甘肅：“兩個堅持”推進戶籍制度改革

去年以來，甘肅省公安機關(guān)以國務院印發(fā)的《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)為指引，以初甘肅省委、省政府作出關(guān)于加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口登記制度的部署為抓手，科學謀劃，認真組織，堅持問題導向，堅持服務民生，穩(wěn)步推進全省戶籍制度改革并取得初步成效。

甘肅省副省長、公安廳廳長馬世忠指出：“公安改革的終極目標是讓人民群眾更有獲得感。通過公安改革推動解決群眾反映強烈的實際問題，真正達到利民惠民是全面深化公安改革的重要方面。”

深入調(diào)查研究

為黨委、政府決策提供重要參考

“戶籍制度改革是*、國務院立足我國基本國情、著眼改革開放和*全局作出的一項重大決策部署。甘肅省公安廳在認真學習和深刻領會國務院《意見》精神的同時，對全省現(xiàn)行戶籍制度和管理實踐中存在的問題進行了深入調(diào)研。”甘肅省公安廳相關(guān)負責人介紹，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，甘肅省現(xiàn)行的戶籍政策已與城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展不相適應。戶籍管理及其連帶的一系列涉及政策和管理方面的具體問題和矛盾日益顯現(xiàn)。

甘肅省公安廳相關(guān)負責人表示，在推進戶籍制度改革過程中，還會遇到一些問題。如戶籍上附著的利益較多，需要逐步剝離;城市之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距較大，需要合理引導;各類群體的訴求不同，需要統(tǒng)籌兼顧等。特別是甘肅省城鎮(zhèn)化水較低，大部分城市吸納就業(yè)的能力相對較弱，公共服務水和保障能力落后等問題比較集中，其中以城鄉(xiāng)差距較大的問題最為突出。這些都對戶籍制度形成了問題倒逼，提出了改革要求。

科學制定政策

堅持問題導向形成系統(tǒng)規(guī)范的制度

甘肅省公安廳積極發(fā)揮牽頭作用，在充分調(diào)研論證、找準問題的基礎上，起草了推進戶籍制度改革的建議。

經(jīng)省委、省政府研究，《甘肅省政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》于11月出臺，就解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶、建立居住證制度、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記形成系統(tǒng)規(guī)范的制度。居住證實行全省“一證通”，讓生活在同一城市的居民等享受公共服務，享有依法參加社會保險、接受義務教育的權(quán)利。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務的戶籍制度體系。全面開放建制鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，努力實現(xiàn)240萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。與此同時，通過改變以出生地登記入戶的慣例，建立以常住地為基本形式的戶口登記制度，從根本上解決人戶分離的問題。通過健全人口信息管理制度，全面、準確地掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況，解決人口信息分散化、碎片化、遲滯化問題，并通過做好人口信息和身份證、戶口簿、社會保障卡的清理整頓工作，解決一人多戶、一人多證等問題。

注重解決問題

在推進戶籍制度改革中堅持更好服務民生

“新的戶籍制度的推行，將解決一系列在戶籍管理中的歷史遺留問題。”甘肅省公安廳相關(guān)負責人說。

2013年8月，蘭州市公安局城關(guān)分局皋蘭路派出所社區(qū)民警在開展人房關(guān)聯(lián)信息采集過程中，發(fā)現(xiàn)居民程女士的孫女已經(jīng)5歲了，仍然是“黑戶”。民警主動上門督促、與在外打工的孩子父親聯(lián)系，終于在3月10日將證人材料、醫(yī)院證明、調(diào)查報告等手續(xù)辦結(jié)，上報戶政部門審批。4月16日，孩子終于有了戶口，并順利入讀小學。

目前，該省未納入戶籍管理的9萬余人落戶工作正在有序進行。

“我的戶口終于有著落了，今后再也不會為戶口問題犯愁了。”市民王先生高興地對記者說。

甘肅省公安機關(guān)緊密圍繞人民群眾呼聲愿望，全面改進、升級服務方式，努力為群眾的生產(chǎn)生活提供全方位、高效率的服務保障。建立派出所社區(qū)集體戶口制度，針對一些本地戶籍人員長期在外地工作居住，但戶口無法遷入，在戶籍地又無固定住房，戶口長期空掛的問題，由戶籍轄區(qū)派出所建立社區(qū)專門集體戶口，使這類人員的戶口難題得以解決。截至目前，僅蘭州市就有200戶、500余人在派出所公共集體戶落戶。

據(jù)了解，“集中安置房、經(jīng)濟適用房、廉租房”較為密集的蘭州市華坪新村派出所轄區(qū)的瑞景小區(qū)、阿干鎮(zhèn)派出所轄區(qū)的民意小區(qū)因民政部門尚未編訂門牌影響群眾辦理落戶，蘭州市公安局七里河分局采取將其戶口暫時落在派出所公共集體戶的辦法，為這些群眾解決了落戶難的問題，深受群眾稱贊。