長期以來，各級黨委、政府和軍隊(duì)各級組織堅(jiān)持把安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部作為重要的政治任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策規(guī)定，不斷探索改進(jìn)安置辦法，保證了軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)的順利完成，推動了軍轉(zhuǎn)安置工作的改革發(fā)展。

隨著國家和軍隊(duì)干部人事制度改革的不斷深化，計(jì)劃分配軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作遇到許多新情況新問題。

為積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，切實(shí)貫徹落實(shí)《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》(中發(fā)〔2001〕3號)、《關(guān)于進(jìn)一步做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作的意見》(中發(fā)〔2007〕8號)，現(xiàn)就進(jìn)一步改進(jìn)計(jì)劃分配軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置辦法提出以下意見：

一、總體要求和基本原則

(一)總體要求

以鄧小理論和“三個(gè)代表”重要為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)的方針，進(jìn)一步完善措施、創(chuàng)新辦法、規(guī)范程序、強(qiáng)化監(jiān)督，建立健全公公正公開的安置工作機(jī)制，著力解決突出矛盾和問題，確保軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)和政策落實(shí)。

??健全運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)安置工作公開透明。改進(jìn)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部移交、安置各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，使安置工作信息更加公開，程序更為規(guī)范。

??加強(qiáng)管理監(jiān)督，確保安置任務(wù)和政策有效落實(shí)。明確工作責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督制約，有效防止和糾正移交安置工作中的不正之風(fēng)，使安置計(jì)劃得到全面執(zhí)行，各項(xiàng)政策規(guī)定落實(shí)到位，組織協(xié)調(diào)更加有力。

??完善政策措施，加強(qiáng)安置制度建設(shè)。適應(yīng)國家和軍隊(duì)各項(xiàng)改革特別是干部人事制度改革的新形勢新要求，積極探索創(chuàng)新，建立健全制度完善、措施配套、保障有力的政策制度體系，不斷推進(jìn)退役軍官安置制度建設(shè)。

(二)基本原則

??堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、通盤考慮，將軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置納入干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃。

??堅(jiān)持公公正、規(guī)范有序，不斷提高軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作的透明度和公信力。

??堅(jiān)持注重德才、注重實(shí)績，將軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置與其服役期間表現(xiàn)和貢獻(xiàn)掛鉤。

??堅(jiān)持妥善安置、合理使用，努力使軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部人盡其才、各得其所。

二、嚴(yán)格落實(shí)安置計(jì)劃

(一)科學(xué)編制安置計(jì)劃

各級軍轉(zhuǎn)安置工作主管部門應(yīng)根據(jù)上級下達(dá)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置計(jì)劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，分解細(xì)化接收安置計(jì)劃，明確安置工作要求。各接收安置部門和單位，應(yīng)根據(jù)軍轉(zhuǎn)安置計(jì)劃和政策要求，明確接收安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的具體崗位或崗位的行政、事業(yè)、企業(yè)性質(zhì)，報(bào)軍轉(zhuǎn)安置工作主管部門確認(rèn)。

(二)落實(shí)好中央垂直管理單位接收安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部任務(wù)

中央和國家機(jī)關(guān)京外直屬機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、事業(yè)單位的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置計(jì)劃，由所在省(自治區(qū)、直轄市)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門編制下達(dá)，并抄送其上級主管部門和國家軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門。上級主管部門要為所屬單位接收軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部創(chuàng)造條件，積極支持并督促其完成安置任務(wù)。中央和國家機(jī)關(guān)京外垂直管理單位接收軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部增加行政編制辦法，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(三)維護(hù)安置計(jì)劃的嚴(yán)肅性

軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置計(jì)劃是指令性計(jì)劃，必須無條件執(zhí)行。各地區(qū)、各部門、各單位應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國家和上級下達(dá)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置計(jì)劃，不得拒絕接收軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部。對拒絕接收軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部或未完成安置任務(wù)的部門和單位，應(yīng)采取通報(bào)批評、行政問責(zé)等措施予以糾正，或暫緩辦理其人員調(diào)動、考試錄用、聘用和編制等審批事項(xiàng)。

三、改進(jìn)和完善分配辦法

(一)基本要求

各級黨委、政府應(yīng)根據(jù)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部德才條件和在軍隊(duì)的職務(wù)等級、貢獻(xiàn)、專長，結(jié)合地方工作需要合理安排工作和職務(wù)。接收師團(tuán)級職務(wù)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，原則上采取考核選調(diào)的辦法安置;接收營級以下職務(wù)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，原則上采取考試考核和雙向選擇的辦法安置。對有的崗位，也可以在軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部中采取競爭上崗等辦法安置。

(二)考核

對軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)行考核，要以軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的德才表現(xiàn)、能力專長以及職務(wù)等級、任職時(shí)間、服役年限、立功受獎、在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和特殊崗位工作情況為主，使其服役期間德才表現(xiàn)和貢獻(xiàn)得到更好體現(xiàn)。實(shí)行考核量化賦分辦法的，考核量化賦分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在省(自治區(qū)、直轄市)范圍內(nèi)相對統(tǒng)一。要注重改進(jìn)考核工作，探索完善檔案審查與實(shí)際考察相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合的辦法，不斷提高考核的科學(xué)性和有效性。

(三)考試

采取考試的辦法安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的，考試內(nèi)容應(yīng)根據(jù)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部特點(diǎn)合理設(shè)置。考試工作應(yīng)由省級軍轉(zhuǎn)安置工作主管部門統(tǒng)一計(jì)劃組織，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部移交工作部門予以配合，避免出現(xiàn)接收單位分散多頭組織、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部反復(fù)參加考試的現(xiàn)象。考試中有面試環(huán)節(jié)的，應(yīng)在考試方案中明確面試比例并在筆試成績公布前公布，嚴(yán)格按照筆試成績排序確定面試對象。要積極探索按照接收崗位分類組織考試，促進(jìn)安置考試與定崗定位相一致。

(四)指令性分配

指令性分配是落實(shí)軍轉(zhuǎn)安置計(jì)劃的重要保證。有下列情形之一的，可實(shí)行指令性分配：按照政策規(guī)定應(yīng)予重點(diǎn)照顧的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部;在安置期限內(nèi)，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部未能落實(shí)安置單位，接收單位未能完成安置計(jì)劃的;安置人數(shù)較少的地區(qū)，經(jīng)省級軍轉(zhuǎn)安置工作主管部門批準(zhǔn)的。

四、堅(jiān)持突出安置重點(diǎn)

(一)重點(diǎn)安排好師團(tuán)級職務(wù)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部

要把師團(tuán)級職務(wù)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安排與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)通盤考慮，結(jié)合市、縣級領(lǐng)導(dǎo)班子和國有企業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，對個(gè)人有意愿且符合任職條件的，在本地區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配、合理安排使用。要采取空出領(lǐng)導(dǎo)職位、先進(jìn)后出、帶編分配等措施，切實(shí)安排好師團(tuán)級職務(wù)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的工作和職務(wù)。對擔(dān)任師級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和擔(dān)任團(tuán)級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)且任職滿最低年限的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，應(yīng)安排相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);接收師團(tuán)級職務(wù)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部人數(shù)較多、安排領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)確有困難的地區(qū)，可以安排相應(yīng)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但應(yīng)有一定比例安排領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。安排軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，可按規(guī)定增加非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，增加的非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)實(shí)行單列、專用

(二)照顧安排好功臣模范、長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和特殊崗位工作的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部

對服役期間立功受獎，或長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)以及從事飛行、艦艇等特殊崗位工作的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，各地要在現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定優(yōu)惠政策，從優(yōu)安置。采取考試、考核等辦法安置上述軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的，要給予適當(dāng)加分，加分標(biāo)準(zhǔn)由省(自治區(qū)、直轄市)統(tǒng)一制定。

五、積極拓寬安置渠道

(一)發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)接收軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部主渠道作用

各級黨政機(jī)關(guān)、參公單位要帶頭接收軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，制定年度增人計(jì)劃時(shí)，要綜合考慮自然減員、招錄公務(wù)員和軍轉(zhuǎn)安置情況，預(yù)留一定比例行政編制接收軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部。中央下達(dá)的黨政機(jī)關(guān)接收軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部增加行政編制，必須全部用于接收軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，實(shí)行專項(xiàng)管理、專編專用，不得挪作他用。要充分利用中央下達(dá)各地使用的政法專項(xiàng)編制接收軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部。

(二)事業(yè)單位要積極接收軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部

各級各類事業(yè)單位要積極接收軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，適合軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部工作的崗位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于接收安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部。分配到事業(yè)單位的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，根據(jù)其軍隊(duì)職務(wù)等級直接安排相應(yīng)的管理或?qū)�業(yè)技術(shù)崗位，首次安排管理崗位的不受接收單位競聘上崗等規(guī)定限制;擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部一般按照其在軍隊(duì)擔(dān)任的專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者國家承認(rèn)的專業(yè)技術(shù)資格，聘用到相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)崗位，首次聘用不受接收單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例限制。事業(yè)單位接收軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部訂立聘用合同的，合同期滿可續(xù)訂長期聘用合同，人事檔案管理和社會保障應(yīng)按照接收單位與軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部同等條件人員的規(guī)定執(zhí)行，所需編制由各地、各部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定相應(yīng)增加，并據(jù)此增加人員工資總額計(jì)劃。

(三)吸引軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部到國有企業(yè)工作

國有企業(yè)要承擔(dān)社會責(zé)任和義務(wù)，積極接收安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部。要充分考慮軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部職務(wù)、特點(diǎn)和專長，提供適合軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部工作和發(fā)展的安置崗位。企業(yè)接收的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，應(yīng)根據(jù)本人意愿簽訂無固定期限或中、長期勞動(聘用)合同，薪酬待遇按照國家和所在企業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，非本人原因不得解聘、辭退或者解除勞動(聘用)合同。

(四)鼓勵(lì)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部到中小城市和基層一線工作

各地可根據(jù)實(shí)際，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部到中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層單位工作。對自愿到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，應(yīng)當(dāng)安排相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，德才優(yōu)秀的可以提職安排，其配偶子女可選擇在原符合安置條件的地區(qū)安置。邊疆民族地區(qū)要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部留在邊疆民族地區(qū)工作。要結(jié)合組織政權(quán)建設(shè)和工作需要，每年有計(jì)劃地選調(diào)一批懂民族語言、熟悉當(dāng)?shù)厣缜槊袂榈能婈?duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，充實(shí)到縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子，符合條件的可任黨政正職，長期培養(yǎng)和考察。

六、大力推進(jìn)安置信息公開

(一)建立安置信息發(fā)布制度

建立健全安置工作信息發(fā)布制度，著力促進(jìn)安置工作公開透明。進(jìn)一步完善安置信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)擬定安置信息發(fā)布范圍，不斷改進(jìn)安置信息發(fā)布方式和程序，確保安置信息及時(shí)發(fā)布。安置信息發(fā)布的內(nèi)容，主要包括安置政策、安置計(jì)劃、分配辦法、工作程序和有關(guān)要求。安置信息主要通過政府網(wǎng)站、定期公告、會議通報(bào)等多種形式發(fā)布。發(fā)布安置信息時(shí)，要注意保守國家和軍隊(duì)秘密，做好保密審查工作。

(二)建立工作進(jìn)展通報(bào)制度

建立健全工作進(jìn)展通報(bào)制度，著力促進(jìn)安置任務(wù)落實(shí)。接收軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的單位或部門，應(yīng)制定落實(shí)計(jì)劃方案和推進(jìn)工作計(jì)劃。軍轉(zhuǎn)安置工作主管部門要及時(shí)通報(bào)本地區(qū)安置計(jì)劃執(zhí)行情況和安置工作進(jìn)展情況，必要時(shí)可采取階段性通報(bào)等方式，促進(jìn)安置計(jì)劃落實(shí)。國家軍轉(zhuǎn)安置工作主管部門要會同中央國家機(jī)關(guān)和軍隊(duì)有關(guān)部門，及時(shí)通報(bào)各省(自治區(qū)、直轄市)執(zhí)行安置計(jì)劃以及部隊(duì)各單位轉(zhuǎn)業(yè)干部離隊(duì)報(bào)到的情況。

(三)建立考試考核結(jié)果公開制度

建立健全考試考核結(jié)果公開制度，著力促進(jìn)安置工作規(guī)范運(yùn)行。對軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)行考核量化賦分的，要將賦分要素和賦分結(jié)果在一定范圍內(nèi)公示。對軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)行考試的，要將考試范圍和考試成績在適當(dāng)范圍予以公布。

七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)完善工作機(jī)制

各級黨委、政府要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，健全軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)和政策落實(shí)情況檢查驗(yàn)收制度，建立工作督查和責(zé)任追究機(jī)制。要探索建立軍轉(zhuǎn)安置仲裁機(jī)制，軍轉(zhuǎn)安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職責(zé)分工，主動解決軍轉(zhuǎn)安置工作遇到的突出矛盾和困難。軍地安置工作部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，有條件的地區(qū)可采取軍地合署辦公等辦法，共同抓好軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)落實(shí)。

(二)科學(xué)統(tǒng)籌工作

各級軍轉(zhuǎn)安置工作主管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)中央的部署和要求，積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和單位，科學(xué)安排、高效運(yùn)行，嚴(yán)格按時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展工作，確保軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)順利完成。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查

軍地各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對軍轉(zhuǎn)安置工作的檢查督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的矛盾問題。軍轉(zhuǎn)安置工作主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對軍轉(zhuǎn)安置工作的監(jiān)督，堅(jiān)決制止和糾正違反法規(guī)政策的行為。要將軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的內(nèi)容，作為政府目標(biāo)管理和績效考核的內(nèi)容，作為“雙擁”模范城(縣)評選的標(biāo)準(zhǔn)。各地制定軍轉(zhuǎn)安置工作的政策性文件或規(guī)定，必須與中央的相關(guān)政策相符，并報(bào)上級軍轉(zhuǎn)安置工作主管部門備案。

(四)抓好教育管理

軍地要加強(qiáng)安置期間轉(zhuǎn)業(yè)干部的教育和管理。對已經(jīng)發(fā)出報(bào)到通知但在規(guī)定期限內(nèi)不到地方報(bào)到的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，由安置地軍轉(zhuǎn)安置工作主管部門和軍隊(duì)有關(guān)部門共同研究處理。對未按政策規(guī)定安置的，由安置地予以調(diào)整糾正;對符合政策規(guī)定的，要教育督促本人離隊(duì)報(bào)到，經(jīng)教育仍不報(bào)到的，由所在部隊(duì)依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

(五)嚴(yán)肅工作紀(jì)律

各級軍轉(zhuǎn)安置工作主管部門要制定安置工作紀(jì)律，教育軍轉(zhuǎn)安置工作人員嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，依法行政，按制度辦事，廉潔自律。對在移交、接收和安置工作中違規(guī)操作、弄虛作假的，要給予批評教育或黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對嚴(yán)重違反政策規(guī)定以及構(gòu)成犯罪的，要依法處理。

各省、自治區(qū)、直轄市軍轉(zhuǎn)安置工作主管部門要按照本意見精神，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施意見。