贛州市中心城區(qū)征地拆遷補償安置辦法

（2010年10月29日贛州市人民政府令第六十五號）

《贛州市中心城區(qū)征地拆遷補償安置辦法》已經(jīng)2010年7月14日市人民政府第51次常務(wù)會議審議原則通過，并經(jīng)修改完善，現(xiàn)予公布，自2011年1月1日起施行。

市長：王　　　

為確保相關(guān)單位有充足的時間宣傳《贛州市中心城區(qū)征地拆遷補償安置辦法》（贛州市政府令第65號令），讓群眾對新老政策差異充分吸收，確保征地拆遷政策穩(wěn)過渡，促進六大片區(qū)建設(shè)整體推進，2010年12月24日，市政府召開第六十五次常務(wù)會議。會議決定，同意市政府第六十五號令延期執(zhí)行。

贛州市中心城區(qū)征地拆遷補償安置辦法

第一章　總　則

第一條　為加強市中心城區(qū)建設(shè)，規(guī)范征地拆遷補償安置工作，維護被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民和其他權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《江西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《江西省征用土地管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合市中心城區(qū)實際，制定本辦法。

第二條　凡在市中心城區(qū)章貢區(qū)、贛州開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)征收集體土地以及因征地拆遷房屋及其附屬設(shè)施進行補償安置的，適用本辦法。

國家和省重點交通、能源、水利等大型基礎(chǔ)設(shè)施項目征地拆遷補償安置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　市國土資源局是中心城區(qū)征地拆遷補償安置的主管部門，對征地拆遷補償安置工作實施監(jiān)督管理。

征地拆遷實行屬地管理，章貢區(qū)人民政府、贛州開發(fā)區(qū)管委會具體組織實施本轄區(qū)內(nèi)征地拆遷補償安置工作，有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)做好征地拆遷補償安置工作。

第四條　征收集體土地，必須符合土地利用總體規(guī)劃和中心城區(qū)城市總體規(guī)劃，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一管理、合理補償”的原則。

禁止任何單位和個人非法征地、批地、占用土地或者直接與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民私下協(xié)商購地。

第五條　被征地拆遷的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民以及其他權(quán)利人，應當服從征地需要，支持、配合征地拆遷補償安置工作，在規(guī)定期限內(nèi)騰地，不得阻撓、妨礙征地拆遷補償安置工作。

第二章　征地拆遷補償程序

第六條　實施征地10個工作日前，征地批準文件應當依法在被征收土地所在鎮(zhèn)（街道）、村、組進行公告。

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民和其他權(quán)利人應當在公告規(guī)定期限內(nèi)，持有關(guān)證明材料到公告指定單位辦理征地補償安置登記。未如期辦理征地補償安置登記的，以征地拆遷單位的調(diào)查結(jié)果為準。

第七條　征地方案批準后，市國土資源局應當書面通知有關(guān)單位在征地范圍內(nèi)暫停辦理下列事項：

（一）新批宅基地和其他建設(shè)項目用地；

（二）改變房屋和土地用途；

（三）批準房屋、土地流轉(zhuǎn)；

（四）核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照；

（五）辦理入戶或者分戶。但因婚姻、出生、學校畢業(yè)、回國、士兵退伍以及刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)等必須入戶或者分戶的除外。

第八條　征地方案公告后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民、其他單位和個人不得突擊栽種果樹、林木、花卉、農(nóng)作物等，不得突擊建設(shè)包括房屋在內(nèi)的建（構(gòu)）筑物。公告后突擊栽種、建設(shè)的不予補償。

第九條　市國土資源局根據(jù)征地補償安置政策、經(jīng)批準的征地方案、征地補償安置登記等擬訂征地補償安置方案，在被征收土地所在鎮(zhèn)（街道）、村、組進行公告，公告期不少于7日。對征地補償安置方案有異議的，自公告之日起10個工作日內(nèi)，可向市國土資源局申請聽證，市國土資源局應當依法舉行聽證，聽證筆錄在報批征地補償安置方案時應當附具。

第十條　征地補償安置方案批準后，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民對征地補償安置標準有異議的，可以依法向章貢區(qū)人民政府、贛州開發(fā)區(qū)管委會申請協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)不成的，可以依法向省人民政府申請裁決。

協(xié)調(diào)、裁決期間不影響征地補償安置方案的實施。

第十一條　征收土地，由市國土資源局與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂征地補償協(xié)議。

第十二條　征地補償安置費用應當自征地補償安置方案批準之日起三個月內(nèi)足額支付到位。征地補償安置費用足額到位后，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民和其他權(quán)利人應當在征地協(xié)議約定的期限內(nèi)騰地。征地補償安置費用未按時支付到位的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民和其他權(quán)利人有權(quán)拒絕交地。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民和其他權(quán)利人無正當理由不得拒絕領(lǐng)取征地補償安置費用。無正當理由拒絕領(lǐng)取的，由征地單位將征地補償費用直接轉(zhuǎn)入其銀行賬戶并書面告知被征地人，視同補償?shù)轿弧?/p>

第十三條　拆遷房屋前，拆遷單位應當將房屋拆遷方案報章貢區(qū)人民政府、贛州開發(fā)區(qū)管委會核準。房屋拆遷方案核準后應當在被拆遷房屋所在鎮(zhèn)（街道）、村、組進行公告，公告期不少于7日。

第十四條　拆遷單位在實施房屋拆遷前應當與被拆遷人依照本辦法就補償金額、安置方式、搬遷時間等事項進行協(xié)商，簽訂書面協(xié)議。協(xié)商不成的，被拆遷人可以在規(guī)定時間內(nèi)依法申請行政復議或者起訴。

第十五條　征地、拆遷補償費用支付到位后，由征地、拆遷單位收回被征地拆遷的土地證書和房屋產(chǎn)權(quán)證書，相關(guān)部門應當予以核減或者注銷。

第十六條　征地拆遷工作人員必須經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓，經(jīng)考核合格，持贛州市國土資源局核發(fā)的《贛州市中心城區(qū)征地拆遷上崗證》從事征地拆遷補償安置工作。

第三章　征地補償

第十七條　征地補償費的征地年產(chǎn)值、各類青苗補償費按照省人民政府公布的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準執(zhí)行。征收耕地（水田）、精養(yǎng)魚塘、蔬菜基地、旱地、果園、茶園、油茶林地以及其他土地的征地補償費，根據(jù)不同地類按照省人民政府《關(guān)于公布全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價的通知》的產(chǎn)值標準和《江西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的倍數(shù)進行補償。

第十八條　征地補償費由土地補償費和安置補助費組成。土地補償費歸被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，主要用于繳納被征地農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險、發(fā)展集體經(jīng)濟、解決被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活出路。安置補助費以及青苗補償、房屋拆遷補償?shù)荣M用歸被征地農(nóng)村村民或者其他合法所有權(quán)人所有；被征地村民已經(jīng)安置的，安置補助費歸安置單位所有。

征收承包期內(nèi)的農(nóng)業(yè)開發(fā)土地，現(xiàn)地類征地補償費高于開發(fā)前原地類的，高出部分歸現(xiàn)開發(fā)經(jīng)營者所有，開發(fā)前原地類的土地補償費、安置補助費分別歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和原土地承包人所有；現(xiàn)地類的征地補償費低于開發(fā)前原地類的，按原地類進行補償，土地補償費、安置補助費分別歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和原土地承包人所有。

第十九條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當定期公開土地補償費、安置補助費的收支、使用以及分配情況，接受本集體經(jīng)濟組織村民的查詢和監(jiān)督。

第二十條　征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地，按照被征收土地面積減去所征范圍內(nèi)集體建設(shè)用地面積后4.8%的比例，安排給該集體經(jīng)濟組織作為發(fā)展集體經(jīng)濟的預留用地。預留用地由市國土資源局向被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織核發(fā)預留地指標，預留用地的管理和使用按照市政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

集體建設(shè)用地是指在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地上進行各項非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用的土地，主要包括鎮(zhèn)村企業(yè)用地、公益事業(yè)用地、公共設(shè)施用地以及農(nóng)村居民住宅用地。

第四章　拆遷補償

第二十一條　征收土地拆遷合法住宅房屋、附屬房屋以及其他建（構(gòu)）筑物和設(shè)施的，拆遷單位應當按照市人民政府公布的標準對被拆遷人進行補償。

第二十二條　拆遷有權(quán)機關(guān)批準建造的住宅房屋應當給予補償。拆遷住宅房屋的補償包括住宅房屋拆遷補償和區(qū)位補助兩部分。

住宅房屋的補償面積按照以下方法認定：

（一）辦理了房屋產(chǎn)權(quán)證的，以房屋產(chǎn)權(quán)證載明的建筑面積為準。

（二）沒有辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的，在審批機關(guān)批準的宅基地文件注明的建筑面積內(nèi)，以實際建筑面積為準。

（三）沒有辦理房屋產(chǎn)權(quán)證、宅基地批準文件又未明確建筑面積的，按實際建筑面積進行補償。但征地方案公告后新建、擴建的住宅房屋面積不予認定。

第二十三條　村組集體房屋的拆遷按照有效建筑面積實行等面積置換，不予拆遷補償。

第二十四條　征收土地涉及農(nóng)田水利機電排灌設(shè)備、電力、廣播、通信設(shè)施以及其他附著物拆遷的，由拆遷單位依據(jù)評估價給予補償。

第二十五條　征收土地涉及企業(yè)拆遷和苗圃、畜禽養(yǎng)殖場、磚廠、瓦窯、沙場等項目拆（搬）遷的，由拆遷單位牽頭，有關(guān)部門對其項目批準文件、合同、實際經(jīng)營內(nèi)容等進行認定、補償，不予安置。

企業(yè)的建（構(gòu)）筑物、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估，根據(jù)評估結(jié)果予以補償。在規(guī)定時間內(nèi)自行搬遷的，給予企業(yè)生產(chǎn)廠房、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備補償總額5%的搬遷損失費。

第二十六條　征收土地涉及墳墓遷移的，拆遷單位按照市人民政府公布標準給予補償，無主墳墓由用地者適當處置。

第二十七條　拆遷經(jīng)依法批準但未超過使用期限的臨時用地上的建（構(gòu)）筑物，按照重置成新價格結(jié)合剩余使用期限給予適當補償；超過批準使用期限的臨時用地上的建（構(gòu)）筑物不予補償。

臨時用地協(xié)議或者批準文書上已經(jīng)明確國家建設(shè)征收土地時應當無償自行拆除的，不予補償。

第五章　返遷安置

第二十八條　拆遷住宅房屋實行房屋安置、貨幣安置和宅基地安置等方式，但中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)控制范圍內(nèi)不采用宅基地安置。

被拆遷人應當在房屋拆遷方案確定的安置方式中選擇其中一種安置方式。選擇房屋安置的，被拆遷人的房屋拆遷補償、獎勵、補助等費用在預留安置房屋購置款后，由拆遷單位按照房屋拆遷補償安置協(xié)議一次性支付給被拆遷人；選擇貨幣安置和宅基地安置的，依照房屋拆遷協(xié)議約定付款。

第二十九條　下列人員可以選擇房屋安置、宅基地安置：

（一）征地公告前，戶籍在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并依法享有該集體經(jīng)濟組織權(quán)利和承擔該集體經(jīng)濟組織義務(wù)的常住人員；

（二）入伍前戶籍在被征地集體經(jīng)濟組織內(nèi)的現(xiàn)役士兵和按照國家政策不予安置的士官；

（三）戶籍在被征地集體經(jīng)濟組織內(nèi)的在校學生；

（四）征地公告前依法婚娶、生育的人員；

（五）戶籍在被征地集體經(jīng)濟組織內(nèi)正在服刑或者被勞動教養(yǎng)的人員；

（六）戶籍因區(qū)以上人民政府組織實施的移民工程遷入被征地集體經(jīng)濟組織的人員；

（七）未安置的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非居民；

（八）法律法規(guī)規(guī)章和國家政策規(guī)定可以安置的其他人員。

第三十條　有下列情形之一的，在選擇房屋安置時可以增計一個安置人口，但不得重復計算：

（一）戶籍在被征地集體經(jīng)濟組織內(nèi)的已婚夫妻未生育的，或者達到法定婚齡未結(jié)婚的；

（二）被征地農(nóng)村夫妻只生育二個女兒或者一個子女，領(lǐng)取《純女戶證明》或者《獨生子女證》的。

第三十一條　下列人員不屬于房屋安置、宅基地安置范圍：

（一）戶籍不在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的人員；

（二）回原籍落戶的軍隊復員、轉(zhuǎn)業(yè)干部、按照國家政策已進行安置的士官；

（三）國家機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、軍隊等離休、退休、退養(yǎng)、退職回原籍落戶的人員；

（四）戶籍在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)，但不享有該集體經(jīng)濟組織權(quán)利和承擔該集體經(jīng)濟組織義務(wù)的常住人員；

（五）征地公告發(fā)布前已經(jīng)死亡的人員；

（六）征地公告發(fā)布后新遷入的人員；

（七）因征地拆遷已經(jīng)被安置過的人員，但安置房屋被拆遷的除外；

（八）法律法規(guī)規(guī)章和國家政策規(guī)定不予安置的其他人員。

第三十二條　房屋安置、宅基地安置以戶為單位。被拆遷安置戶以及家庭人口的認定以被拆遷人合法有效的房屋產(chǎn)權(quán)證、土地延包證、常住人口戶籍為依據(jù)，按照以下辦法確定：

（一）被拆遷人的家庭人口數(shù)量，以被拆遷人戶口簿上登記和實際共同居住生活的直系親屬人數(shù)為準；

（二）夫妻雙方和未婚子女分別立戶的，按一戶計算；

（三）一戶多宅的拆遷戶，不論是否同一批次拆遷，按一戶計算；

（四）無民事行為能力人和限制民事行為能力人有監(jiān)護人的，不能單立一戶；

（五）征地公告后離婚的，按一戶計算。

第三十三條　房屋安置應當在本辦法第二十二條第二款認定的住宅房屋拆遷補償面積內(nèi)進行。符合本辦法第二十九、三十條規(guī)定條件的，按照人均35-60方米確定安置房屋面積：

（一）被拆遷住宅房屋人均建筑面積不足35方米（含35方米）的，按照人均35方米安置。

（二）被拆遷住宅房屋人均建筑面積35方米以上不超過60方米（含60方米）的，按實際建筑面積進行安置。

（三）被拆遷住宅房屋人均建筑面積超過60方米的，按人均60方米進行安置。

第三十四條　安置房屋按照同期同類經(jīng)濟適用房的標準建設(shè)。戶型分為四室二廳（約140方米），三室二廳（約120方米），二室二廳（約80、100方米）、二室一廳（約60方米）四種（其面積均含公攤面積）。

第三十五條　被拆遷人根據(jù)確定的安置房屋總面積與安置房戶型總面積最接值選擇安置房戶型。有面積差異的，按照安置房屋購置價格標準的第二檔結(jié)算價格相互結(jié)算。

第三十六條　安置房屋的選擇以被拆遷人在規(guī)定簽訂房屋拆遷協(xié)議時間內(nèi)拆除房屋或者棄房的時間先后排序。排序情況應當在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織公示。

第三十七條　安置房屋根據(jù)人均安置建筑面積的不同，分三檔累計結(jié)算安置房屋購房價款：35方米、35方米以上至50方米和50方米以上至60方米三檔。

第三十八條　選擇貨幣安置的，按照本辦法第二十二條第二款認定的住宅房屋的實際面積給予購房補助。

第三十九條　祠堂、廟宇以及政府供養(yǎng)的“五保”人員的房屋拆遷實行貨幣安置。“五保”人員的房屋拆遷后實行集中供養(yǎng)，購房補助款歸供養(yǎng)單位所有，住宅房屋拆遷補償、區(qū)位補助以及其他獎勵和補助歸其本人所有。

城鎮(zhèn)居民使用集體土地建設(shè)的房屋被拆遷的，實行貨幣安置。

第四十條　宅基地安置堅持“一戶一宅”原則，由被拆遷人在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)點內(nèi)統(tǒng)一自行建設(shè)，每戶安置宅基地面積不超過100方米。

返遷安置點的土地整、基礎(chǔ)“正負零”以及通水、通電、硬化道路等由征地拆遷單位負責統(tǒng)一按規(guī)劃要求建設(shè)。

第四十一條　被拆遷人原住宅主房屋占地與安置宅基地面積差按照以下方式結(jié)算：

（一）原住宅主房屋占地與安置宅基地面積相等的，互不補償；

（二）原住宅主房屋占地超出安置宅基地面積部分，由拆遷單位按照每方米200元對被拆遷人進行補償；

（三）原住宅主房屋占地不足安置宅基地面積部分，由被拆遷人按照每方米200元補足差價。

第六章　獎勵與補助

第四十二條　被征地拆遷人在征地拆遷安置方案規(guī)定時間內(nèi)配合征地拆遷的，給予配合房屋丈量獎、按時簽訂房屋拆遷協(xié)議獎、按時拆房或者棄房獎等。在規(guī)定時間內(nèi)不配合征地拆遷的，不予獎勵。

第四十三條　被拆遷人人均居住面積低于35方米、沒有違章建筑和其他妨礙征地拆遷行為，且在規(guī)定時間內(nèi)配合征地拆遷的，給予無違章建筑獎勵。

征地范圍內(nèi)違章建設(shè)的主體房屋在規(guī)定時間內(nèi)自行拆除的，給予每方米180元人工補助費。

第四十四條　拆遷單位應當向被拆遷人發(fā)放搬家補助費、安置過渡費、農(nóng)具搬遷損失費。

第七章　法律責任

第四十五條　征地拆遷按標準補償安置到位后，被征地拆遷農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民和其他權(quán)利人拒不簽訂征地拆遷安置協(xié)議或者拒不騰地搬遷的，由贛州市國土資源局依照《江西省征用土地管理辦法》責令限期騰地拆遷。在規(guī)定期限內(nèi)仍不騰地搬遷的，由章貢區(qū)人民政府、贛州開發(fā)區(qū)管委會依法組織強制征地拆遷，或者申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十六條　征地拆遷過程中，被征地拆遷人偽造、涂改權(quán)屬證明文件，謊報、瞞報有關(guān)數(shù)據(jù)，冒領(lǐng)、多領(lǐng)、騙取拆遷補償款或者騙取增加安置房屋面積的，由市國土資源局牽頭、拆遷單位配合追回拆遷補償款、收回騙取安置的房屋。被征地拆遷人的行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條　阻撓和破壞征地拆遷工作，妨礙征地拆遷工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，有關(guān)部門應當依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條　有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法第七條規(guī)定擅自辦理有關(guān)手續(xù)的，依法給予行政處分；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條　征地拆遷單位及其工作人員違規(guī)分戶、虛報安置人口、超標準補償?shù)模�依法追究主要負責人和直接責任人的責任；�?gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條　征地拆遷工作人員侵占、挪用、截留拆遷補償款的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條　國家工作人員在征地拆遷工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章　附　則

第五十二條　本辦法涉及征地拆遷補償安置的具體標準以及獎勵補助標準見附表1-10。因物價變化需要調(diào)整標準時，由市人民政府另行制定公布。

第五十三條　本辦法自2011年1月1日起實施，《贛州市章江新區(qū)征地及拆遷補償安置辦法》（市政府第46號令）、《關(guān)于印發(fā)章江新區(qū)返遷房屋安置實施細則的通知》（贛市府辦發(fā)［2006］41號）以及有關(guān)章江新區(qū)的征地拆遷安置文件同時廢止。

市、區(qū)人民政府，贛州開發(fā)區(qū)管委會在本辦法實施前制定的相關(guān)政策與本辦法不一致的，以本辦法為準。

本辦法實施前已經(jīng)發(fā)布征地公告但尚未完成征地拆遷補償安置的，按原征地拆遷補償安置方案執(zhí)行。

經(jīng)市人民政府第56次常務(wù)會議研究決定，原定于2011年1月1日起施行的《贛州市中心城區(qū)征地拆遷補償安置辦法》（市政府第65號令）延期至2011年6月1日起施行。