汕尾市政府工作報(bào)告（全文）

??2月19日在汕尾市第六屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上

市長(zhǎng)楊緒松

各位代表：

我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

“十二五”時(shí)期及工作回顧

“十二五”時(shí)期是我市極不凡的五年，是向西融珠發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步明確，發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)的五年，是成功應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展的五年。五年來(lái)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，基本完成“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

??五年來(lái)，我們積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健康增長(zhǎng)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年的454.56億元增加到的775億元，年均增長(zhǎng)11.2%；人均生產(chǎn)總值從15487元增加到25217元，年均增長(zhǎng)10.7%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)20616元和11290元，年均增長(zhǎng)11.7%和12.5%；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)17.9%，省、市重點(diǎn)項(xiàng)目分別完成投資374.8億元、508.2億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12.5%；進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)9.3%。

??五年來(lái)，我們以園區(qū)建設(shè)為抓手，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由17.1:44.6:38.3調(diào)整為15.6:45.6:38.8。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重提高到20.2%，工業(yè)技改投資年均增長(zhǎng)36.8%。華潤(rùn)海豐電廠1、2號(hào)機(jī)組和紅海灣電廠3、4號(hào)機(jī)組建成投產(chǎn)，陸豐甲湖灣電廠開(kāi)工建設(shè)，陸豐核電建設(shè)進(jìn)展順利，信利電子集團(tuán)做大做強(qiáng)。大力培育旅游休閑、電子商務(wù)、物流快遞等增長(zhǎng)點(diǎn)，接待過(guò)夜游客3千萬(wàn)人次，與阿里巴巴、深圳電商協(xié)會(huì)等大型電商臺(tái)開(kāi)展合作。海亮、三禾、協(xié)興等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利落地，陸河縣被授予“國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建縣”稱號(hào)。“1+4+2”產(chǎn)業(yè)園區(qū)格局初步形成，投入園區(qū)建設(shè)資金50.7億元，征地4.38萬(wàn)畝，深汕特別合作區(qū)上升為省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，紅草產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，紅海灣被授予省濱海旅游產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，海豐、陸豐、陸河3個(gè)產(chǎn)業(yè)園納入省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理。招商引資效果明顯，引進(jìn)投資項(xiàng)目293個(gè)，實(shí)際利用外資10.65億美元，中廣核、華潤(rùn)、寶麗華、騰訊等一批項(xiàng)目落戶。科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，R&D經(jīng)費(fèi)支出年均增長(zhǎng)12.3%，專利申請(qǐng)量和授權(quán)量年均分別增長(zhǎng)28.7%和30.9%。

??五年來(lái)，我們以改革破難題，以開(kāi)放促發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力。深化行政體制改革，完成新一輪機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，取消和調(diào)整287項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，編制政府權(quán)責(zé)清單，全面清理非行政許可審批事項(xiàng)。建成政務(wù)服務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳，1091項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。完成城市管理綜合執(zhí)法體制改革。商事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，各類市場(chǎng)主體達(dá)11.7萬(wàn)戶。汕尾農(nóng)商行完成改制，高峰科特在“新三板”掛牌。完成鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易臺(tái)建設(shè)。向西融珠戰(zhàn)略全面實(shí)施，加入深莞惠+汕尾、河源“3+2”經(jīng)濟(jì)圈，與珠三角交通、產(chǎn)業(yè)等一體化發(fā)展加快推進(jìn)。紅海灣港區(qū)對(duì)外開(kāi)放通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，開(kāi)放通關(guān)條件得到改善。

??五年來(lái)，我們加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)，著力提高城鄉(xiāng)宜居水。城鎮(zhèn)化水不斷提升，城鎮(zhèn)化率達(dá)55%。廈深鐵路正式通車，新建改建公路1283公里，全市行政村100%實(shí)現(xiàn)公路硬底化。汕尾新區(qū)規(guī)劃獲省批準(zhǔn)，9.3億元省振興發(fā)展股權(quán)基金落戶并發(fā)揮效益，中央商務(wù)區(qū)、汕尾紅草高新技術(shù)園區(qū)、金町灣濱海旅游度假區(qū)三個(gè)起步區(qū)加快推進(jìn)，完成工業(yè)大道東段、新湖大道南段、金湖路西段等市政路網(wǎng)建設(shè)。投入24億元完成“十二五”城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)和民生水利建設(shè)任務(wù)。城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)85%，建成鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站50個(gè)、自然村垃圾收集點(diǎn)3321個(gè)，創(chuàng)建省衛(wèi)生村142個(gè)，農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)86.3%。創(chuàng)建了一批省宜居示范鎮(zhèn)、示范村和宜居社區(qū)。

??五年來(lái)，我們堅(jiān)守生態(tài)和維穩(wěn)底線，大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，主要污染物完成省下達(dá)的減排任務(wù)。超額完成“黃標(biāo)車”和老舊車淘汰任務(wù)。人工造林95萬(wàn)多畝，建設(shè)生態(tài)景觀林帶413公里，森林覆蓋率達(dá)54.88%，成功創(chuàng)建“廣東省園林城市”。深入推進(jìn)安汕尾建設(shè)，開(kāi)展“雷霆掃毒”系列行動(dòng)，清剿涉毒嚴(yán)重的陸豐市博社村，扭轉(zhuǎn)陸豐禁毒工作被動(dòng)局面。信訪維穩(wěn)工作不斷加強(qiáng)，妥善處置陸豐烏坎事件。實(shí)現(xiàn)一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)全覆蓋。妥善應(yīng)對(duì)“天兔”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，沒(méi)有發(fā)生重大的安全生產(chǎn)和食品藥品安全事故，海防打私、應(yīng)急管理等工作取得新成效。

??五年來(lái)，我們以增進(jìn)民生福祉為根本目的，加快民生事業(yè)建設(shè)，促使發(fā)展成果更多更好惠及人民。投入民生事業(yè)431.77億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出71.31%。強(qiáng)化就業(yè)和社會(huì)保障，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)23.17萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，五大險(xiǎn)種參保人數(shù)達(dá)552萬(wàn)人次。完成保障性住房8389套(戶)、棚戶區(qū)改造1587戶。教育創(chuàng)強(qiáng)和義務(wù)教育發(fā)展基本均衡化取得突破，率先在粵東西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)公辦中小學(xué)課室多媒體電教臺(tái)全覆蓋，學(xué)前教育入園率提高28.6個(gè)百分點(diǎn)，新增高中學(xué)位2.5萬(wàn)個(gè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，市直公立醫(yī)院改革穩(wěn)妥推進(jìn)，縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革全面覆蓋。西秦戲、正字戲、白字戲、汕尾漁歌等9個(gè)國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到保護(hù)傳承，陸豐皮影戲摘取我市首個(gè)國(guó)際藝術(shù)獎(jiǎng)，陸豐滾地金龍喜獲中國(guó)民間文藝山花獎(jiǎng)，基層文化館站建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。全面完成兩輪“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)，幫扶413個(gè)貧困村、33501戶貧困戶，完成農(nóng)村危房改造40850戶和“兩不具備”村莊1729戶搬遷安置。

此外，統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、國(guó)防、防震、臺(tái)務(wù)、港澳、老齡、殘聯(lián)、民族宗教、外事僑務(wù)、檔案修志、婦女兒童、工會(huì)、青年等工作取得新成績(jī)。

各位代表，五年來(lái)，我們始終把建設(shè)人民滿意政府作為努力方向，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，向人民政協(xié)通報(bào)情況，主動(dòng)自覺(jué)接受監(jiān)督，共辦理人大代表議案、建議100件，政協(xié)提案399件。堅(jiān)持依法行政，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，改進(jìn)和加強(qiáng)行政復(fù)議，推行政府法律顧問(wèn)制度。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，大力整治政務(wù)環(huán)境，反腐倡廉和作風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)。

過(guò)去的，我們堅(jiān)持內(nèi)塑形象、外引資源，心無(wú)旁騖向西融珠發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值775億元，增長(zhǎng)8.1%；規(guī)上工業(yè)增加值256.03億元，增長(zhǎng)7.4%；一般公共預(yù)算收入28.82億元，下降41.9%(剔除消除虛增空轉(zhuǎn)因素，比上年略有增長(zhǎng))，非稅收入比重大幅下降為35.8%；固定資產(chǎn)投資585.2億元，增長(zhǎng)16.8%；18個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資119.9億元，超額完成年度投資計(jì)劃，62個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資148.57億元。招商引資取得新突破。深入開(kāi)展“暖企”行動(dòng)，出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境扶持企業(yè)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。與深圳聯(lián)合舉辦4次招商推介會(huì)，簽約項(xiàng)目145個(gè)。引進(jìn)產(chǎn)值超過(guò)200億元的比亞迪新能源汽車項(xiàng)目，其中陸河新能源電動(dòng)大巴項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，將于今年上半年投產(chǎn)。翔宇無(wú)人機(jī)、裸眼3D液晶顯示模組、偉泰實(shí)業(yè)、龍興機(jī)械等32個(gè)項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，產(chǎn)值超過(guò)100億元的信利TFT5代線和著名服裝品牌肯迪文等一批重大項(xiàng)目落戶我市。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)全面提速。開(kāi)展“查看比學(xué)”活動(dòng)，壓實(shí)征地責(zé)任，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，全市園區(qū)完成征地1.95萬(wàn)畝。加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)園區(qū)水、電、路及排污等配套建設(shè)，出臺(tái)入園產(chǎn)業(yè)投入、產(chǎn)出、用地等指導(dǎo)意見(jiàn)，明確落戶企業(yè)容積率原則上不低于2.0，提高土地集約利用。推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地和開(kāi)工建設(shè)，入園投產(chǎn)企業(yè)5家，新落地工業(yè)項(xiàng)目33個(gè)，新動(dòng)工工業(yè)項(xiàng)目24個(gè)。深汕特別合作區(qū)以PPP模式加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施整體開(kāi)發(fā)建設(shè)，其中小漠國(guó)際物流港PPP項(xiàng)目一期開(kāi)發(fā)土地8.5方公里。城市建設(shè)加快推進(jìn)。潮惠高速陸河段建成通車，實(shí)現(xiàn)高速公路“縣縣通”目標(biāo)。廣汕鐵路汕尾段、深汕高速汕尾段改擴(kuò)建等前期工作加快推進(jìn)。總投資45.52億元、通往陸豐海豐的珠東快速全面啟動(dòng)。市民期盼已久的紅海西路拆遷建設(shè)拉開(kāi)序幕。總投資6.7億元的工業(yè)大道西和東城路即將動(dòng)工建設(shè)。總投資8000多萬(wàn)元的文德路、成業(yè)路等市區(qū)7條“斷頭路”打破常規(guī)、簡(jiǎn)化審批，全面動(dòng)工建設(shè)。金町灣濱海旅游度假區(qū)保利一期工程封頂，火車站站前廣場(chǎng)建成投入使用。市區(qū)交通信號(hào)控制和標(biāo)識(shí)系統(tǒng)信息化完成改造，7.2公里環(huán)湖路實(shí)現(xiàn)亮化。市生活垃圾無(wú)害化處理中心建成運(yùn)營(yíng)，日處理垃圾700噸，有效解決市區(qū)和中心縣城垃圾處理問(wèn)題。0-50公里純電動(dòng)綠色公交全覆蓋工作全面啟動(dòng)，在市區(qū)、海豐縣、陸豐市碣石鎮(zhèn)、紅海灣開(kāi)發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)共投放210輛純電動(dòng)公交車，打造汕尾“綠色公交”名片。海豐縣生態(tài)科技城、大湖鎮(zhèn)和陸河縣水唇鎮(zhèn)列入省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點(diǎn)。解放，積極尋求投融資新突破，爭(zhēng)取省的政府債券資金15億元，與國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，加快推進(jìn)PPP融資工作，4個(gè)項(xiàng)目列入省PPP推介項(xiàng)目庫(kù)。環(huán)境整治扎實(shí)推進(jìn)。大力開(kāi)展市容環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)布依法嚴(yán)厲查處違法建設(shè)的通告，采取斷然措施，在市區(qū)查處違法建設(shè)68宗，拆除違章搭建2100多處，清理占道經(jīng)營(yíng)6000多處，拆除金湖路侵占綠化帶違法建筑，市區(qū)違建行為得到遏制，各縣(市、區(qū))加大違建查處力度。大規(guī)模持續(xù)集中清理城鄉(xiāng)垃圾，落實(shí)“門前三包”，查處亂丟、亂堆放垃圾不文明行為，開(kāi)展“垃圾不落地、汕尾更美麗”等宣傳活動(dòng)，衛(wèi)生環(huán)境為之一新。大力開(kāi)展政務(wù)環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)，全面對(duì)標(biāo)廣州、深圳等珠三角地區(qū)，大力推進(jìn)10項(xiàng)政務(wù)整治，設(shè)立“政務(wù)整治、正風(fēng)肅紀(jì)”曝光臺(tái)，開(kāi)展政務(wù)整治、正風(fēng)肅紀(jì)公開(kāi)承諾活動(dòng)，政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。據(jù)省情調(diào)研中心第三方評(píng)價(jià)，我市政府公共服務(wù)總體滿意度躍居全省中游。大力開(kāi)展社會(huì)治安環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲禁毒禁槍，破獲毒品案件813宗，繳獲毒品2718.4千克，抓獲涉毒犯罪嫌疑人959名；破獲涉槍案件98宗，繳獲槍支173支，抓獲涉槍犯罪嫌疑人119人。積極化解社會(huì)矛盾糾紛積案，進(jìn)京非正常上訪和到省、市集體訪人次分別下降43.8%、58.6%、83.8%。采取堅(jiān)決措施，成功處置陸豐上林村、紅海灣東二村滋事事件。民生事業(yè)不斷改善。創(chuàng)建32個(gè)廣東省教育強(qiáng)鎮(zhèn)，陸河縣通過(guò)了“廣東省教育強(qiáng)縣”和“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”的督導(dǎo)驗(yàn)收。完成醫(yī)院基本藥品制度改革，全面取消藥品加成。深化與中信集團(tuán)合作，創(chuàng)新市直公立醫(yī)院管理與運(yùn)營(yíng)機(jī)制，整體醫(yī)療服務(wù)能力得到提升。出臺(tái)建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付保證金制度和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，構(gòu)建化解勞資糾紛長(zhǎng)效機(jī)制。空氣質(zhì)量指數(shù)全省第一，氣象預(yù)報(bào)質(zhì)量位居全省前列。全面完成第二輪扶貧“雙到”工作任務(wù)，164個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入從0.79萬(wàn)元提高到8.43萬(wàn)元，貧困戶人均收入從2493元提高到9150元，全市9791戶貧困戶、46229名貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧。在財(cái)政十分困難的情況下，下決心依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定大幅提高市城區(qū)、紅海灣開(kāi)發(fā)區(qū)和華僑管理區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員(包括離退休)工資待遇，調(diào)整后人均每月增加1028元，增幅35%。

各位代表，“十二五”時(shí)期和去年取得的成績(jī)來(lái)之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民攻堅(jiān)克難、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部職工，向駐汕人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士致以崇高的敬意!向長(zhǎng)期關(guān)心支持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示衷心的感謝!

回顧過(guò)去五年的工作，我們深深體會(huì)到：必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；必須堅(jiān)持心無(wú)旁騖向西融珠發(fā)展，主動(dòng)全面對(duì)接深圳對(duì)口幫扶，積極融入深莞惠，融入粵港澳大灣區(qū)，開(kāi)拓發(fā)展新視野；必須緊緊扭住“三大抓手”，大力開(kāi)展招商引資，突出抓好實(shí)體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)；必須堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切，持續(xù)加強(qiáng)基層治理，全力構(gòu)建大安體系，營(yíng)造有利于發(fā)展的社會(huì)環(huán)境；必須堅(jiān)持富民為先、民生為重，千方百計(jì)為群眾辦實(shí)事、辦好事，不斷提高人民群眾獲得感；必須發(fā)揚(yáng)海陸豐人民敢為人先的開(kāi)拓精神，充分調(diào)動(dòng)全市干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。

與此同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展中還存在一些突出問(wèn)題、面臨不少挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、發(fā)展不足仍是最突出的矛盾，經(jīng)濟(jì)總量偏小，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益不高，人均GDP與全國(guó)、全省均水差距較大，部分重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展不快，財(cái)稅形勢(shì)嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步小康目標(biāo)壓力大。二是產(chǎn)業(yè)集聚水低，規(guī)上企業(yè)少，園區(qū)建設(shè)慢，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重，創(chuàng)新能力不足，R&D比重遠(yuǎn)低于全省均水，企業(yè)面臨的困難較多，儲(chǔ)備土地、資金、人才等瓶頸制約仍然突出，加快振興發(fā)展的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，尚未形成不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。三是城市建設(shè)管理水不高，城鎮(zhèn)化率偏低，城市擴(kuò)容提質(zhì)和新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)較慢，交通秩序、市容市貌、生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步改善，違法建設(shè)仍需大力整治。四是民生事業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)等短板亟須補(bǔ)齊，貧困人口較多，基本公共服務(wù)均等化水較低，教育發(fā)展滯后，三甲醫(yī)院、文化館、博物館等還是空白，食品藥品安全問(wèn)題仍然存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾、污水處理能力較弱，市區(qū)自來(lái)水供水管網(wǎng)老化。五是社會(huì)治理水較低，治安壓力大，陸豐“毒帽”仍未摘除，禁毒形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，社會(huì)不穩(wěn)定因素較多、矛盾糾紛頻發(fā)，計(jì)生、殯改問(wèn)題突出；基層基礎(chǔ)工作薄弱，鎮(zhèn)(街)、村(社)經(jīng)費(fèi)不足，辦公場(chǎng)所簡(jiǎn)陋，管理服務(wù)能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)。六是政務(wù)環(huán)境需要進(jìn)一步整治，慢作為、不作為、庸懶散奢、“吃拿卡要拖”、“中梗阻”現(xiàn)象仍然存在，干部的發(fā)展意識(shí)淡薄，抓工作的拼勁和狠勁不足。我們要以問(wèn)題為導(dǎo)向，采取更加有力的措施，解決好這些問(wèn)題。

“十三五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

“十三五”時(shí)期是我市全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是加快振興發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。縱觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我市既面臨新的歷史機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，總體上仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十八屆五中全會(huì)提出全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，著眼于解決發(fā)展不衡問(wèn)題,把協(xié)調(diào)發(fā)展提到新的高度,全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展提供新的歷史性機(jī)遇。省委、省政府提出補(bǔ)齊粵東西北地區(qū)發(fā)展、民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)“三大短板”，安排深圳全面對(duì)口幫扶汕尾，要求汕尾“心無(wú)旁騖向西發(fā)展，主動(dòng)全面融入珠三角”，為汕尾發(fā)展找到了新出路。深圳市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府指示要求，主動(dòng)提出實(shí)施東進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略，打造深莞惠+汕尾、河源“3+2”經(jīng)濟(jì)圈，大力推進(jìn)深圳與深汕特別合作區(qū)一體化，為汕尾發(fā)展注入新的動(dòng)力。汕尾處于珠三角外溢發(fā)展的第一圈層，隨著珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展和粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，廣汕鐵路、潮惠高速、興汕高速相繼開(kāi)工建設(shè)，汕尾毗鄰珠三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、土地豐富的空間優(yōu)勢(shì)和集山海河湖于一體的資源優(yōu)勢(shì)更加凸顯，汕尾發(fā)展的時(shí)機(jī)已經(jīng)來(lái)臨。同時(shí)，我市將享受革命老區(qū)政策扶持，進(jìn)一步助推汕尾發(fā)展。建市以來(lái)，尤其是幾年打下了良好的基礎(chǔ)，隨著政務(wù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、城鄉(xiāng)環(huán)境整治等一系列形象重塑措施的大力實(shí)施，比亞迪新能源汽車、信利TFT5代線、陸豐核電、甲湖灣電廠等一批引領(lǐng)性項(xiàng)目的加快推進(jìn)，汕尾發(fā)展的新態(tài)勢(shì)正逐漸形成。只要我們緊緊抓住機(jī)遇，凝聚全市人民求發(fā)展、盼富裕、奔小康的合力，激發(fā)百萬(wàn)鄉(xiāng)賢投資家鄉(xiāng)的熱情，汕尾振興發(fā)展、跨越發(fā)展是完全可以實(shí)現(xiàn)的。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們既要有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，看到全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入跨越“中等收入陷阱”關(guān)鍵階段，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈等挑戰(zhàn)，更要有敏銳的機(jī)遇意識(shí)，著眼全局找準(zhǔn)定位，以新思維拓展新局面，以新作為推進(jìn)新發(fā)展，努力推動(dòng)汕尾向西發(fā)展、融珠發(fā)展、振興發(fā)展、為民發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)，中高端均衡發(fā)展，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，為我省實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。

“十三五”時(shí)期政府工作指導(dǎo)是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入*系列重要講話精神，貫徹落實(shí)省委十一屆五次、六次全會(huì)和市委六屆五次、六次全會(huì)部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，堅(jiān)定向西融珠發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)“三大抓手”，著力推進(jìn)脫貧、教育、醫(yī)療衛(wèi)生“三大攻堅(jiān)”，著力推進(jìn)政務(wù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、城鄉(xiāng)環(huán)境“三大環(huán)境整治”，堅(jiān)決守住環(huán)保和穩(wěn)定兩條底線，邁上全面建成小康社會(huì)新征程。

“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)為“一個(gè)達(dá)到、五個(gè)明顯”。“一個(gè)達(dá)到”就是達(dá)到全面小康水，2018年地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番以上，2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。“五個(gè)明顯”就是融入珠三角進(jìn)程明顯加快、區(qū)域創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展水明顯提升、宜居宜業(yè)宜游環(huán)境明顯優(yōu)化、綠色發(fā)展水明顯提高。

實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持全面融珠，提升開(kāi)放發(fā)展水；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)具有汕尾的創(chuàng)新發(fā)展格局；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性和整體性；堅(jiān)持綠色低碳，提高永續(xù)發(fā)展能力；堅(jiān)持公共享，使全體人民有更多的獲得感。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做到“九個(gè)著力”：

??著力保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益。今后五年，我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)是，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%以上，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1400億元，經(jīng)濟(jì)保持高于全國(guó)、全省均水的中高速增長(zhǎng)，發(fā)展邁入中高端，質(zhì)量效益提升幅度高于粵東西北地區(qū)。堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)，加快引進(jìn)和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端轉(zhuǎn)變，成本競(jìng)爭(zhēng)向質(zhì)量、技術(shù)、品牌、服務(wù)轉(zhuǎn)變，要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大高質(zhì)量、高水有效供給，形成需求側(cè)與供給側(cè)相互衡、消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。守住生態(tài)底線發(fā)展，避免急功利、饑不擇食，不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目一律不得上馬。

??著力實(shí)施向西融珠戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展定力。堅(jiān)定向西融珠發(fā)展，堅(jiān)持把汕尾發(fā)展放在全省、珠三角大局中去謀劃運(yùn)作，著眼全局找準(zhǔn)定位，積極推動(dòng)深莞惠+汕尾、河源“3+2”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，以深汕特別合作區(qū)為龍頭帶動(dòng)，以交通、產(chǎn)業(yè)、生活等一體化為抓手，全面融入深莞惠，融入珠三角，進(jìn)而融入粵港澳大灣區(qū)，融入“一帶一路”，把汕尾這盤棋走活，實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展。

??著力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。完善城際交通體系建設(shè)，推動(dòng)廣汕鐵路盡早建成通車，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)龍川至汕尾鐵路、汕尾至漳州鐵路，推進(jìn)珠三角城際軌道交通網(wǎng)延伸至汕尾。推進(jìn)潮惠高速汕尾段、興汕高速汕尾段建成通車，完成深汕高速深圳至汕尾段拓寬工程，爭(zhēng)取河源至汕尾高速納入省的規(guī)劃并開(kāi)工建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)珠東快速通道。推進(jìn)中心城區(qū)市政交通建設(shè)，改造拓寬沿海公路，加快汕尾大道、工業(yè)大道西、外環(huán)快速路、海濱大道改造等建設(shè)，打通紅海西路及市區(qū)斷頭路，提高路網(wǎng)密度。優(yōu)化港口布局，重點(diǎn)推進(jìn)汕尾新港、小漠港、湖東港等建設(shè)。籌劃推進(jìn)汕尾機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

??著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。加快深汕特別合作區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年產(chǎn)值達(dá)1000億元以上。大力推進(jìn)紅草、海豐、陸豐、陸河產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)能增效，力爭(zhēng)到2020年4個(gè)園區(qū)產(chǎn)值均達(dá)200億元以上。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展電子信息、裝備制造、新能源、新材料等先進(jìn)制造業(yè)，推進(jìn)珠寶首飾、服裝、建筑裝飾等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)商貿(mào)、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展。推動(dòng)旅游創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新“旅游+”業(yè)態(tài)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)，加快海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育高新技術(shù)企業(yè)和引領(lǐng)型創(chuàng)新企業(yè)，發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。加快培育“互聯(lián)網(wǎng)+”新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策與互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放臺(tái)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。

??著力推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，提高城市品位。大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)全域空間布局，以中心城區(qū)，以深汕特別合作區(qū)和汕尾新區(qū)為重要支撐，以陸豐、海豐和陸河為重點(diǎn)組團(tuán)，打造“一核兩區(qū)三組團(tuán)”。加快城鄉(xiāng)路水電氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

??著力深化改革，構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局。推進(jìn)行政體制改革，優(yōu)化政府職能配置，穩(wěn)步推進(jìn)大部制改革，深化事業(yè)單位分類改革。深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)改革，完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金。深化農(nóng)村綜合改革，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作任務(wù)。加大對(duì)外開(kāi)放合作力度，優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，推動(dòng)更高水“引進(jìn)來(lái)”和更大步伐“走出去”，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，提升利用外資和企業(yè)境外投資水。

汕尾市政府工作報(bào)告（全文）汕尾市政府工作報(bào)告（全文）

??著力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，補(bǔ)齊民生短板。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保2018年貧困人口全部脫貧。完善深圳對(duì)口幫扶汕尾機(jī)制，落實(shí)幫扶項(xiàng)目,提升幫扶工作實(shí)效。推進(jìn)新農(nóng)村連片示范工程、名鎮(zhèn)名村和幸福村居建設(shè)，加快村村通自來(lái)水建設(shè)，全面解決農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。提高就業(yè)和收入水，完善公可持續(xù)的社會(huì)保障體系，發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)，健全社會(huì)福利慈善機(jī)制。加快發(fā)展教育事業(yè)，大力發(fā)展學(xué)前教育、義務(wù)教育，高質(zhì)量高水普及高中階段教育，加快發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，確保2020年建成廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市。加快發(fā)展基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助制度，不斷提高人民健康水。大力發(fā)展文化事業(yè)，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。

??著力推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明美好家園。全面實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化土地分區(qū)管控利用。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)，建設(shè)山林生態(tài)屏障，保護(hù)濱海生態(tài)資源。加快綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)水環(huán)境綜合治理。加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)土壤、大氣污染防治。倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳消費(fèi)。加快生態(tài)文明制度建設(shè)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

??著力推進(jìn)依法治市，維護(hù)社會(huì)公穩(wěn)定。全面推進(jìn)依法治市，營(yíng)造公正義的法治環(huán)境，大力建設(shè)法治政府，推進(jìn)司法體制改革。深入開(kāi)展法治宣傳教育，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)專項(xiàng)整治。加大對(duì)涉毒、涉槍、涉黑惡、涉“兩搶一盜”等違法犯罪活動(dòng)的打擊和防范力度，努力創(chuàng)造群眾滿意的安環(huán)境。深入推進(jìn)基層治理體制改革，加強(qiáng)社會(huì)矛盾排查化解制度建設(shè)，減少群體性事件。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品藥品安全管理，提升公共安全保障能力。

工作安排

是實(shí)施“十三五”規(guī)劃，邁向全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，做好全年各項(xiàng)工作意義重大。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%-10%；人均GDP增長(zhǎng)8.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13%以上；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%以上；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%以上；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%以上；城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)9.5%以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成省下達(dá)的年度任務(wù)。

做好今年工作，要充分認(rèn)識(shí)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律特征，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究新常態(tài)怎么看、怎么干的問(wèn)題。尤其要高度重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高全要素生產(chǎn)率，擴(kuò)大有效供給。要把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，統(tǒng)籌解決發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展衡性、人與自然和諧共生、發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、社會(huì)公正義等關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題，開(kāi)辟發(fā)展新路徑，厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能，開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面。要加快補(bǔ)短板，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，集中力量解決制約全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)基礎(chǔ)、保基本、補(bǔ)短板、促衡，使全面建成小康社會(huì)成果真正惠及全市人民。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：

一、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，為“十三五”發(fā)展開(kāi)好局、起好步

??擴(kuò)大有效投資。千方百計(jì)解決好項(xiàng)目策劃、資金籌措、土地需求等問(wèn)題，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和產(chǎn)業(yè)、民生等項(xiàng)目的建設(shè)，保持投資較快增長(zhǎng)，形成對(duì)GDP的有效支撐。今年市重點(diǎn)項(xiàng)目投資擬增長(zhǎng)24.9%，重點(diǎn)加快比亞迪新能源汽車、信利TFT5代線、陸豐核電、陸豐甲湖灣電廠建設(shè)，大力實(shí)施信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快構(gòu)建便捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)和配套完善的公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快河流治理，扎實(shí)抓好城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理等項(xiàng)目建設(shè)，努力打造新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)。

??擴(kuò)大消費(fèi)需求。實(shí)施適度的需求側(cè)管理政策，開(kāi)展改善消費(fèi)品供給專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，培育新型消費(fèi)，擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)。著力穩(wěn)住住房和汽車等大宗消費(fèi)。促進(jìn)旅游消費(fèi)，落實(shí)帶薪休假制度。擴(kuò)大信息消費(fèi)，促進(jìn)養(yǎng)老、健康等服務(wù)消費(fèi)。深入實(shí)施電子商務(wù)和快遞下鄉(xiāng)工程，拓展農(nóng)村消費(fèi)。

??穩(wěn)定出口增長(zhǎng)。利用好國(guó)家和省外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)的政策措施，做好出口企業(yè)的服務(wù)，支持企業(yè)搶抓訂單、開(kāi)拓市場(chǎng)，全面推廣出口退稅網(wǎng)上申報(bào)和限時(shí)辦結(jié)等制度，加快推進(jìn)電子口岸建設(shè)步伐。

??推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按照中央、省的部署要求，妥善推進(jìn)“僵尸企業(yè)”有序退出。開(kāi)展企業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)，出臺(tái)降低企業(yè)成本相關(guān)政策，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，落實(shí)減稅降費(fèi)措施，加快實(shí)現(xiàn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”，全面清理行政審批中介服務(wù)，深化價(jià)格市場(chǎng)化改革，降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本。引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資支持，綜合施策，緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力，幫助企業(yè)解決在用地、投資審批、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方面遇到的困難和問(wèn)題。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市工作，提高供給體系質(zhì)量和效率，提升產(chǎn)品、服務(wù)、工程質(zhì)量，增加中高端產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，推動(dòng)供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。

二、大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展

??加快建立產(chǎn)業(yè)新體系。落實(shí)《中國(guó)制造2025》，深入實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃，以比亞迪新能源汽車、信利光電等為龍頭，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，打造新能源汽車、高端新型電子信息等先進(jìn)制造業(yè)基地。積極引進(jìn)培育新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、信息等服務(wù)業(yè)，推進(jìn)集購(gòu)物、休閑、餐飲和娛樂(lè)等功能于一體的核心商貿(mào)區(qū)建設(shè)，加快南儲(chǔ)汕尾海洋食品冷鏈物流、華僑區(qū)粵東古建筑材料市場(chǎng)等項(xiàng)目進(jìn)度。創(chuàng)新“旅游+”業(yè)態(tài)，推進(jìn)紅海灣、品清湖、紅宮紅場(chǎng)、蓮花山、玄武山、金廂灘、陸河梅園等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)。爭(zhēng)取省新一輪技術(shù)改造專項(xiàng)資金，支持企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增效、智能化改造、設(shè)備更新和節(jié)能改造，大力實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃，推動(dòng)可塘彩寶、梅隴金銀首飾、公服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

??掀起招商引資新熱潮。把招商引資工作作為重中之重來(lái)抓，全面開(kāi)展新一輪大招商行動(dòng)，力爭(zhēng)全年引進(jìn)100個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。改革優(yōu)化招商機(jī)制，建立由市商務(wù)局、十大專業(yè)招商分局、各縣(市、區(qū))組成的招商隊(duì)伍，設(shè)立廣州、深圳等招商中心，開(kāi)展專業(yè)化招商。明確“一把手”招商責(zé)任，黨政一把手親自帶隊(duì)，高規(guī)格、敲門式點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商。創(chuàng)新招商方式，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商、代理招商、鄉(xiāng)賢招商、以商招商，提高招商實(shí)效。制定招商引資優(yōu)惠政策，改善政務(wù)服務(wù)環(huán)境，緊緊圍繞胡春華書(shū)記要求深圳市和各幫扶區(qū)引進(jìn)大項(xiàng)目落戶汕尾的指示，主動(dòng)上門跟蹤對(duì)接，爭(zhēng)取盡快引進(jìn)一批帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目。

??推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效。推動(dòng)“1+4+2”園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集、發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)25%以上。開(kāi)展園區(qū)征地攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)土規(guī)向園區(qū)傾斜，壓實(shí)征地責(zé)任，確保全市園區(qū)完成征地1萬(wàn)畝以上。大干快上狠抓項(xiàng)目落地，力促未開(kāi)工項(xiàng)目加快開(kāi)工、在建項(xiàng)目加快推進(jìn)、竣工項(xiàng)目加快達(dá)產(chǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)比德能源二期、鋰電池隔膜、幸福里L(fēng)ED晶片、偉泰實(shí)業(yè)、安星建材、路華電子、寶民汽車電子、恒美珍珠等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)推動(dòng)39個(gè)工業(yè)項(xiàng)目入園動(dòng)工建設(shè)，其中竣工投產(chǎn)13個(gè)以上。完善園區(qū)配套建設(shè)，不斷提升園區(qū)承載能力和服務(wù)功能。制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策，賦予必要經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)園區(qū)審批事項(xiàng)一站式辦結(jié)。堅(jiān)持入園產(chǎn)業(yè)投入、產(chǎn)出、用地等剛性約束標(biāo)準(zhǔn)，使引進(jìn)的每一個(gè)項(xiàng)目都經(jīng)得起考驗(yàn)。突出加快深汕特別合作區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與深圳一體化對(duì)接，健全合作體制機(jī)制，完善發(fā)展規(guī)劃體系，爭(zhēng)取合作區(qū)納入深圳國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)延伸范疇，加大合作區(qū)征地拆遷與項(xiàng)目引進(jìn)工作力度，確保完成征地10方公里，新引進(jìn)動(dòng)工項(xiàng)目50個(gè)，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系。

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??實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力和源泉，欠發(fā)達(dá)地區(qū)更需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。制定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，依托深圳國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的輻射帶動(dòng)，著力引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，培育創(chuàng)新型企業(yè)，集聚創(chuàng)新人才，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。大力培育發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)比亞迪研究院、電力產(chǎn)業(yè)研究院、電子信息產(chǎn)業(yè)研究院等建設(shè)，新增新型研發(fā)機(jī)構(gòu)3家、各類創(chuàng)新服務(wù)臺(tái)4家，建設(shè)科技企業(yè)孵化器1家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心或眾創(chuàng)空間2家，推動(dòng)科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化。大力培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)倍增計(jì)劃。完善專利申請(qǐng)資助政策，實(shí)現(xiàn)專利申請(qǐng)和授權(quán)量均增長(zhǎng)20%的目標(biāo)。健全人才柔性引進(jìn)機(jī)制，實(shí)施人才計(jì)劃，推進(jìn)“博士工作站”、“科技特派員工作站”、“人才驛站”等建設(shè)。

??加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)接落實(shí)省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展扶持政策，制定實(shí)施細(xì)則，解決準(zhǔn)入限制、項(xiàng)目審批等制度性障礙。加快完善中小微企業(yè)公共服務(wù)臺(tái)，建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，帶動(dòng)創(chuàng)新型小微企業(yè)集群發(fā)展。落實(shí)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、融資政策性擔(dān)保等中小微企業(yè)支持政策，降低企業(yè)融資成本。積極推動(dòng)企業(yè)上市。

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三、加強(qiáng)城市建設(shè)管理，打造珠江東岸濱海新城

??大力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水。堅(jiān)持高品位規(guī)劃，立足深莞惠“3+2”大都市圈區(qū)域發(fā)展新格局，全面對(duì)接《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《深莞惠區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃》，找準(zhǔn)城市發(fā)展定位。大力推進(jìn)“多規(guī)合一”，抓好紅海灣國(guó)際休閑旅游基地規(guī)劃、各縣(市、區(qū))規(guī)劃以及各中心縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃等編制工作，充分發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模、優(yōu)化城市空間布局的綜合效用，使汕尾的每一寸土地都在規(guī)劃指引下使用，城市在規(guī)劃的引領(lǐng)下有序建設(shè)。

??加快城市建設(shè)步伐。抓好深汕特別合作區(qū)、汕尾新區(qū)兩大引擎和戰(zhàn)略臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè)。深汕特別合作區(qū)要主動(dòng)承接深圳部分城市功能疏解，加快由鹽田港主導(dǎo)的小漠港建設(shè)步伐，統(tǒng)籌推進(jìn)城際交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源配置。切實(shí)做好中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)工作，加快汕尾新區(qū)3大起步區(qū)和3個(gè)重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)。推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，引進(jìn)落地一批項(xiàng)目，充分發(fā)揮振興基金的使用效能和杠桿作用，加快土地整備及站前路等配套建設(shè)，抓好環(huán)品清湖路景觀綠化帶升級(jí)工程。推進(jìn)金町灣濱海旅游度假區(qū)二期項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。抓好紅海灣國(guó)際休閑旅游基地、馬宮特大中心漁港、?門休閑區(qū)等3個(gè)重點(diǎn)片區(qū)的規(guī)劃和土地整備。探索海綿城市建設(shè)，加快建設(shè)地下綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)光纖入戶、4G基站規(guī)模化建設(shè)、免費(fèi)wifi覆蓋公共區(qū)域。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、物流等重要領(lǐng)域融合發(fā)展，推進(jìn)智慧城管、智慧環(huán)衛(wèi)、“護(hù)林e通”等網(wǎng)格化管理系統(tǒng)建設(shè)，打造智慧城市。推進(jìn)城市更新，加快“三舊”和棚戶區(qū)改造。完善市區(qū)污水處理、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，增加城市公廁數(shù)量，規(guī)劃建設(shè)一批停車場(chǎng)。加快土地征收、儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)，妥善處理好留成地等歷史遺留問(wèn)題。推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有序放開(kāi)市區(qū)、縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，推進(jìn)戶籍人口城鎮(zhèn)化。

??加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展交通建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，全年計(jì)劃投資交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)75億元，推動(dòng)廣汕鐵路加快開(kāi)工建設(shè)，確保潮惠高速汕尾段建成通車，加快興汕高速建設(shè)，推進(jìn)深汕高速汕尾段改擴(kuò)建，抓好陸豐甲港公路惠來(lái)段、324國(guó)道陸豐穿城路段、335省道河口至新田路段、海豐縣城至梅隴路段等一批城際道路建設(shè)。開(kāi)通廈深鐵路深圳至汕尾城際捷運(yùn)，開(kāi)展珠東快速通道、紅海灣至市城區(qū)品清湖沿海觀光路前期工作，規(guī)劃建設(shè)汕尾市客運(yùn)樞紐中心。推進(jìn)紅海西路、工業(yè)大道西、金湖路東段、東城路、金鵬路等市政道路建設(shè)，升級(jí)改造三馬路、文明路南段等老城區(qū)道路，完成市區(qū)“斷頭路”貫通工程，加快高速公路服務(wù)區(qū)城際快充站及市(縣、區(qū))充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

??提升城市管理水。繼續(xù)深化城市管理體制改革，推動(dòng)城市管理重心下移。開(kāi)展市區(qū)違章建筑集中整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)，清理占道經(jīng)營(yíng)，拆除亂搭亂建，確保市區(qū)違法建筑“零增量”。開(kāi)展交通秩序綜合整治，堅(jiān)決取締無(wú)牌無(wú)證三輪車、摩托車，堅(jiān)決治理車輛亂停亂放，引導(dǎo)市民文明出行。開(kāi)展城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境整治，加強(qiáng)主要街區(qū)、道路、背街小巷和農(nóng)村環(huán)境整治，打造整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。

四、全面深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

??深化行政體制改革。聚焦解決束縛大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)、便民服務(wù)等方面的突出問(wèn)題，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，著力增強(qiáng)放權(quán)的協(xié)同性、監(jiān)管的有效性、服務(wù)的便利性。嚴(yán)格實(shí)行各級(jí)政府權(quán)責(zé)清單制度，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，加快推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化。開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)負(fù)面清單全覆蓋。拓展完善網(wǎng)上辦事大廳功能，大力推進(jìn)“一門式”“一網(wǎng)式”政府服務(wù)管理模式，整合完善公共資源交易管理體制。深入推進(jìn)商事制度改革，落實(shí)“雙告知”，深化“三證合一”“一照一碼”登記制度改革，探索實(shí)行更多證照合一。深化市公路、交通系統(tǒng)所屬事業(yè)單位分類改革，加快鹽務(wù)局、港務(wù)局等政企分離，完成華僑管理區(qū)行政管理體制改革。

??深入推進(jìn)財(cái)稅改革。進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度，逐步推行項(xiàng)目庫(kù)管理。加大力度盤活財(cái)政存量資金，減少財(cái)政資金沉淀積壓。落實(shí)營(yíng)改增擴(kuò)圍等稅改政策，推進(jìn)稅收征管體制改革。

??加快投融資改革。推動(dòng)政府融資臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和融資，抓緊制定政府與社會(huì)資本合作具體辦法，加快組建交通、城投等新的投融資臺(tái)。推出一批PPP項(xiàng)目，建立PPP項(xiàng)目備選庫(kù)，吸引各類資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)爭(zhēng)取擴(kuò)大政府債券和專項(xiàng)基金額度，強(qiáng)化與國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行融資對(duì)接，拓寬多元化融資渠道，努力爭(zhēng)取更多低成本政策性貸款。

??深化國(guó)有企業(yè)改革。制定出臺(tái)全面深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施方案，加快推進(jìn)市港澳船務(wù)公司等國(guó)企改革，積極推動(dòng)市道路運(yùn)輸企業(yè)等混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效盤活國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)于低效無(wú)效資產(chǎn)、不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及處于產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)的資產(chǎn)，利用各種方式加快退出，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。建立出資人管理事項(xiàng)清單制度，健全完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

??加大對(duì)外開(kāi)放力度。認(rèn)真貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略，務(wù)實(shí)參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來(lái)，支持企業(yè)“走出去”。加強(qiáng)與省駐外經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作，依托行業(yè)協(xié)會(huì)、外出鄉(xiāng)賢，拓展與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的直接經(jīng)貿(mào)合作渠道，爭(zhēng)取更大范圍的資源配置。繼續(xù)加快與珠三角地區(qū)的對(duì)接融入，加強(qiáng)與廣州、深圳、東莞、惠州等地區(qū)的互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作和經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，深化與港澳臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流合作，融入粵港澳大灣區(qū)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的局面。實(shí)施省復(fù)制推廣的自貿(mào)區(qū)“一口受理，同步審批”等改革事項(xiàng)，推進(jìn)貿(mào)易便利化。

五、加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水

??加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快海豐縣省級(jí)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)各縣(市、區(qū))建設(shè)一個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五位一體”示范基地。支持新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開(kāi)展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)模化服務(wù)，引導(dǎo)促進(jìn)海亮、三禾、協(xié)興、重信等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)。劃定永久基本農(nóng)田并實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，新建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田12萬(wàn)畝。啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流工程，構(gòu)建冷鏈物流體系，依托“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，發(fā)展農(nóng)村電商，完善農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系，積極培育農(nóng)產(chǎn)品加工流通和休閑觀光農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。扎實(shí)做好第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作。大力發(fā)展海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)省現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加快發(fā)展海產(chǎn)品養(yǎng)殖、深加工，建設(shè)海產(chǎn)品物流中心，打造“南國(guó)漁都”品牌。

??扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，實(shí)施農(nóng)村通寬帶工程，推廣超高速無(wú)線局域網(wǎng)農(nóng)村應(yīng)用。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，加快村村通自來(lái)水工程建設(shè)。推進(jìn)陸河螺溪、海豐蓮花、陸豐大安西南3個(gè)省級(jí)新農(nóng)村連片示范工程建設(shè)。實(shí)施陸豐龍?zhí)端畮?kù)至陸城引水工程、海豐龍津河治理工程、公灌區(qū)節(jié)水加固改造工程、市區(qū)供水節(jié)水改造工程。

??深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。堅(jiān)決打擊非法買賣集體土地，堅(jiān)決查處在集體承包土地上進(jìn)行違法建設(shè)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面建成農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)互聯(lián)互通。擴(kuò)大農(nóng)村普惠金融服務(wù)“村村通”試點(diǎn)范圍，推進(jìn)供銷社、農(nóng)墾、國(guó)有林場(chǎng)改革。

六、補(bǔ)齊社會(huì)事業(yè)發(fā)展短板，著力增進(jìn)民生福祉

??全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)省核準(zhǔn)的4.7萬(wàn)戶相對(duì)貧困戶、14.5萬(wàn)相對(duì)貧困人口開(kāi)展建檔立卡、動(dòng)態(tài)管理、重點(diǎn)幫扶。加強(qiáng)與深圳全面對(duì)口幫扶和新一輪扶貧“雙到”規(guī)劃的對(duì)接，統(tǒng)籌制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新幫扶臺(tái)，增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展動(dòng)力。充分利用國(guó)家、省革命老區(qū)扶持政策，爭(zhēng)取扶持政策落地。

??全力打好教育攻堅(jiān)戰(zhàn)。推動(dòng)教育率先實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)教育創(chuàng)強(qiáng)和義務(wù)教育發(fā)展基本均衡化工作，確保通過(guò)教育強(qiáng)市和義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收。統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源配置，啟動(dòng)創(chuàng)建省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市工作。大力清理整治無(wú)證幼兒園，建設(shè)以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育服務(wù)體系。推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，撤并“空殼學(xué)校”“麻雀學(xué)校”，力爭(zhēng)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校全覆蓋，采取堅(jiān)決措施防止義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)流失，確保初中階段學(xué)生輟學(xué)率控制在2.5%以下。推動(dòng)高水高質(zhì)量普及高中階段教育，確保高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到88%。提升高等教育水，辦好汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院和汕尾電大。加快特殊教育和職業(yè)教育發(fā)展。深入實(shí)施“強(qiáng)師工程”，實(shí)施“百名研究生引進(jìn)計(jì)劃”和“千名教師本科學(xué)歷提升計(jì)劃”，把山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師崗位津貼政策實(shí)施對(duì)象擴(kuò)大到公辦普通高中和公辦幼兒園。

??全力打好醫(yī)療衛(wèi)生攻堅(jiān)戰(zhàn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動(dòng)衛(wèi)生強(qiáng)市達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系和基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)。全面深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)，力爭(zhēng)全市創(chuàng)建1-2家“三甲”醫(yī)院。建立分級(jí)診療制度，提高縣域內(nèi)住院率。提升重大疾病防控能力，完善“120”急救指揮中心建設(shè)，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。開(kāi)展“基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程達(dá)標(biāo)年”活動(dòng)，加快縣級(jí)中醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)做好計(jì)劃生育工作，全面實(shí)施兩孩政策。

??推動(dòng)文化事業(yè)繁榮。建立覆蓋城鄉(xiāng)、保基本、促公的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。動(dòng)工建設(shè)中國(guó)(汕尾)民間文化藝術(shù)館(博物館、文化館)，力爭(zhēng)數(shù)字圖書(shū)館上半年對(duì)外開(kāi)放使用，推進(jìn)“四戲一歌”等國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承基地建設(shè)。舉辦彭湃誕辰120周年紀(jì)念活動(dòng)，把“馬思聰杯”小提琴邀請(qǐng)賽打造成為具有全國(guó)影響力的專業(yè)性、高端性音樂(lè)賽事，辦好第五屆文化惠民活動(dòng)周。充分利用深圳對(duì)口幫扶開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)招商，引進(jìn)優(yōu)秀文化企業(yè)落戶汕尾，規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園。

??增強(qiáng)社會(huì)保障能力。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.7萬(wàn)人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)2.5萬(wàn)人。探索城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)社保制度銜接。穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇和均衡水，優(yōu)化大病保險(xiǎn)制度，完善社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，提高底線民生保障水。扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，力爭(zhēng)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋90%以上城市社區(qū)，居家和日間照料服務(wù)覆蓋60%以上農(nóng)村社區(qū)。

??推進(jìn)其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展。深入開(kāi)展省文明城市、省衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)獲得“廣東省創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”稱號(hào)。加快群眾性體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)市民體育廣場(chǎng)建成投入使用，積極備戰(zhàn)2018年省運(yùn)會(huì)。推行惠民殯葬，落實(shí)城鄉(xiāng)居民殯葬基本服務(wù)免費(fèi)政策，大力推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓、骨灰樓等設(shè)施建設(shè)。加快殘疾人服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)市殘疾人康復(fù)中心投入使用。

同時(shí)，注重解決民生突出問(wèn)題，辦好十件民生實(shí)事。

七、堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，打造生態(tài)文明新家園

??強(qiáng)化節(jié)能減排降碳。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，確保完成省下達(dá)的節(jié)能減排降碳目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)高能耗行業(yè)管控，開(kāi)展電機(jī)能效提升工作，大力推動(dòng)節(jié)能新設(shè)備、新技術(shù)的推廣應(yīng)用。繼續(xù)抓好機(jī)動(dòng)車減排工作，完成省下達(dá)的淘汰“黃標(biāo)車”任務(wù)。加快新能源汽車推廣應(yīng)用，大力推進(jìn)全市0-50公里公交化，投放運(yùn)營(yíng)比亞迪純電動(dòng)新能源公交車600輛，打造新能源綠色公交城市。深入實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。積極倡導(dǎo)低碳生活方式和消費(fèi)模式，推廣綠色建筑和建材。

??大力推進(jìn)污染治理。落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，有效控制PM2.5、PM10濃度，確保空氣質(zhì)量指數(shù)保持全省前列。加快新一輪生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，加快7個(gè)中心鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。推進(jìn)環(huán)保信息化和環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快市環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控中心項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃和南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃，狠抓市域河流和城市內(nèi)河涌污染治理，突出加強(qiáng)公水庫(kù)(含干渠)、螺河水資源保護(hù)。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理和廢棄物資源化利用。

??加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。推進(jìn)新一輪綠化大行動(dòng)，實(shí)施四大重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程。堅(jiān)守林業(yè)生態(tài)紅線，加強(qiáng)森林資源保護(hù)和培育，加快森林防火遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，堅(jiān)決遏制森林火災(zāi)。優(yōu)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)美麗海灣規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)品清湖綜合整治，規(guī)范入海排污口設(shè)置，推進(jìn)紅海灣申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)海洋公園及汕尾海洋觀測(cè)站建設(shè)。加強(qiáng)海島資源的分類管理、有效保護(hù)，加快龜齡島保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用示范項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施小島(嶼仔島)和遮浪巖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。推進(jìn)陸河縣水唇鎮(zhèn)、海豐縣大湖鎮(zhèn)省美麗小鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)。

八、深入推進(jìn)安建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

??大力開(kāi)展社會(huì)治安環(huán)境整治。加強(qiáng)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理，加快構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)治安突出問(wèn)題整治，打造安穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。開(kāi)展禁毒攻堅(jiān)戰(zhàn)，采取最有效的措施，以陸豐地區(qū)為重點(diǎn)，狠抓精準(zhǔn)打擊、常態(tài)化清查、不間斷追捕、鐵桶式堵源截流、廣覆蓋社區(qū)戒毒(康復(fù))、全方位宣傳引導(dǎo)等工作，全面提升打擊管控水，全力扭轉(zhuǎn)毒情嚴(yán)峻形勢(shì)，確保陸豐如期摘除“毒帽”。繼續(xù)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)打擊涉槍犯罪專項(xiàng)工作，全面遏制涉槍犯罪發(fā)案。堅(jiān)持源頭治理、關(guān)口前移，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包案機(jī)制，深入開(kāi)展信訪和社會(huì)矛盾糾紛積案化解行動(dòng)，妥善處理好群眾合理訴求，切實(shí)把社會(huì)矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加快市人民群眾來(lái)訪接待廳建設(shè)。加強(qiáng)法制宣傳教育，大力實(shí)施“七五”普法，推進(jìn)人民調(diào)解、法律援助和社區(qū)矯正工作。