6月8日，國務院辦公廳公布了日前下發的《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》（下稱《計劃》），全面部署鄉村教師隊伍建設工作。教育部有關負責人在答記者問時坦言，“補充難、補充質量不高，是鄉村教師隊伍長期以來面臨的‘老大難’問題”。《計劃》亦承認，到2020年中國基本實現教育現代化的過程中，“薄弱環節和短板在鄉村，在中西部老少邊窮島等邊遠貧困地區”。
　　為發展鄉村教育，幫助鄉村孩子學習成才、阻止貧困現象代際傳遞，《計劃》宣示，“發展鄉村教育，教師是關鍵”，“必須把鄉村教師隊伍建設擺在優先發展的戰略地位”。
　　目前，全國約有鄉村教師330萬人，但因受城鄉發展不衡、交通地理條件不便、學校辦學條件欠缺等多重因素影響，長期以來，鄉村教師隊伍面臨著職業吸引力不強、人才補充渠道不暢、優質資源配置不足、人員組成結構不盡合理、整體素質不高等突出問題，制約了鄉村教育持續健康發展。
　　而在這份日前印發的《計劃》中，中央即針對鄉村教師“下不去”“留不住”“教不好”等突出問題，提出了八個方面的支持發展舉措：

　　第一，全面提高鄉村教師政治素質和師德水。“落實教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長效機制”；第二，拓展鄉村教師補充渠道；第三，提高鄉村教師生活待遇；第四，統一城鄉教職工編制標準；第五，職稱（職務）評聘向鄉村學校傾斜；第六，推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動；第七，全面提升鄉村教師能力素質；第八，建立鄉村教師榮譽制度。
　　按照《計劃》設定的目標，到2017年，要力爭使鄉村學校的優質教師來源得到多渠道擴充；鄉村教師的資源配置得到改善，教育教學能力水穩步提升。關于鄉村教師各方面的合理待遇，應依法得到較好保障，提升職業吸引力，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年，則要造就出一支素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍，為基本實現教育現代化提供堅強有力的師資保障。
　　此前，在接受財新記者采訪時，中國教育科學研究院研究員儲朝暉曾指出，要想真正解決城鄉教育公問題，應該建立一個更系統的機制。許多學生在高等教育階段體現出來的巨大的城鄉差異，很大一部分是源于在小學、初中等基礎教育階段，農村學生所享有的學校師資條件就已和城市學生存在差距。
　　儲朝暉認為，發展鄉村教育、縮小教育城鄉差距，除了在招生政策上可對農村地區給予傾斜，還應更加注重改善“人的方面”。而此次出臺的《鄉村教師支持計劃》，則可被視為國家教育政策在人才問題上向農村偏遠地區傾斜的具體措施。
　　人才補充是關鍵
　　其中，針對鄉村教師隊伍長期面臨的人才“補充難、補充質量不高”等“老大難”問題，《計劃》具體要求各省級人民政府要建立統籌規劃、統一選拔的鄉村教師補充機制；擴大“特崗計劃”的實施規模，重點支持邊遠和貧困地區補充鄉村教師，“適時提高特崗教師工資性補助標準”。
　　同時，鼓勵地方政府和師范院校采取多種方式定向培養“一專多能”的鄉村教師。而高校畢業生若取得教師資格并到鄉村學校任教滿一定期限后，則可按有關規定，享受學費補償和國家助學貸款代償政策。此外，政府還將鼓勵從城鎮退休的特級教師、高級教師，到鄉村學校支教講學。
　　針對促進優秀教學人才從城市向鄉村流動的問題，《計劃》提出以推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革為抓手，為組織城市教師到鄉村學校任教提供制度保障。同時，還將多管齊下，采取定期交流、跨校競聘、學區一體化管理、學校聯盟、對口支援、鄉鎮中心學校教師走教等途徑，促進優秀教學人才向鄉村學校流動。
　　具體作法則包括：在縣域內重點推動縣城學校教師到鄉村學校交流輪崗，在鄉鎮范圍內重點推動中心學校教師到村小學、教學點交流輪崗。而在城市中小學教師若欲晉升高級教師職稱（職務），應有在鄉村學校或薄弱學校任教一年以上的經歷。此外，教育部有關負責人還提出，要防止“逆向流動”，以有效措施保持鄉村優秀教師的相對穩定。
　　高考知識網研究院副院長熊丙奇認為，推進教育公，重點建設鄉村教育，對中國來說，最關鍵的是要提高鄉村教師待遇。“政府發展教育的基本職責是促進公，要縮小鄉村教育和城市教育的差距，必須有至少和城市學校一樣的師資”，農村環境相比城市更加艱苦，如果鄉村教師待遇遠低于城市，很難吸引優秀人才。
　　編制待遇問題待突破
　　除了讓優質的教育人才“下得去”之外，要讓鄉村教師隊伍在基層“留得住”，直面鄉村教師們長期關注的編制、生活待遇和職稱（職務）評聘問題，也是《計劃》的核心內容。
　　在編制問題上，《計劃》要求鄉村中小學的教職工編制，要按照城市標準統一核定；其中，村小學、教學點的編制，要按照生師比和班師比相結合的方式核定。縣級教育部門應在核定的編制總額內，通過調劑編制、加強人員配備等方式，進一步向人口稀少的教學點、村小學傾斜，確保教育人才“全覆蓋”，使鄉村學校開足開齊國家規定課程。
　　而各地需實現縣域內“城鄉學校教師崗位結構比例總體衡”，以增加鄉村學校的中高級崗位數量。另外，不把外語成績（外語教師除外）、發表論文等作為鄉村教師評聘職稱（職務）時的剛性要求。
　　《計劃》還嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用臨聘人員，嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉村中小學教職工編制。
　　在提高生活待遇方面，《計劃》則要求要全面落實集中連片特困地區的鄉村教師生活補助政策，并依據學校的艱苦邊遠程度，“實行差別化的補助標準”。各地政府則需依法依規落實鄉村教師的工資待遇政策，“依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費”；做好鄉村教師重大疾病救助工作；加快鄉村學校教師周轉宿舍建設，按規定將符合條件的鄉村教師住房，納入當地住房保障范圍。
　　為提升基層鄉村教師的教學質量參差不齊和所受培訓不足等問題，《計劃》提出到2020年前，要對全體鄉村、教師校長進行360學時的培訓，并將鄉村教師培訓納入基本公共服務體系，保障經費投入。
　　為使教育資源的分享更有效率，《計劃》還要求各地應整合高等學校、縣級教師發展中心和中小學校的優質資源，建立鄉村教師校長“專業發展支持服務體系”；并積極利用遠程教學、數字化課程等信息技術手段，破解鄉村優質教學資源不足的難題。為支持鄉村學校、教師使用相關設備，還應建立激勵機制并提供必要的保障經費。
　　為確保這項為期五年的計劃得以落實，教育部有關負責人指出，國家有關部門將組織開展對《計劃》實施情況的專項督導檢查，“對計劃實施不到位、成效不明顯的，將追究相關負責人的領導責任”。同時要求各級人民政府教育督導機構會同有關部門，對《計劃》實施情況進行專項督導，及時通報督導情況并適時公布。