寧夏回族自治區(qū)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃

（2013年?2017年）

隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，能源資源消耗持續(xù)增加，大氣污染形勢(shì)比較嚴(yán)峻,在可吸入顆粒物（PM10）和總懸浮顆粒物（TSP）污染還未全面解決的情況下，細(xì)顆粒物（PM2.5）、氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放量顯著增長(zhǎng)，冬季霧霾現(xiàn)象也開始顯現(xiàn)。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）精神，持續(xù)改善我區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，特制定本計(jì)劃。

一、主要目標(biāo)

總體目標(biāo)：以可吸入顆粒物（PM10）防治為重點(diǎn)，兼顧細(xì)顆粒物（PM2.5）防治，全面推進(jìn)二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等多種污染物的協(xié)同控制，基本消除重污染天氣，全區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)逐年提高，銀川市等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。

具體目標(biāo)：到2017年，全區(qū)地級(jí)城市空氣質(zhì)量有所改善，重污染天氣較大幅度減少，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；可吸入顆粒物（PM10）年均濃度比2012年下降10%。

銀川市可吸入顆粒物（PM10）年均濃度下降20%，年均濃度控制在83微克/立方米以內(nèi)，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度逐年下降，優(yōu)良天數(shù)逐年提高。

石嘴山市、固原市、中衛(wèi)市可吸入顆粒物（PM10）年均濃度下降10%，年均濃度分別控制在68、87、85微克/立方米以內(nèi)，優(yōu)良天數(shù)逐年提高。

吳忠市可吸入顆粒物（PM10）年均濃度保持2012年水，年均濃度控制在61微克/立方米以內(nèi)，優(yōu)良天數(shù)逐年提高。

寧東基地可吸入顆粒物（PM10）年均濃度較下降10%，優(yōu)良天數(shù)逐年提高。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加大綜合治理力度，減少大氣污染物排放。

1.加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。深化二氧化硫污染治理。燃煤機(jī)組全部安裝脫硫設(shè)施，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的脫硫設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。鋼鐵企業(yè)所有燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備配套脫硫設(shè)施。石油煉制企業(yè)催化裂化裝置要配套建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施。焦化企業(yè)實(shí)施煉焦?fàn)t煤氣脫硫。全區(qū)規(guī)模在20蒸噸/小時(shí)及以上的燃煤鍋爐全部實(shí)施脫硫。全面開展氮氧化物污染防治。全區(qū)單機(jī)容量20萬千瓦及以上的現(xiàn)役燃煤機(jī)組全部配套脫硝設(shè)施。現(xiàn)有日產(chǎn)規(guī)模2000噸及以上的水泥熟料生產(chǎn)線全部實(shí)施低氮燃燒改造并安裝煙氣脫硝設(shè)施。強(qiáng)化顆粒物污染防治。全區(qū)所有燃煤機(jī)組必須配套高效除塵設(shè)施，銀川市、寧東基地按照20毫克/立方米標(biāo)準(zhǔn)，其他地市按照30毫克/立方米標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)煙塵排放濃度不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的燃煤機(jī)組進(jìn)行高效除塵改造。水泥企業(yè)水泥窯及窯磨一體機(jī)等設(shè)備除塵設(shè)施應(yīng)全部改造為袋式等高效除塵器，確保顆粒物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。鋼鐵企業(yè)現(xiàn)役燒結(jié)（球團(tuán)）設(shè)備機(jī)頭煙塵不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的進(jìn)行高效除塵技術(shù)改造；煉焦工序應(yīng)配備地面站高效除塵系統(tǒng)，積極推廣使用干熄焦技術(shù)；煉鐵出鐵口、撇渣器、鐵水溝等位置設(shè)置密閉收塵罩，并配置袋式除塵器。燃煤工業(yè)鍋爐煙塵不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，應(yīng)進(jìn)行高效除塵改造；沸騰爐和煤粉爐必須安裝袋式除塵裝置。工業(yè)爐窯均安裝高效除塵設(shè)備，確保達(dá)標(biāo)排放，積極推廣工業(yè)爐窯使用清潔能源。（牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、國(guó)資委，寧夏電力公司、相關(guān)企業(yè)）

2.加強(qiáng)燃煤供熱鍋爐污染治理。通過集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”等措施，加快淘汰城市建成區(qū)供暖燃煤小鍋爐。2017年年底前，除保留必要的應(yīng)急和調(diào)峰燃煤采暖鍋爐外，地級(jí)城市建成區(qū)全部淘汰10蒸噸?小時(shí)及以下燃煤鍋爐，禁止新建20蒸噸?小時(shí)以下燃煤鍋爐；在供熱、供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，改用電、清潔煤，推廣使用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐；在化工、造紙、印染、制藥等企業(yè)集聚區(qū)，按照“一區(qū)一熱源”建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，逐步取消分散燃煤鍋爐。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳，相關(guān)企業(yè)）

3.推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。中石油寧夏銷售公司、中石化寧夏分公司負(fù)責(zé)所轄加油站、儲(chǔ)油庫及油罐車油氣回收治理工作。各地級(jí)市于2017年年底前完成加油站、儲(chǔ)油庫和油罐車油氣回收治理。在石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，所有石化企業(yè)開展“泄漏檢測(cè)與修復(fù)”技術(shù)改造。推廣使用水性涂料，鼓勵(lì)生產(chǎn)銷售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。建筑內(nèi)外墻涂飾推廣使用水性涂料。（牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳；配合單位：自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局，相關(guān)企業(yè)）

4.深化城市揚(yáng)塵綜合整治。加強(qiáng)對(duì)施工揚(yáng)塵的監(jiān)管，積極創(chuàng)建綠色工地，建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置全封閉圍墻，禁止在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砼，硬化施工現(xiàn)場(chǎng)道路，并在出入口設(shè)置車輛沖洗裝置，將施工揚(yáng)塵污染防治納入建筑企業(yè)信用和資質(zhì)管理，作為招投標(biāo)的依據(jù)。渣土運(yùn)輸車輛采取封閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。推行道路機(jī)械化清掃，增加城市道路沖洗保潔頻次。大型煤堆、料堆應(yīng)采取封閉儲(chǔ)存、建設(shè)擋風(fēng)抑塵墻等措施。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳）

5.推進(jìn)餐飲油煙污染治理。飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要安裝高效油煙凈化設(shè)施，并強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管。強(qiáng)化無油煙凈化設(shè)施露天燒烤的環(huán)境監(jiān)管。推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī)。（牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳；配合單位：自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳、食品藥監(jiān)局）

6.推進(jìn)園林城市和森林城市建設(shè)。以創(chuàng)建森林城市和園林城市（縣城、城鎮(zhèn)）為載體，建設(shè)城市及周邊綠化林帶，開展城市裸露地面治理，提高綠化覆蓋率。加強(qiáng)公路、鐵路兩側(cè)綠化、屋頂綠化和垂直綠化工作，加大人工濕地建設(shè)與天然濕地保護(hù)力度，不斷增加城市環(huán)境容量。繼續(xù)實(shí)施退耕還林（草），壓畜減載恢復(fù)草原植被，加強(qiáng)沙化土地治理，嚴(yán)格執(zhí)行封山禁牧，加大生態(tài)修復(fù)與建設(shè)力度。（牽頭單位：自治區(qū)林業(yè)廳；配合單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳）

7.加強(qiáng)秸稈焚燒環(huán)境監(jiān)管。禁止農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物等生物質(zhì)露天焚燒。制定實(shí)施秸稈綜合利用實(shí)施方案，積極推廣秸稈還田、秸稈資源化等綜合利用措施。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)牧廳；配合單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳）

8.加強(qiáng)城市交通管理。實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提高公共交通出行分擔(dān)比例。優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，形成合理交通需求。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，控制機(jī)動(dòng)車保有量過快增長(zhǎng)。通過增加使用環(huán)節(jié)成本、鼓勵(lì)綠色出行等措施，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。銀川市等區(qū)域要控制機(jī)動(dòng)車保有量增幅。（牽頭單位：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、財(cái)政廳）

9.提升燃油品質(zhì)。加快全區(qū)煉油企業(yè)升級(jí)改造，確保按照車用燃油標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)實(shí)施時(shí)間如期供應(yīng)合格油品。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售行為。在全面供應(yīng)符合國(guó)家第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油的基礎(chǔ)上，年底前，全面供應(yīng)符合國(guó)家第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油；2017年年底前，全面供應(yīng)符合國(guó)家第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。（牽頭單位:自治區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局，相關(guān)企業(yè)）

10.加快淘汰“黃標(biāo)車”和老舊車輛。強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車年檢，確保機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)定期檢測(cè)率達(dá)到85%以上，對(duì)不達(dá)標(biāo)車輛不得發(fā)放環(huán)境保護(hù)和安全合格標(biāo)志，不得上路行駛。強(qiáng)化黃標(biāo)車和老舊車輛管理，通過劃定并逐步擴(kuò)大“黃標(biāo)車”禁行區(qū)域，開展道路檢查，給予資金補(bǔ)貼等方法，加速“黃標(biāo)車”和老舊車輛淘汰。已淘汰的車輛必須就地拆解，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)出。年底前，全區(qū)淘汰2005年年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的“黃標(biāo)車”；2017年年底前，淘汰全部“黃標(biāo)車”。（牽頭單位：自治區(qū)公安廳；配合單位：自治區(qū)財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳）

11.大力推廣使用新能源汽車。公交、出租車、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)要率先推廣使用天然氣、純電動(dòng)、混合動(dòng)力等清潔能源、新能源汽車，加快天然氣加氣站、充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取直接上牌、財(cái)政補(bǔ)貼、電價(jià)優(yōu)惠等綜合措施鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人購(gòu)買新能源汽車。（牽頭單位：自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳，寧夏電力公司）

（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

12.嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。制定我區(qū)高耗能、高排放和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件，明確資源配置的具體要求及能源節(jié)約和污染物排放等指標(biāo)。銀川市要制定符合當(dāng)?shù)毓δ芏ㄎ弧��?yán)于國(guó)家要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委；配合單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、國(guó)資委）

13.加快淘汰落后產(chǎn)能。提前一年完成煤炭、電力、鋼鐵、焦炭、水泥等21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。年底前，關(guān)停所有自備電廠中純凝汽發(fā)電機(jī)組和發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出全國(guó)均水15%、全區(qū)均水10%的燃煤機(jī)組。2017年年底前，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境質(zhì)量狀況等，進(jìn)一步提高環(huán)境保護(hù)、能源消耗、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)淘汰一批落后產(chǎn)能。（牽頭單位：自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委；配合單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、安監(jiān)局，相關(guān)企業(yè)）

14.積極化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)），開展鋼鐵、水泥、電石、鐵合金、電解鋁等重點(diǎn)行業(yè)現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目全面清查，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的特點(diǎn)和市場(chǎng)變化，積極穩(wěn)妥地化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，根據(jù)能源、資源、環(huán)境、市場(chǎng)等條件，對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)模效益顯著的重大項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，化解區(qū)域性產(chǎn)能過剩。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委；配合單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、國(guó)土資源廳、安監(jiān)局、國(guó)資委，相關(guān)企業(yè)）

（三）加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力。

15.強(qiáng)化科技研發(fā)和推廣。加強(qiáng)霾和臭氧形成機(jī)理、源解析和污染遷移規(guī)律研究，為有效治理污染提供科學(xué)依據(jù)。銀川市細(xì)顆粒物源解析研究要在8月底前完成。開展空氣污染氣象條件預(yù)報(bào)技術(shù)方法和標(biāo)準(zhǔn)、霾形成氣象條件和預(yù)報(bào)指標(biāo)研究。圍繞環(huán)保重大需求，加強(qiáng)脫硫脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機(jī)物控制、柴油機(jī)（車）排放凈化、環(huán)境監(jiān)測(cè)，以及新能源汽車、地源熱泵、光伏發(fā)電、智能電網(wǎng)等方面的先進(jìn)適用技術(shù)推廣研發(fā)和經(jīng)驗(yàn)交流。（牽頭單位：自治區(qū)科技廳；配合單位：自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳，寧夏氣象局、寧夏電力公司、相關(guān)企業(yè)）

16.全面推行清潔生產(chǎn)。強(qiáng)化源頭污染預(yù)防，針對(duì)節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，突破一批重大共性關(guān)鍵技術(shù)，推廣先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，加快現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)裝備升級(jí)改造。鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等行業(yè)完成一輪清潔生產(chǎn)審核。2017年鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等行業(yè)的排污強(qiáng)度比2012年下降30%以上。（牽頭單位：自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳，相關(guān)企業(yè)）

17.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用、水資源高效和循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。2017年單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%，實(shí)施循環(huán)化改造的國(guó)家級(jí)園區(qū)和自治區(qū)級(jí)園區(qū)分別達(dá)到50%以上和30%以上。（牽頭單位：自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、國(guó)土資源廳、寧東基地管委會(huì)，相關(guān)企業(yè)）

18.加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力推廣先進(jìn)節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品，擴(kuò)大節(jié)能新能源汽車、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、地源熱泵等節(jié)能和新能源裝備的消費(fèi)市場(chǎng)，有效推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為改善環(huán)境質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)裝備支撐。（牽頭單位：自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、財(cái)政廳、科技廳、商務(wù)廳，相關(guān)企業(yè)）

（四）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)。

19.控制煤炭消費(fèi)總量。研究制定全區(qū)煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。2017年年底前，煤炭占能源消費(fèi)總量比重有所下降。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、國(guó)資委）

20.大力發(fā)展清潔能源。加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應(yīng)和推廣力度，積極有序發(fā)展水電，大力推進(jìn)地?zé)崮堋�風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能開發(fā)利用，逐步提高清潔能源使用比重。優(yōu)化天然氣使用方式，優(yōu)先保障居民生活用氣以及替代城市建成區(qū)內(nèi)鍋爐、窯爐的燃煤，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項(xiàng)目，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，限制發(fā)展天然氣化工項(xiàng)目。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳）

21.推進(jìn)煤炭清潔利用。提高煤炭洗選比例，新建煤礦同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦也要加快建設(shè)，2017年原煤入洗率達(dá)到70%以上。（牽頭單位：自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、國(guó)資委）

22.擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍。各地級(jí)市要制定禁止銷售和使用高灰份、高硫份劣質(zhì)煤管理辦法，劃定高污染燃料禁燃區(qū)，并逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到郊，禁止原煤散燒。結(jié)合城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)改造，逐步推行天然氣分布式能源系統(tǒng)和以電代煤。農(nóng)村地區(qū)推廣使用潔凈煤、型煤、生物質(zhì)能等。（牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳，寧夏電力公司）

23.提高能源使用效率。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度。新上高耗能工業(yè)項(xiàng)目單位產(chǎn)品能耗必須達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水，單位工業(yè)增加值能耗低于全區(qū)均水，用能設(shè)備必須選用達(dá)到一級(jí)能效的產(chǎn)品。對(duì)區(qū)域能源消費(fèi)總量增速過快的地區(qū)，實(shí)行能評(píng)區(qū)域限批。（牽頭單位：自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委）

24.大力發(fā)展綠色建筑。政府投資的公共建筑、保障性住房要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)，加快推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。積極發(fā)展“熱?電?冷”高考知識(shí)網(wǎng)供，建設(shè)和完善熱力管網(wǎng)；新建建筑推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、光伏建筑一體化等技術(shù)。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局）

（五）嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

25.調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。按照主體功能區(qū)劃要求，明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，重大建設(shè)項(xiàng)目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。堅(jiān)決控制火電、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)高污染項(xiàng)目在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)布局建設(shè)。加強(qiáng)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)禁落后高耗能、高污染產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

26.強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。提高行業(yè)節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，對(duì)準(zhǔn)入企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格實(shí)施排污總量控制，把二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物污染物排放總量作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，實(shí)行削減替代，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。銀川市、寧東基地火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等行業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。對(duì)未通過環(huán)評(píng)、能評(píng)審批的排放大氣污染物的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案、提供土地、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。（牽頭單位：自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、安監(jiān)局、金融辦，寧夏氣象局、人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局、寧夏電力公司）

27.優(yōu)化城市規(guī)劃和管理。加快制定完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局，嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃確定的人口和用地規(guī)模配套建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施，并在城市控制性詳規(guī)和區(qū)塊修建性詳規(guī)中嚴(yán)格落實(shí)。（牽頭部門：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合部門：自治區(qū)發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳）

28.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局。在城市主導(dǎo)風(fēng)向上風(fēng)向禁止新建涉及大氣重污染項(xiàng)目，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市空間格局。結(jié)合控制總量、淘汰落后、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)。2017年年底前，基本完成城市主城區(qū)鋼鐵、石化、化工、冶金、水泥等重污染企業(yè)環(huán)境保護(hù)搬遷、改造。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委；配合單位：自治區(qū)國(guó)土資源廳、國(guó)資委、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，寧夏氣象局、相關(guān)企業(yè)）

（六）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

29.發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用。分行業(yè)對(duì)水、電等資源類產(chǎn)品制定企業(yè)消耗定額，對(duì)能效、排污強(qiáng)度達(dá)到“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)企業(yè)給予鼓勵(lì)。積極推行“能源合同管理”、污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)行一體化的特許經(jīng)營(yíng)。實(shí)施綠色信貸，將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統(tǒng)，對(duì)環(huán)境違法企業(yè)，嚴(yán)格限制企業(yè)貸款和上市融資。加快推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易。（牽頭單位：自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、金融辦，人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局）

30.完善價(jià)格稅收政策。及時(shí)落實(shí)國(guó)家脫硝、除塵電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以及成品油、天然氣價(jià)格改革政策，適時(shí)提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將揚(yáng)塵和揮發(fā)性有機(jī)物納入排污費(fèi)征收范圍。符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目和專用設(shè)備享受所得稅優(yōu)惠政策。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、物價(jià)局、環(huán)境保護(hù)廳、財(cái)政廳；配合單位：自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、地稅局，寧夏電力公司）

31.拓寬投融資渠道。深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革，鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)大氣污染防治項(xiàng)目的信貸支持。（牽頭部門：自治區(qū)發(fā)展改革委；配合部門：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、金融辦，人行銀川中心支行，寧夏銀監(jiān)局）

32.加大財(cái)政投入。自治區(qū)財(cái)政設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)大氣污染防治的資金支持力度。各部門要積極爭(zhēng)取國(guó)家政策、資金等方面的支持。對(duì)于民生領(lǐng)域的“煤改氣”、黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車等，要安排一定資金給予補(bǔ)貼，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。要將空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)等能力建設(shè)及運(yùn)行、監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。（牽頭單位：自治區(qū)財(cái)政廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、商務(wù)廳、公安廳）

（七）健全法律法規(guī)體系，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理。

33.完善地方法律法規(guī)。盡快出臺(tái)自治區(qū)污染物排放管理?xiàng)l例、機(jī)動(dòng)車排氣污染防治辦法、城市揚(yáng)塵污染防治辦法等法規(guī)規(guī)章，加大對(duì)違法行為的處罰力度，大幅增加違法成本。各地也要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)地方大氣污染防治立法工作。（牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳；配合單位：自治區(qū)政府法制辦、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

34.提高環(huán)境監(jiān)管能力。完善自治區(qū)監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制，加大環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息、應(yīng)急、監(jiān)察等能力建設(shè)力度，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。各地級(jí)市全部建成細(xì)顆粒物（PM2.5）監(jiān)測(cè)和國(guó)家直管監(jiān)測(cè)點(diǎn)，提前2年完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)自治區(qū)、地級(jí)市機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)管臺(tái)。2017年年底前，完成全區(qū)縣級(jí)以上城市、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)。（牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳；配合單位：自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委、公安廳）

35.加大環(huán)保執(zhí)法力度。積極探索聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，建立環(huán)境保護(hù)協(xié)商合作機(jī)制，提高執(zhí)法效能，共同維護(hù)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境保護(hù)、監(jiān)察、發(fā)展改革等部門要根據(jù)各自職責(zé)深入開展大氣污染防治專項(xiàng)檢查，有效整治大氣污染違法行為。對(duì)超標(biāo)排放、整改措施不落實(shí)的企業(yè)，實(shí)施限期改正、停產(chǎn)整治和關(guān)停，并進(jìn)行跟蹤和督查，對(duì)惡意排污的企業(yè)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人，依法追究刑事責(zé)任。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，對(duì)執(zhí)法不力、監(jiān)督缺位、徇私枉法等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法人員的責(zé)任。（牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、監(jiān)察廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、工商局）

36.實(shí)行環(huán)境信息公開。各地級(jí)市要在當(dāng)?shù)刂饕�媒體上全面及時(shí)發(fā)布城市環(huán)境空氣質(zhì)量、新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污收費(fèi)、企業(yè)污染物排放狀況、治污設(shè)施運(yùn)行情況、監(jiān)督執(zhí)法處罰等環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳每月公布各地級(jí)市環(huán)境空氣質(zhì)量排名情況。涉及群眾利益的建設(shè)項(xiàng)目，要暢通公眾參與渠道，充分聽取公眾意見。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度，對(duì)于拒不開展自行監(jiān)測(cè)、不發(fā)布監(jiān)測(cè)信息和報(bào)告以及有弄虛作假行為的企業(yè)，不予環(huán)境保護(hù)上市核查、暫停環(huán)評(píng)文件審批和停發(fā)排污許可證等。（牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（八）建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣。

37.建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要與氣象部門聯(lián)合開展空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)技術(shù)方法研究，抓緊建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，并由環(huán)境保護(hù)、氣象部門統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息。要做好重污染天氣過程的趨勢(shì)分析，完善會(huì)商研判機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的提前量和準(zhǔn)確度。自治區(qū)及銀川市年底前，其他地級(jí)城市2017年年底前完成建設(shè)任務(wù)。（牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳；配合單位：自治區(qū)財(cái)政廳，寧夏氣象局）

38.制定完善應(yīng)急預(yù)案。各地級(jí)市要制定和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任主體，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)警措施及響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障等內(nèi)容，按不同污染等級(jí)確定相應(yīng)限產(chǎn)企業(yè)名單、機(jī)動(dòng)車和揚(yáng)塵管控措施。向社會(huì)公開應(yīng)急預(yù)案并定期開展應(yīng)急演練。各地級(jí)市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)于6月底前報(bào)自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、政府應(yīng)急辦備案。（牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、政府應(yīng)急辦；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、交通運(yùn)輸廳、教育廳、衛(wèi)生計(jì)生委，寧夏氣象局）

39.及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。各地要將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。要根據(jù)重污染天氣預(yù)警等級(jí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施重污染企業(yè)限產(chǎn)限排停產(chǎn)、建筑工地停止土方作業(yè)、機(jī)動(dòng)車限行、學(xué)校停課等應(yīng)對(duì)措施，引導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生健康防護(hù)。（牽頭單位：自治區(qū)政府應(yīng)急辦、環(huán)境保護(hù)廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、交通運(yùn)輸廳、教育廳、衛(wèi)生計(jì)生委，寧夏氣象局）

（九）建立健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌全區(qū)環(huán)境治理。

40.建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。自治區(qū)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)大氣污染防治工作協(xié)調(diào)及相關(guān)工作，統(tǒng)籌研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)行業(yè)治理、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造等重大政策、重大措施；制定考核評(píng)估辦法，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方政府落實(shí)大氣污染防治工作方案；統(tǒng)一部署區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作，組織檢查各地大氣污染防治實(shí)施方案落實(shí)情況。各地也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌部署轄區(qū)內(nèi)大氣污染防治工作。（牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳；配合單位：自治區(qū)相關(guān)部門）

41.分解目標(biāo)任務(wù)。自治區(qū)人民政府將可吸入顆粒物（PM10）控制目標(biāo)納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展約束性指標(biāo)，并與各地級(jí)市政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書。各地級(jí)市政府也要將目標(biāo)任務(wù)逐年分解落實(shí)到縣區(qū)政府、部門及企業(yè)。（牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳；配合單位：自治區(qū)相關(guān)部門）

42.嚴(yán)格考核問責(zé)。把大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”。自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳要會(huì)同自治區(qū)監(jiān)察廳每年初對(duì)各地級(jí)市上年度大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃完成情況進(jìn)行考核，2017年年底進(jìn)行終期考核。對(duì)未通過年度考核的地級(jí)市進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，實(shí)行約談、誡勉談話，實(shí)施環(huán)評(píng)區(qū)域限批，取消授予該地區(qū)的相關(guān)環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱號(hào)。對(duì)因工作不力履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。（牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、監(jiān)察廳；配合單位：自治區(qū)相關(guān)部門）

（十）明確政府企業(yè)社會(huì)責(zé)任，動(dòng)員全民參與。

43.明確地方政府統(tǒng)一監(jiān)管責(zé)任。各地市級(jí)政府和寧東基地管委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要根據(jù)自治區(qū)總體部署及核定的目標(biāo)任務(wù)，制定本地區(qū)大氣污染防治實(shí)施方案，確定工作重點(diǎn)任務(wù)，完善相關(guān)政策措施，確保任務(wù)明確、項(xiàng)目清楚、資金有保障。（牽頭單位：銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市政府，寧東基地管委會(huì)；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、財(cái)政廳）

44.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各部門要在同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成大氣污染防治的強(qiáng)大合力。環(huán)境保護(hù)行政主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，經(jīng)濟(jì)綜合和有關(guān)主管部門要制定有利于大氣污染防治的投資、財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、科技等政策，公安、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門要依法做好各自領(lǐng)域的大氣污染防治工作。（牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳；配合單位：自治區(qū)相關(guān)部門）

45.強(qiáng)化企業(yè)治污責(zé)任。企業(yè)是大氣污染治理的責(zé)任主體。要加強(qiáng)內(nèi)部管理，增加資金投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。要主動(dòng)公開污染物排放狀況、治理設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息，自覺履行社會(huì)責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督。（牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳；配合單位：自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委，相關(guān)企業(yè)）

46.廣泛動(dòng)員社會(huì)參與。環(huán)境保護(hù)、教育部門要積極組織開展以可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）為重點(diǎn)的大氣污染防治宣傳教育，科學(xué)普及大氣污染防治知識(shí)，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活慣，在全社會(huì)樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，引導(dǎo)公眾從點(diǎn)滴做起、從身邊的小事做起，通過各種方式改善環(huán)境空氣質(zhì)量。