各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《惠州市農村危房改造實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市住房和城鄉規劃建設局反映。

惠州市人民政府辦公室

9月7日

根據省委、省政府的統一部署，按照住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部《關于做好農村危房改造工作的通知》(建村〔2015〕40號)和省住房和城鄉建設廳《關于貫徹落實胡春華書記重要指示精神優先解決我省農村最急需住戶安居問題的緊急通知》(粵建電發〔2014〕18號)、《廣東省農村危房改造工作指引(試行)》的要求，結合惠州市實際，制定本方案。

一、指導與工作原則

(一)指導。

以鄧小理論和“三個代表”重要為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，圍繞盡快進入珠三角第二梯隊總目標，以改善民生為主線，加快新型城鎮化進程，推動新農村建設，促進城鄉一體化發展，堅持以人為本，尊重民眾意愿，發揮民眾的主體作用，加大各級財政扶持力度，動員社會各方力量，積極推進我市農村危房改造工作，切實改善農村貧困群眾住房條件和生活環境。

(二)基本原則。

1.農戶自愿、政府支持。充分尊重農戶的意愿，調動農村群眾的主動性和積極性，自力更生建設家園。各級政府大力支持，整合資源予以推進。

2.經濟適用、確保安全。從農村實際出發，因地制宜、分類指導，充分考慮農戶的承受能力，嚴格控制農房面積和建設標準，引導和幫助農戶建設安全、經濟、美觀、適用的住房。

3.科學規劃、節約用地。符合村鎮規劃和農房設計要求，盡量利用閑置宅基地、村內空閑用地和拆舊宅騰出的宅基地進行建設，做到“一戶一宅”。

4.明確重點、陽光操作。農村危房改造補助對象重點是居住在危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶，重點幫扶村的危房改造任務、農村重點優撫對象、農村計劃生育特殊困難家庭等特殊群體優先納入年度改造計劃。補助對象的確定要堅持公開、公、公正原則，優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房。

二、目標任務

按照省的工作部署，從起，用三年時間完成我市最急需農村危房改造數量21158戶(含動工改造的農村泥磚房4500戶)，其中惠城區2545戶、惠陽區1457戶、惠東縣5674戶、博羅縣4328戶、龍門縣6872戶、大亞灣開發區18戶、仲愷高新區264戶。惠城區、惠陽區、惠東縣、博羅縣、龍門縣分別用三年時間建設農村危房改造示范村3個左右。2015-2017年工作任務分別如下：

全市農村危房改造任務共9500戶(含動工改造的4500戶)，其中：惠城區1400戶、惠陽區900戶、惠東縣2400戶、博羅縣2100戶、龍門縣2418戶、大亞灣開發區18戶、仲愷高新區264戶。各級農業(扶貧)部門要會同住房和城鄉規劃建設部門按照本方案要求完善好已動工建設的4500戶農村危房的檔案管理、信息錄入等工作，確保農戶檔案規范。新改造的5000戶在今年底前動工率要達到100%，且至少50%以上要完成房屋主體工程建設。

全市農村危房改造任務共6000戶，其中：惠城區600戶、惠陽區300戶、惠東縣1700戶、博羅縣1200戶、龍門縣2200戶。

2017年全市農村危房改造任務共5658戶，其中：惠城區545戶、惠陽區257戶、惠東縣1574戶、博羅縣1028戶、龍門縣2254戶。

各縣(區)(含大亞灣開發區、仲愷高新區，下同)要將市下達的農村危房改造任務進行層層分解，逐級明確鄉鎮(街道，以下簡稱鄉鎮)、村的改造戶數，將改造任務落實到具體農戶。

三、改造補助對象

(一)改造補助對象。以戶為單位，同時滿足下列三個條件的農村低收入住房困難戶：

1.農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶及受災全倒戶。

2.家庭成員在農村從事農業生產或外出務工，全家在農村居住的農戶，并且是唯一長期自住的住房，滿足“一戶一宅”要求。

3.房屋屬于按住房城鄉建設部發布的《農村危險房屋鑒定技術導則(試行)》認定為C、D級的危房。

(二)不享受補助對象。有下列情形之一的，不再享受危房改造的扶持政策：

1.戶口在農村但在城鎮已購買住房居住的農戶。

2.家庭成員中有人已建有或購買其它住房的農戶。

3.戶籍已經戶籍管理部門注銷的農戶。

4.其他按法律、法規規定不能享受政府扶持政策的農戶。

四、補助標準和資金籌集

(一)補助標準。各級政府對農村危房改造工作給予資金補助，相關補助標準如下：

1.改造農戶補助標準。省級以上補助資金為每戶1.5萬元。市財政按每戶1萬元的標準安排專項補助資金。各縣(區)要根據實際，加大資金投入力度，按照每戶不低于5000元標準安排配套專項補助資金，扶持改造戶改建住房。

在此基礎上，實行差異化補助：對扶貧“雙到”幫扶對象，扶貧部門要積極協調對口幫扶單位將所幫扶村的農村危房改造對象納入幫扶工作范圍，并安排相應的補助資金;對于分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、享受國家撫恤補助待遇的優撫對象，各級民政部門應按政策安排建房補助資金。

縣(區)財政部門要會同同級住房和城鄉規劃建設部門制定本地區的農村危房改造補助資金方案，并報上一級財政、住房和城鄉規劃建設部門備案。

2.示范點補助標準。市財政給予每個示范村30萬元基礎設施建設補助資金，縣(區)財政配套每個示范村不少于30萬元基礎設施建設補助資金。

3.工作經費。市、縣(區)根據下達的年度任務，統籌安排農村危房改造工作經費，保障我市年度農村危房改造的建檔立卡、信息錄入、數據統計、人員培訓、檢查驗收等項目管理工作的順利開展。市級工作經費由市財政每年度安排10萬元，縣(區)級工作經費由各縣(區)財政安排。

(二)資金籌集。各縣(區)要按照農民自籌為主，政府補一點、銀行貸一點、社會捐一點、幫扶單位助一點的辦法，多渠道多方式籌集農村危房住房改造建設資金。具體要求是：

1.加大政策宣傳力度，使廣大農民充分認識到自己是危房改造的主體，引導農民樹立自籌自建為主、外部扶助為輔的觀念，發揚自力更生、艱苦創業精神和親幫親、鄰幫鄰的良好民風，共同建設美好家園。

2.調動社會各方力量，依托“6.30廣東扶貧濟困日”及“1017全國扶貧日”活動等臺，積極開展“為貧困農民安居樂業添磚加瓦”募捐活動，并統籌安排部分募集資金專項用于農村危房改造。

3.納入扶貧開發“雙到”工作范圍的危房改造戶，幫扶單位要切實把解決其住房困難問題作為“雙到”工作的重要任務，落實幫扶責任，充分發揮單位和駐村干部的作用，幫助危房改造戶籌措建房資金，指導和幫助幫扶村做好村莊規劃、住房改造建設、公共基礎設施建設和村容村貌整治工作。

五、規劃建設

(一)分類指導建設。農村危房改造標準要符合《農村危房改造最低建設要求(試行)》，在滿足最基本居住功能和安全要求的前提下，按農戶不同類型實行分類指導。具體要求是：

1.對家庭沒有勞動力和缺乏自籌資金能力的低保戶、單親戶、殘疾人戶等農戶，鼓勵以鄉鎮或行政村為單位，分片相對集中建設產權歸鎮或村集體所有、面積適當的保障性住房進行妥善安置。建設村民保障房以鎮政府或村委會名義申請，具體建設管理辦法可由各縣(區)根據實際情況自行確定。村民保障房集中建設規模不少于3戶(含3戶)，每套房享受同樣的省、市、縣資金補助，市財政對組織集中建設村民保障性住房的鄉鎮或村委會額外給予資金補助，主要用于房屋建設、基礎設施等方面。各縣(區)參照市級辦法安排補助資金。

2.對農戶自建確有困難且有統建意愿的，各縣(區)要發揮組織、協調作用，幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統建。對于農村分散供養五保戶等特殊困難群眾，各縣(區)要創新工作方法，通過政府統一建設、空置房置換或對現有舊房屋、舊校舍、舊廠房等閑置房屋進行改建等方式，幫助其解決最基本的安全住房。

3.對有勞動能力和一定自籌資金能力的農戶，應鼓勵其使用新型節能建筑材料，采用安全、經濟、適用的嶺南新民居設計方案，建造結構牢固、經濟實用、節能環保具有嶺南的住房。

(二)嚴格建設標準。要從農村危房改造戶的實際出發，在滿足基本居住功能和安全的前提下，適當控制建筑面積和建造成本，防止盲目攀比、超標準建房。原則上，改造后的農房人均建筑面積不低于13方米，房屋建筑面積宜控制在60方米以內，可根據家庭人數適當調整，但3人以上農戶的人均建筑面積不得超過18方米。各縣(區)要按照基本建設要求加強宣傳引導，為有擴建需求的危房改造戶預留好接口。

(三)示范點建設。以自然村為單位，選擇村民聚居和危舊房較集中或不具備生產生活條件需集中搬遷安置，且群眾建房積極性較高、地方政府和農戶籌資能力較強的村莊，組織開展農村危房改造示范村建設。示范村建設要把危房改造與舊村改造結合起來，把村莊環境整治與農村“五改”(改路、改房、改水、改廁、改灶)以及宜居新農村建設結合起來，把村莊建設與名村、美麗鄉村建設結合起來，切實把示范村建設成為具有地方、生態宜居的*。

(四)注重建設規劃。加強村莊規劃對農村危房改造的指導，逐步配套完善農村基礎設施和公共服務設施。危房改造規模大、建設活動多以及需要加強保護的村莊，應編制或修編村莊規劃作為藍圖和依據。農村危房改造模式以分散分戶改造和以農戶自建為主，堅持就地就建設，有條件的鼓勵推進統一連片改造。

(五)“一戶一宅”政策。要嚴格執行“一戶一宅基地”政策，集約節約用地，優先利用閑置宅基地、村內空閑用地和拆舊宅騰出的宅基地進行農村危房改造建設。改造危房時，原則上在舊屋宅基地上拆舊屋建新房，對于書面承諾建成新房后立即拆舊房的改造戶，給予優先安排改造。對確需搬遷異地重建的，要按照村莊規劃進行新宅選址。選址要從有利于防洪抗災、方便群眾生產生活出發，避開山洪、地質災害危險區域，并要符合土地利用總體規劃，不得占用基本農田。確需使用其他集體建設用地或農用地的，必須按有關規定辦理用地手續。對實施整村改造拆舊建新節余的建設用地，可由村集體統籌使用。

(六)傳統村落保護。各縣(區)在安排危房改造任務、制定分類補助標準時要充分考慮傳統村落和民居保護的需要，加大支持力度。傳統村落范圍內的農村危房改造要符合所在傳統村落保護發展規劃要求，堅持分散分戶改造為主，已有搬遷計劃的村莊不予安排。對傳統民居進行抗震改造不得破壞其傳統風貌。農村危房改造工作中，如涉及縣級以上文物保護單位的搬遷和改擴建項目，應依法履行相關報批手續。

(七)風貌管理。改造后農房要體現地域特征、民族和時代風貌，注重保持田園和傳統。市、縣(區)應制定符合當地實際的農房設計圖及風貌管理要求，免費發放給農戶參考。風貌管理要求應包括選址、建筑體量、外觀等方面內容，并納入村莊規劃。

(八)質量安全。新建農房應“按圖施工”，推廣使用各級住房和城鄉規劃建設部門組織編印的農房設計方案圖集，鼓勵進行專門的農房建筑設計。引導農房改造農戶優先選擇經培訓合格的建筑工匠或有資質的施工隊伍承擔施工，盡可能選擇施工經驗豐富的建筑工匠承擔施工。嚴格按照省住房和城鄉建設廳《關于加強農村危房改造質量安全及抗震管理的通知》(粵建村函〔2012〕969號)要求進行建設，保證農房質量。鄉鎮建設管理人員要加強對農房改造的技術指導。各縣(區)要開設危房改造咨詢窗口，面向農民提供危房改造技術和工程糾紛調解服務。結合建材下鄉，組織協調主要建筑材料的生產、采購與運輸，并免費為農民提供主要建筑材料質量檢測服務。同時，要健全鄉鎮規劃建設管理機構，加強鄉鎮建設管理員和農村建筑工匠培訓與管理，提高服務和管理農村危房改造的能力。

(九)市場運作。要發揮政府相關職能部門的組織協調作用，以縣(區)或鄉鎮為單位，按市場化運作與政策引導相結合原則，在尊重農戶意愿的前提下，從減輕農民建房成本和提高農房建設質量的角度出發，幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統一建設，實現規劃、設計、施工統籌推進，加快建設進度。

六、項目監督管理

(一)資金監管。各縣(區)要明確危房改造補助資金申請、審批和發放程序，加強資金使用監督管理，發揮財政資金的統籌引導作用。縣(區)住房和城鄉規劃建設部門按照資金發放程序協調縣(區)級財政按規定直接將補助資金發放到戶。縣(區)住房和城鄉規劃建設部門將本縣(區)改造農戶名冊報市住房和城鄉規劃建設局備案。市住房和城鄉規劃建設局會同市農業局(扶貧辦)等有關部門要根據各縣(區)上報的改造農戶名冊組織抽查，確保改造對象真實準確、補助資金落實到戶。

(二)工程監管。各縣(區)要加強危房改造施工現場質量安全巡查與指導監督，建立農村危房改造質量安全管理制度和檢查驗收制度，保障危房改造工作順利開展。市住房和城鄉規劃建設局會同市農業局(扶貧辦)等有關部門不定期對各縣(區)危房改造開展檢查督促工作，定期公布工作進度和相關情況，縣(區)住房和城鄉規劃建設部門要把危房改造檢查工作日常化，加強督查建設進度和驗收工作，保證年度工作計劃順利完成。

(三)檔案管理。農村危房改造實行“一戶一檔”的農戶檔案管理制度，批準一戶、建檔一戶。各縣(區)負責農村危房改造檔案的建檔和管理工作，對本轄區所有改造對象建立專項檔案，逐戶登記造冊，做到“一戶一檔”。農村危房改造農戶紙質檔案必須包括入戶調查表、檔案表、農戶申請、公示材料、審核審批表、協議等材料，其中檔案表要按照全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統(以下簡稱信息系統)公布的最新樣表制作;鄉鎮政府、村委會負責提供檔案相關材料，并對其真實性負責;各鄉鎮要嚴格執行農戶紙質檔案信息化錄入制度，將農戶檔案及時、全面、真實、完整、準確地錄入信息系統。縣(區)政府要組織開展對農戶檔案管理人員的培訓，以及對檔案數據信息的審核和抽驗，提高檔案數據信息的真實性和準確性。

(四)信息報送。住建部建立全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統和報表制度，對各地的工作動態情況實行信息化跟蹤管理，具體要求是：

1.村委會要負責做好本村申請危房改造對象的農戶基本信息登記、核實和公示等工作。

2.各鄉鎮人民政府(含街道辦事處，下同)是農村危房改造工作的具體組織實施單位，負責本轄區農村危房改造基本信息錄入和每月進展情況的信息更新。各鄉鎮人民政府要用好已有機制，確保危房改造組織管理工作的延續性、穩定性，并加強人員教育培訓。

3.各縣(區)住房和城鄉規劃建設部門負責指導本地區各鄉鎮做好危房改造信息錄入工作，督促鄉鎮錄入改造對象的基本信息及改造進度信息，包括每月進展情況的審核和更新，并在每月26日前將本地區農村危房改造工作進展情況報市住房和城鄉規劃建設局。

4.各縣(區)民政、殘聯部門負責審核申請危房改造對象中五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶及受災全倒戶的基本信息，并將核實情況及時函告各縣(區)住房和城鄉規劃建設部門。

5.市住房和城鄉規劃建設局負責匯總審核各縣(區)每月的進展情況，在每月的28日前將本月的進展情況信息上報省住房和城鄉建設廳。

七、操作程序

(一)總體程序。按照公、公開、公正的原則，建立農村危房改造申請及審批程序。由農戶自愿提出申請，村委會對農戶申請資料初步審核后，召開村民代表會議討論、舉手表決通過并張榜公示無異議后報鄉鎮人民政府，鄉鎮人民政府將符合改造條件的農戶名單統一報縣(區)人民政府(含大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，下同)，經縣(區)住房和城鄉規劃建設審核、縣(區)人民政府審批同意后由鄉鎮人民政府組織實施。

(二)具體程序。包括農戶申請、村委初審、鄉鎮審核、縣(區)審批、組織實施、竣工驗收、資金撥付等7個程序。

1.農戶申請。符合農村危房改造條件的農戶，由戶主自愿向村民委員會提出申請，填寫《廣東省農村危房改造項目申請審批表》(詳見附件1)同時提供戶主身份證復印件、家庭成員戶口簿復印件和危房照片等材料(也可由村委會協助提供)。農村五保戶需同時提供五保戶供養證、低保戶需同時提供低保金領取證、貧困殘疾人家庭需同時提供殘疾證明和貧困戶證明等相關材料。其他貧困戶須由鄉鎮、村兩級提供證明材料。

2.村委初審。村委會對申請危房改造農戶的資料進行入戶調查核實，核查其是否符合農村危房改造對象的條件，并審查其資料的真實性。入戶調查時，至少有2名村干部和1名以上本村群眾參加，調查人員和戶主分別在《廣東省農村危房入戶調查表》(詳見附件2)上簽字。初步調查結束后，村民委員會應召開村民會議或村民代表會議對初步調查結果進行民主評議，鄉鎮駐村干部要到場參加，評議結果在村務公開欄、村民聚居地進行公示，并拍照存檔。公示期滿后，村民委員會將公示無異議或異議不成立的申請危房改造的農戶名單在村務公開欄、村民聚居地進行公告。對符合條件且公示無異議的，將《廣東省農村危房改造項目申請審批表》、村委會意見、民主評議結果和公示文件一并上報鄉鎮人民政府。對不符合條件或評議、公示存在異議的，不予申請，村委會要及時向申請人說明原因。

3.鄉鎮審核。鄉鎮人民政府對村民委員會上報的申請材料，要及時進行審查，采取入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人的住房、家庭經濟情況和是否享受過其他渠道的建房政府補助資金等進行調查核實，并將通過審核的申請農村危房改造農戶名單和相關信息在鄉鎮政務公開渠道進行公示。公示無異議的，報縣(區)人民政府審批;公示有異議的，將材料退回，并書面說明原因。

4.縣(區)審批。縣(區)人民政府對鄉鎮人民政府上報的材料進行審查，對申請農村危房改造的農戶進行實地抽查。縣(區)政府在審批前組織對鄉鎮政府審核通過的申請農村危房改造農戶的房屋進行房屋安全性認定，填寫《廣東省農村危房認定表》(詳見附件3)。對符合條件的，予以批準，并由鄉鎮人民政府書面通知申請人動工改造危房。對不符合條件的，不予批準，并書面說明原因。經批準的農村危房改造對象要與鄉鎮政府簽訂危房改造協議，明確異地新建農戶，須拆除舊房。審批結果要在政府網站上進行公示。同時，鄉鎮政府要將審批結果在申請人所在村委會和村小組村務公開欄進行張榜公告。縣(區)人民政府審批文件抄送市住房和城鄉規劃建設局、農業局(扶貧辦)。

5.組織實施。縣(區)人民政府根據省、市下達的年度農村危房改造任務，結合本地實際組織實施。鄉鎮人民政府是農村危房改造的具體組織實施單位，對轄區內的農村危房改造全面監管，保證進度。對于已簽訂改造協議的農戶，農戶所在地的鄉鎮人民政府、村民委員會應逐戶明確負責農戶危房改造的主管人員和經辦人，告知農戶有關政策要求，與戶主協商實施危房改造的相關事項。指導和幫助農戶與設計、施工責任方簽訂有關合同或協議。農村危房改造要按照基本建設要求加強引導和規范，嚴格執行城鄉規劃和土地管理的有關法律法規。

6.工程驗收。危房改造工程完工后，由村委會填寫《廣東省農村危房改造工程建設項目驗收表》(詳見附件4)，鄉鎮人民政府組織驗收后，上報各縣(區)人民政府。縣(區)住房和城鄉規劃建設部門會同同級農業局(扶貧辦)、發展改革局、財政局、民政局、國土資源局等有關部門組成驗收工作組對改造后的房屋進行驗收，驗收后在《廣東省農村危房改造工程建設項目驗收表》中提具意見。市住房和城鄉規劃建設局會同市農業局(扶貧辦)、發展改革局、財政局、民政局、國土資源局等相關部門對驗收結果進行抽查。

7.資金撥付。在農村危房改造項目通過驗收后，縣(區)住房和城鄉規劃建設部門要將農村危房改造驗收情況會知財政部門，由財政部門按照有關專項資金管理辦法，及時將補助資金通過“一卡(折)通”發放給農戶。

八、保障措施

(一)加強組織領導，建立工作機制。

切實加強對農村危房改造工作的組織領導，成立由市政府督查辦，市發展改革局、監察局、民政局、財政局、住房和城鄉規劃建設局、農業局(扶貧辦)、國土資源局、城管執法局、審計局、殘聯等相關部門及各縣(區)人民政府組成的惠州市農村危房改造工作領導小組，由市政府主要領導擔任組長，市政府分管住房和城鄉規劃建設部門和農業部門領導擔任副組長。領導小組辦公室設在市住房和城鄉規劃建設局，由市住房和城鄉規劃建設局主要領導兼任辦公室主任，市住房和城鄉規劃建設局分管領導和市扶貧辦負責人兼任辦公室副主任。

各縣(區)、鄉鎮要參照市的做法，成立農村危房改造工作領導小組和辦公室，統籌推進本轄區農村危房改造工作。

(二)明確部門職責，確保工作落實。

各縣(區)政府對本地區農村危房改造工作負總責;各鄉鎮政府、村委會是農村危房改造的實施主體，對農村危房改造工作負直接責任。各級政府、相關職能部門要充分認識農村危房改造工作的重大意義，把其作為落實科學發展觀、解決民生問題、維護社會和諧穩定的重要舉措，切實加強組織領導，形成上下聯動、齊抓共管、合力推進的工作局面，確保改造工作順利推進。

1.各縣(區)人民政府是農村危房改造工作的責任主體，要成立領導小組，完善工作機制，制定實施方案，并具體負責組織實施。

2、市住房和城鄉規劃建設局：負責全市農村危房改造工作的統籌協調，具體負責改造項目的組織安排、技術指導、檔案管理、改造驗收等。

3.市農業局(扶貧辦)：負責協助做好農村危房改造補助對象摸底、確定和組織實施工作，爭取扶貧資金，指導對口幫扶單位做好相關貧困村、貧困戶的危房改造和農村危房改造示范村建設工作。

4.市發展改革局：負責年度投資計劃安排，參與計劃實施管理，爭取上級改造計劃和補助資金。

5.市財政局：負責農村危房改造上級補助資金的撥付、市本級補助資金的籌集和撥付，加強資金管理和監督。

6.市國土資源局：負責配合做好農村危房改造的用地報批，推進建設用地增減掛鉤試點，指導廢棄宅基地的土地整理、復墾，按照宅基地管理有關規定辦理相關手續。

7.市民政局、殘聯：負責協助做好農村危房改造補助對象的調查摸底和認定、爭取民政資金，負責民政救濟對象的危房改造工作。

8.市政府督查辦：負責督促檢查市直相關職能部門、各縣(區)人民政府推進農村危房改造工作情況。

9.市審計局：負責對各縣(區)農村危房改造項目實施審計。

10.市監察局：負責對農村危房改造工作中的違法違規行為進行調查處理。

11.其它相關部門：根據農村危房改造工作需要，各負其責、密切配合，積極支持做好有關工作。

(三)加強管理，完善制度。

1.實行項目專檔管理。各級住房和城鄉規劃建設部門要根據省的有關要求，對農村危房改造工作實行信息化管理跟蹤，并及時將信息及年度報表上報省住房和城鄉建設廳，對農村危房改造對象建立專項檔案，逐戶登記造冊。

2.加強資金管理。各地要按照有關規定加強農村危房改造補助資金的使用管理。補助資金要實行專項管理、專賬核算、專款專用，并按有關資金管理制度的規定嚴格使用，健全內控制度，執行規定標準，直接將補助資金撥付到危房改造農戶“一卡(折)通”賬戶，嚴禁截留、擠占和挪用。具體撥付程序由各縣(區)自行制定，對不在危房原址上建新房的改造對象，必須在同時具備新房建成驗收合格和拆除原危房兩個條件，才能全額撥付補助資金。各級財政部門要建立項目資金公示制度，加強資金撥付管理，保障群眾的知情權和參與權，及時將補助資金撥付至改造對象。要不定期對資金的管理和使用情況進行監督檢查，發現問題，及時糾正，嚴肅處理。問題嚴重的要公開曝光，并追究有關責任人員的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

(四)嚴格監督管理，強化績效評價。

農村危房改造工作的責任主體為縣(區)、鄉鎮兩級政府，要認真落實“省督查到縣、市督查到鎮、縣督查到村、鎮督查到戶”督查工作制度。市政府加強對各縣(區)農村危房改造工作的督查，每季度開展一次，對問題突出的地區，將視具體情況對當地政府實行督辦、約談、通報批評，并定期對各縣(區)工作進度情況進行排名通報。各縣(區)人民政府每月開展一次自查，主動將有關情況報送市住房和城鄉規劃建設局。鄉鎮每半個月開展一次自查并根據工作實際實施動態檢查。對工作進度滯后的鄉鎮要加強專項督辦，對工作進展情況開展動態檢查。市住房和城鄉規劃建設部門要會同農業(扶貧)、發展改革、財政等部門組織開展監督檢查和年度績效評價工作，督促各縣(區)嚴格執行改造進度月報制度，及時掌握全市改造進度情況，協調解決工作中出現的各種問題。農村危房改造任務完成情況將作為各縣(區)黨政領導班子和領導干部落實科學發展觀考核，以及各級政府扶貧開發“雙到”工作考核的參考依據;成績顯著的，給予通報表揚，對扶持政策不落實、工作不得力、完成工作任務較差的給予通報批評。

(五)加大宣傳力度，營造輿論氛圍。

各縣(區)要采取廣播、電視、報紙、網絡、宣傳欄和標語等多種形式，開展廣泛深入的宣傳動員，使農村危房改造的各項政策深入人心，引導社會各界積極參與、大力支持農村危房改造工作，營造良好的社會氛圍。同時，利用媒體發動社會各界開展解決農村危房問題的對口幫扶工作，引導社會資金參與幫扶，推動農村危房改造工作順利開展。要及時宣傳報道各地的工作進展情況和好典型、好經驗、好做法，激發廣大干部群眾的積極性、創造性，為改善農村困難群眾的居住條件做出積極貢獻。