廳機關各處室，廳直各單位：

　　根據省委辦公廳關于印發《省委全面深化改革領導小組工作要點》《省委全面深化改革領導小組著力推進的重點改革任務》的通知（陜辦字〔2015〕10號）要求，結合我廳工作實際制定《全面深化改革實施方案》，提出14項落實措施，現印發你們，請認真貫徹執行。

　　附件：《全面深化改革實施方案》

陜西省住房和城鄉建設廳
4月22日

全面深化改革2015年實施方案

　　為貫徹落實《省委全面深化改革領導小組工作要點》《省委全面深化改革領導小組著力推進的重點改革任務》（陜辦字〔2015〕10號）要求，結合我廳工作實際，制定本實施方案。

一、省委確定我廳牽頭的重點改革任務

（一）推進“多規合一”試點工作。結合編制“十三五”規劃，推動國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃相互融合，強化市縣空間管控能力，實現國土空間集約、高效、可持續利用。

　　在富縣入選國家“多規合一”試點的基礎上，全省選擇眉縣、延川縣、石泉縣、南鄭縣、楊陵區等5個縣區進行省級“多規合一”試點工作。指導試點縣區制定《關于推動市縣“多規合一”改革方案及縣城總體規劃框架思路》，組織省級相關部門和專家對“多規合一”規劃成果進行指導和審查。指導各試點縣區在“多規合一”規劃成果的基礎上，推進規劃管理的信息化管理。（規劃處牽頭）

二、省委確定我廳參加的重點改革任務

（二）推進關中自主創新示范區建設。大力實施創新驅動戰略，復制推廣中關村國家自主創新示范區試點政策，實施西安高新區?楊凌示范區創新區域建設，統籌整合科技資源，帶動關中地區自主創新示范區建設。

　　加強規劃管控，推進城市風貌建設。做好關中城市群規劃、沿黃城鎮帶規劃、“十三五”城鄉一體化發展規劃編制工作。按照省政府對《關中城市群核心區總體規劃》編制工作的最新要求，配合有關廳局推進關中自主創新示范區建設。（規劃處牽頭）

（三）創新政府與社會資本合作（PPP）模式。圍繞市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，打破行業壟斷和市場壁壘，創新投資運營機制和融資方式。

　　認真貫徹落實省政府辦公廳《關于鼓勵社會資本參與城市基礎設施建設的意見》，通過多種方式吸引社會資本參與城市基礎設施建設及運行。召開全省城市基礎設施建設工作推進會，對全年城市基礎設施建設工作進行宣傳培訓、經驗交流和安排布置。（城建處牽頭）

（四）探索建立農村生態環境治理新機制。圍繞農村突出環境問題，完善政策措施，多部門聯合推進，加快構建以污染治理、生態保護修復、清潔能源利用，先進污染防治技術推廣利用和嚴格環境監管為框架的農村生態環境保護新格局。

　　各市、縣完成村莊垃圾專項治理規劃，明確治理目標、完成時限、重點任務、進度安排、保障措施，各市規劃于6月底前報省住房城鄉建設廳備案。（村鎮處牽頭）

三、經濟體制和生態文明體制改革專項小組確定我廳牽頭的改革任務

（五）完善住房管理信息化建設。以西安市為重點完善住房管理信息化系統，督促西安市通過對住房管理信息系統現狀進行調研、制定方案并展開實施,對西安市落實情況進行監督檢查，年底驗收及評價。（房產處牽頭）

四、經濟體制和生態文明體制改革專項小組確定我廳參加的改革任務

（六）推進公共資源管理和交易體制改革，建立規范的公共資源交易中心。配合有關廳局制定深化公共資源交易體制改革方案，完成涉及資源交易的各有關部門內部清理整合，搭建統一規范的公共資源交易臺。（建管辦牽頭）

（七）用好政策性、開發性金融工具，建立透明規范、可持續的城市建設投融資機制。指導各地盡快建立全省城市基礎設施建設PPP項目庫，向全社會推介，引導全國城市基礎設施建設領域具有一定專利技術、經濟實力雄厚、管理經驗豐富的企業進入陜西。積極主動與有關部門溝通配合，共同引導社會資本進入城市基礎設施建設，重點突出海綿城市、綜合管廊等試點推進工作。（城建處牽頭）

（八）健全完善資源有償使用、生態補償和損害賠償制度。配合有關廳局研究完善對重點生態功能區的生態補償機制，建立以環境損害賠償為基礎的環境責任、環境管理體系，開展環境污染損害鑒定評估工作試點，配合省環保廳出臺《陜西省環境污染損害鑒定評估工作方案》。（城建處牽頭）

（九）積極推進環境污染第三方治理，加快建立源頭嚴防制度體系和資源環境承載能力監測預警機制。配合有關廳局研究制定我省推行環境污染第三方治理實施細則和制定環境倒逼產業結構調整優化經濟增長的指導意見。（城建處牽頭）

（十）創新農村生態環境治理機制。全面完成陳年生活垃圾清理。全省村莊垃圾收集點、收集車輛覆蓋率達到60%，鄉鎮轉運場（站）覆蓋率達到70%，60%的村莊生活垃圾得到治理。（村鎮處牽頭）

（十一）制定出臺我省不動產登記相關制度及配套政策。配合有關廳局制定出臺我省不動產登記相關制度及配套政策，推進我省不動產統一登記工作。（房產處牽頭）

五、我廳自主開展的改革任務

　　（十二）深化行政審批制度改革。組織簡化行政審批要件，開展自查清理工作，完善行政審批系統。積極完善“一廳式”辦理、“一站式”服務模式，優化審批內部流程，方便群眾辦事，提高辦事效率。（法規處牽頭）

（十三）深化保障性安居工程建設改革。積極推廣棚戶區改造中的貨幣化安置，上半年制定切實可行的辦法。不斷完善已初步形成的“租賃型保障房、購置型保障房、共有產權住房和棚戶區安置住房”住房保障體系，鼓勵利用社會房源解決保障對象的住房困難問題，年內出臺收儲社會房源作為公租房的指導意見。認真貫徹落實好《租賃型保障房資產管理辦法》，加強宣傳、培訓工作，上半年出臺試點方案。（保障處牽頭）

（十四）促進建筑業改革發展。建立健全全省建筑業誠信體系和動態監管體系，年底前實現省部兩級數據庫實時連接。扎實推進建筑業施工現場關鍵崗位實名制試點，邊試點邊完善，檢驗系統運行和各項制度措施的操作性，確保明年在全省推行。進一步完善推進建筑工人職業化配套制度措施，推進《推進建筑工人職業化實施方案》落實，完善建筑工人勞保費補貼等配套措施，適時啟動試點工作。（建管辦牽頭）

　　各項改革任務牽頭處室要認真落實我廳改革實施方案，明確專人負責，統籌時間進度安排，全面建立改革任務臺賬，確保改革任務全面完成，并及時將改革工作成果報廳深化改革領導小組辦公室，要將貫徹落實改革任務的具體措施納入各處室今年年度目標責任考核。發展處要根據省委改革辦、經濟生態組改革辦工作要求，及時跟蹤督促改革進展情況，確保我廳改革任務取得實效。