7月30日，國務院出臺《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)，啟動中國新型戶籍制度的整體構(gòu)建。

8月6日，筆者從山西省公安廳獲悉，結(jié)合我省的實際情況，全省戶籍制度改革相關(guān)細則正在制訂中。

戶籍政策總體調(diào)整“實屬空前”

回顧數(shù)十年來我國推行的多次戶籍制度改革，此次的“升級”可以完全可用“實屬空前”來形容。本次戶籍制度改革有三個比較鮮明的特點：一是對戶籍政策的一次總體調(diào)整。與以往相比，過去的歷次改革一般都是局部的、部分的、條文的調(diào)整，某一個方面的調(diào)整。這次是在中央對新型城鎮(zhèn)化建設作出全面的規(guī)劃后，決定在全國實施差別化的落戶政策，這對合理布局大中小城市和小城鎮(zhèn)、合理引導人口的分布將起到十分重要的作用。二是按照中央全面深化改革的統(tǒng)一部署進行的一次綜合配套的改革。戶籍制度的改革不僅是戶籍制度本身單項的改革，而是各有關(guān)部門統(tǒng)籌配套推進的改革。三是對新型戶籍制度的一次整體構(gòu)建。這次戶籍制度改革不僅是落戶政策的調(diào)整，還包括要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，全面實施居住證制度，健全人口信息管理制度等多個方面。

再無農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分

《意見》中有關(guān)“城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一”的規(guī)定，無疑是此次戶籍制度改革的最大亮點。《意見》指出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。這意味著，以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度將成為歷史，由此衍生的藍印戶口等戶口類型也將作古。今后，每一位中國公民的戶口均統(tǒng)一登記為居民戶口，將不再以農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口為依據(jù)區(qū)分農(nóng)村人與城里人，改為根據(jù)居住地的不同來區(qū)分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，根據(jù)從事的職業(yè)區(qū)分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口。

居住證將成享受公共服務“載體”

對山西百姓來說，“居住證”并不陌生，作為全國較先推行的省市，早在幾年前山西便在太原推行此項機制并取得不錯的收效。此次戶籍制度改革，明確規(guī)定居住證將成為百姓享受相關(guān)公共服務的“載體”。

對于居住證制度設計的目的。警方表示，建立居住證制度，是一個過渡性的制度安排，主要是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實際困難。

此外，為使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在城市的生活，不斷提供上升空間，此次戶籍制度改革還體現(xiàn)了“分層級享受不同公共服務”的設計理念。

按照人口規(guī)模確定城市落戶政策

在戶籍遷移政策方面，明確提出，按照人口規(guī)模來劃分并確定各類城市的落戶政策。

《意見》指出：全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口�?/p>

有序放開中等城市落戶限制。在城區(qū)人口50萬至100萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口�?/p>

合理確定大城市落戶條件。在城區(qū)人口100萬至300萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口。城區(qū)人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出較嚴格的規(guī)定，也可結(jié)合本地實際，建立積分落戶制度。

嚴格控制特大城市人口規(guī)模。改進城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。

就業(yè)、教育、醫(yī)保等全面跟進

此次戶籍改革不僅是戶籍制度本身的改革，還是有關(guān)教育、醫(yī)藥、養(yǎng)老等多方面配套的改革。《意見》指出，堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面。根據(jù)《意見》相關(guān)內(nèi)容顯示，此次戶籍制度改革，特別強調(diào)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)民轉(zhuǎn)型以后，進城后的基本公共服務，包括就業(yè)、子女教育、社會保障、養(yǎng)老、住房保障等等問題。這為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型在進城之后，在城里有基本的生存和發(fā)展的條件提供一個很好的基礎。