勝利。

王岐山強(qiáng)調(diào),制定黨內(nèi)問責(zé)條例只是開始,問責(zé)條例能否起作用還得看執(zhí)行。而執(zhí)行制度關(guān)鍵在人。問責(zé)條例能否起作用,關(guān)鍵在于各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部敢不敢較真、有沒有戰(zhàn)斗性。