青海省人民政府辦公廳

關于全面治理拖欠農民工工資

問題的實施意見

青政辦〔2016〕118號

各市､自治州人民政府,省政府各委､辦､廳､局:

為深入貫徹國務院辦公廳《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(國辦發〔2016〕1號)精神,保障農民工合法權益,維護社會和諧穩定,經省政府同意,結合我省實際,提出如下實施意見｡

一､總體要求和目標任務

(一)總體要求｡堅持源頭治理､系統治理､依法治理､綜合治理,著力規范工資支付行為､優化市場環境､強化監管責任,建立工作協調機制,形成分工負責､協調配合､齊抓共管工作格局,健全預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制,切實保障勞動者勞動報酬權益,維護社會公正義,促進社會和諧穩定｡

(二)目標任務｡以建筑､市政､交通､水利､國土資源､電力等工程建設領域和勞動密集型加工制造､餐飲服務等行業為重點,建立健全源頭預防､動態監管､失信懲戒相結合的制度保障體系,完善市場主體自律､政府依法監管､社會協同監督､司法聯動懲處的工作體系｡到2020年,形成制度完備､責任落實､監管有力的治理格局,努力實現我省農民工工資基本無拖欠,不發生因欠薪引發的重大群體性事件｡

二､依法規范企業勞動用工管理

(三)嚴格落實企業用工制度｡全省各類企業必須依法與農民工簽訂勞動合同并嚴格履行,建立職工名冊并辦理勞動用工備案｡實行先簽訂勞動合同后進場施工制度,勞動合同要重點明確從事工種､工作時間､工資支付方式等基本內容｡(責任單位:省人力資源社會保障廳)

(四)全面推行實名制管理制度｡建立勞動計酬手冊和管理臺賬,記錄施工現場作業農民工身份､勞動考勤､工資結算､誠信記錄等信息｡加快制定建筑用工實名制管理辦法,建立建筑工人信息管理服務臺,實現建筑工人的身份信息､培訓狀況､職業技能､從業記錄､工資支付､誠信記錄及其用工等信息的互聯共享,維護用工各方的合法權益｡總承包企業要加強對分包企業勞動用工和工資發放的監督管理,向建設施工單位和工程項目部派駐勞資專管員,實時掌握施工現場用工及其工資支付情況｡分包企業應將經農民工本人簽字確認的工資發放花名冊報總承包企業和當地人力資源社會保障部門保存兩年以上備查｡(責任單位:省住房城鄉建設廳､省交通運輸廳､省國土資源廳､省水利廳､省經濟和信息化委､省人力資源社會保障廳)

(五)建立健全農民工工資(勞務費)專用賬戶管理制度｡在工程建設領域實行人工費用與其他工程款分賬管理制度｡施工總承包企業必須按比例分解工程價款中的人工費用,在工程項目所在地銀行開設農民工工資(勞務費)專用賬戶,專項用于支付農民工工資｡建設單位應按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業提供的人工費用數額,將應付工程款中的人工費單獨撥付到施工總承包企業開設的農民工工資(勞務費)專用賬戶,農民工工資(勞務費)專用賬戶應向人力資源社會保障部門和工程建設項目主管部門備案,并委托開戶銀行負責日常監督,確保專款專用｡開戶銀行發現賬戶資金不足､被挪用等情況,應及時向人力資源社會保障部門和工程建設項目主管部門報告｡(責任單位:省住房城鄉建設廳､省交通運輸廳､省國土資源廳､省水利廳､省財政廳､省經濟和信息化委､省人力資源社會保障廳)

(六)實行委托銀行代發工資制度｡工程建設主管部門要積極與銀行協商溝通,推動各類企業委托銀行代發農民工工資｡施工企業應為農民工申辦實名制個人銀行結算賬戶(銀行卡),按月考核農民工工作量并編制工資支付表,經農民工本人簽字確認后委托銀行按月將工資匯入其個人賬戶｡對于不足1個月的短期用工或臨時性用工,施工企業應在工期完成后3?5個工作日內結清或按日支付工資｡(責任單位:省住房城鄉建設廳､省交通運輸廳､省國土資源廳､省水利廳､省經濟和信息化委､省人力資源社會保障廳,人民銀行西寧中心支行)

三､完善企業工資支付監控制度

(七)健全企業工資支付監控機制｡加強常態巡查和案件專查,對建設單位和用工企業工資支付情況進行動態監管,定期排查欠薪隱患｡對企業確因生產經營困難等原因需要延期支付農民工工資的,應及時向當地人社部門､工會組織和行業行政主管部門報告延期支付原因､涉及人數和金額等情況,人社部門､工會組織和行業行政主管部門要監督企業制定落實工資清償計劃及措施｡(責任單位:省人力資源社會保障廳､省總工會)

(八)建立欠薪預警系統｡各級人民政府要建立和完善欠薪預警系統,根據工商､稅務､金融等部門反映的企業生產經營狀況相關指標變化情況,定期對重點行業企業進行綜合分析研判,尤其是在化解產能過剩過程中,加強對重點地區､重點行業､重點企業工資支付情況進行預判和監控,做好欠薪隱患的預警和防范工作｡(責任單位:各市州人民政府,省人力資源社會保障廳､省工商局､省地稅局,人民銀行西寧中心支行)

(九)完善工資支付保證金分類管理制度｡在工程建設領域,要全面實行工資保證金制度,并逐步向其他容易發生拖欠工資的領域擴展｡新建､擴建､改建､維修工程的施工單位和勞務企業都應繳納工資支付保證金｡工資支付保證金原則上由人力資源社會保障部門建立專戶統一收繳｡實行保證金分類管理,嚴格規范工資保證金動用和退還辦法｡對一定時期內未發生工資拖欠的,經人力資源社會保障部門和行業行政主管部門核實,可適當降低下一項目的繳存比例;對發生拖欠農民工工資的,建設單位和用工企業必須從工資支付保證金中全額支付,不足部分從建設工程款中墊付,并在30日內補齊專戶保證金｡(責任單位:各市州人民政府,省人力資源社會保障廳､省住房城鄉建設廳､省交通運輸廳､省國土資源廳､省水利廳､省經濟和信息化委)

四､落實工資支付和清償主體責任

(十)嚴格工資支付責任｡堅持“誰承包誰負責､誰用工誰負責”的原則,全面落實企業對招用農民工的工資支付責任｡施工總承包企業對所承包工程項目的農民工工資支付負總責,分包企業或勞務公司對所招用的農民工工資支付負直接責任,行業行政主管部門和建設單位對所發包工程項目的農民工工資支付負監管責任｡各責任主體要明確職責,落實建設資金,不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農民工工資,不得將合同應收工程款等經營風險轉嫁給農民工｡(責任單位:省住房城鄉建設廳､省交通運輸廳､省國土資源廳､省水利廳､省經濟和信息化委)

(十一)明確清償主體責任｡招用農民工的企業承擔直接清償拖欠農民工工資的主體責任｡在工程建設領域,由于建設單位或施工總承包企業未按合同約定及時劃撥工程款,導致分包企業拖欠農民工工資的,由建設單位或施工總承包企業以未劃撥或結清的工程款為限先行墊付農民工工資｡建設單位或施工總承包企業將工程違法發包､轉包或違法分包致使拖欠農民工工資的,由建設單位或施工總承包企業依法承擔清償責任｡行業行政主管部門要大力整治違法分包､轉包行為,特別是要將不具備用工主體資格的包工頭清除出建筑市場,從根本上解決工資支付主體不明確的問題｡(責任單位:各市州人民政府,省住房城鄉建設廳､省交通運輸廳､省國土資源廳､省水利廳､省經濟和信息化､省發展改革委)五､改進建設領域工程款支付管理和用工方式

(十二)改進工程款支付方式｡在工程建設領域推行工程款支付擔保制度｡行業行政主管部門要協調銀行､保險公司､擔保公司與建設單位引入工程款支付使用銀行保函､保險保函､擔保公司擔保書或者履約保證金等擔保形式,用經濟手段約束建設單位履約行為,預防工程款拖欠｡(責任單位:省住房城鄉建設廳､省交通運輸廳､省國土資源廳､省水利廳､省經濟和信息化委､人民銀行西寧中心支行､青海銀監局､青海保監局)

(十三)落實政府建設資金｡加強對政府投資工程項目的管理｡發展改革部門要切實加強對預算內投資及政府投資建設項目的管理,嚴格審查資金來源和投資方式｡財政部門要切實保障政府工程財政資金及時撥付到位,加強政府工程建設項目資金監督管理,建立健全資金使用全過程的監督機制,防止截留､擠占､挪用｡行業行政主管部門對建設資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準｡政府投資項目一律不得以施工企業墊資承包的方式進行建設,并嚴禁將墊資承包有關內容寫入工程承包合同及補充條款｡(責任單位:各市州人民政府,省發展改革委､省財政廳)

(十四)嚴格工程款結算｡全面推行施工過程結算制度,各行業主管部門要督促建設單位應按合同約定的計量周期或工程進度結算,按時支付工程款和尾款,并及時返還各類工程保證金｡對未完成竣工決算的項目不予辦理產權登記手續｡(責任單位:省住房城鄉建設廳､省交通運輸廳､省國土資源廳､省水利廳､省財政廳､省經濟和信息化委)

(十五)探索建立建設項目抵押償付制度｡對建設單位未完成竣工結算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的,各級人民政府要探索建立建設項目抵押償付制度,解決拖欠工程款問題｡對長期拖欠工程款結算或拖欠工程款的建設單位,相關部門不得批準其新項目開工建設｡(責任單位:各市州人民政府,省住房城鄉建設廳､省交通運輸廳､省國土資源廳､省水利廳､省經濟和信息化委)

(十六)推進建筑領域用工方式改革｡加快培育建筑產業工人隊伍,加快建立以施工總承包企業自有工人為骨干､專業承包企業自有工人為主體的用工方式,支持有一定管理能力的班組長､技術骨干組建小微的專業作業公司,實現建筑工人的組織化､公司化,加快農民工向產業工人的轉化｡(責任單位:各市州人民政府,省住房城鄉建設廳､省交通運輸廳､省國土資源廳､省水利廳､省經濟和信息化委､省人力資源社會保障廳)

六､建立完善企業工資支付誠信體系建設

(十七)加大企業失信懲戒力度｡人社部門和行業主管部門要建立健全企業勞動保障誠信等級評價及嚴重失信行為社會公布制度,完善企業欠薪情況的信息通報制度,將工資支付情況作為評定企業信用等級的重要前置條件,實現誠信信息互認共享､協同監管｡存在欠薪問題的,企業及法人年內不得作為各類先進集體和個人的推薦對象｡對欠薪嚴重或拒不改正的企業,要記入當年誠信“黑名單”,并將其拖欠行為在全國建筑市場監管與誠信臺上發布,一年內不予批準其資質升級或增項的申請｡發改､住建､公安､工商､稅務､人行等部門要同步進行通報,并分別函告企業注冊地的相關部門｡銀行､保險機構要將函告中列入“黑名單”的企業及法人納入各自誠信系統并與授信管理相掛鉤,對其在信貸､擔保､融資等金融活動中予以限制｡工商部門要將其列入企業信用監管異常名錄,發改､經信､國土､住建､交通､水利､電力等部門和單位要在立項審批､市場準入､資質認定､施工許可､項目款撥付等方面區別對待｡招投標及監管部門要嚴把資格審查關,被有關部門責令限期支付而逾期未支付的,3年內取消該企業法人在省內各類建設項目的招投標資格｡在全社會形成“一處違法､處處受限”的懲治格局,提高企業失信違法成本｡(責任單位:省發展改革委､省人力資源社會保障廳､省工商局､省住房城鄉建設廳､省交通運輸廳､省國土資源廳､省水利廳､省財政廳､省經濟和信息化委,人民銀行西寧中心支行)

七､依法嚴懲拖欠工資違法行為

(十八)嚴厲查處拖欠工資案件｡人力資源社會保障部門加強與行業行政主管部門執法合作,采取聯合檢查､聯合辦案､聯合督查等方式,提高拖欠農民工工資案件查辦效能｡強化行政執法與刑事司法聯動,發生涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪事件,公安機關要及早介入,及時控制犯罪嫌疑人,查封企業賬戶,有效防范欠薪逃匿和轉移財產等行為｡健全人力資源社會保障部門和公安､檢察､審判機關情況通報和案件移送制度,有效打擊拒不支付勞動報酬違法犯罪行為｡(責任單位:省人力資源社會保障廳､省公安廳､省法院､省檢察院)

(十九)及時處理欠薪爭議案件｡各級勞動爭議仲裁機構要對拖欠工資案件開辟“綠色通道”,優先受理､優先開庭､及時裁決､快速結案｡對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件由上級機關掛牌督辦｡加強裁審銜接與工作協調,提高欠薪爭議案件裁決效率｡各級勞動爭議仲裁機構､勞動爭議調解組織､法律援助中心等要主動為農民工討薪提供法律服務和法律援助｡(責任單位:省人力資源社會保障廳､省司法廳)

(二十)妥善處置欠薪突發事件｡進一步完善因拖欠農民工工資引發的重大群體性事件應急處置預案,明確指揮權限和部門分工,規范分級響應和處置流程,造成進京“非訪”和赴省集體上訪的,當地政府要迅速派人將上訪人員安全接回并妥善處理,防止事態蔓延擴大｡要強化拖欠農民工工資問題隱患排查工作,加強對組織､串聯越級上訪信息的監測監控,及時掌握信息動向,力爭把問題解決在基層和萌芽狀態｡(責任單位:各市州人民政府,省公安廳､省人力資源社會保障廳)

八､加強組織領導,狠抓工作落實

(二十一)健全監督機制｡按照“屬地管理､分級負責”的原則,在各級人民政府的領導下,建立健全由人社､發改､公安､司法､財政､住建､交通､國土､水利､國資委､工商､工會､人民銀行等部門組成的治理工資拖欠問題聯席會議制度,按照職責分工,落實責任,分級做好保障農民工工資支付各項工作,形成各級人民政府負總責,多部門齊抓共管的聯合治理機制｡

(二十二)明確任務分工｡人社部門負責保障農民工工資支付工作的組織協調和督促檢查工作,組織實施治理拖欠農民工工資問題相關工作計劃;督查部門負責做好重點欠薪案件督辦､督查工作;信訪部門負責拖欠農民工工資問題上訪接待辦理,協調督促有關責任單位解決農民工的合理訴求等工作;發展改革部門負責加強對政府投資項目的審批管理,嚴格審查資金來源和籌措方式,對沒有充足資金保障項目,一律不予審批通過,并牽頭做好社會信用體系建設工作,對拖欠工資失信企業,依法依規予以限制;財政部門負責加強對政府投資建設項目全過程資金監管,按規定及時撥付財政資金;公安部門負責處理人力資源社會保障部門移送涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件立案偵辦和惡意討薪等欺詐案件,參與處置因拖欠農民工工資引發的群體性事件;住房城鄉建設､交通､水利､國土等部門要切實履行行業監管責任,規范工程建設市場秩序,負責督辦解決因拖欠工程款､違法分包､轉包導致的欠薪案件;國有資產監管部門負責督辦所屬企業的用工管理,處理拖欠工資問題;工商部門負責加強企業監管,依法查處無照經營等行為,并通過青海省市場主體信息公示系統公示嚴重拖欠工資失信企業等工作;工會組織負責對企業執行勞動保障法律法規情況進行監督,發現欠薪問題及時提請有關部門處理;司法部門負責法律宣傳以及為農民工提供法律服務和法律援助等工作;人民銀行負責依法將嚴重拖欠農民工工資失信企業納入征信系統并實施聯合懲戒｡

(二十三)嚴格落實問責｡完善目標責任制,將保障農民工工資支付納入各級政府考核評價指標體系,各級政府和相關責任單位要按照責任分工,制定工作方案,強化工作措施,層層分解目標任務,確保責任到位､措施到位､工作到位｡要建立定期督查制度,集中督促檢查活動每年應不少于兩次｡對拖欠農民工工資問題高發頻發､舉報投訴量大的地區及重大違法案件要隨時進行重點督查｡對監管責任不落實､組織工作不到位的,要及時采取約談通報等形式,嚴肅追究有關領導和責任人員的責任｡

(二十四)加強普法宣傳｡省人社部門通過召開新聞發布會､政策解讀等形式,對治理拖欠農民工工資相關政策進行集中宣傳報道,提高政策的知曉率｡各新聞媒體要正確把握輿論導向,大力宣傳勞動保障法律法規,依法公布典型違法案件,引導企業主動守法,誠信用工,引導農民工依法理性維權,同時要做好輿論監控,防止惡意炒作等行為的發生,形成全社會尊重勞動､守法誠信､共建和諧的良好氛圍｡

本意見從8月1日起施行,有效期至2021年7月31日｡

青海省人民政府辦公廳