2018湖南省辦公用房面積標準新修訂

國家發改委、住建部聯合下發黨政機關辦公用房建設新標準，規定省部級正職辦公面積仍執行15年前的54方米；局(處)級、處級以下辦公面積均比15年前增加。

五省、四單位被指辦公用房超標

各級黨政機關的辦公用房該有多大？此前一直執行的是國家計委發布于1999年的《黨政機關辦公用房建設標準》。但是年來，多地政府和多個機關單位違規，豪華辦公樓奢侈風屢禁不止。

本屆政府履新之初做出“約法三章”，強調“任期內，政府性的樓堂館所一律不得新建”，并多次開展辦公用房清理。但豪華辦公樓、超標辦公用房并未就此“剎車”。

初步統計，去年5月至今，僅中央巡視組、審計署披露的超標辦公用房問題，就涉及吉林、甘肅、湖南、云南、黑龍江五省份，以及三峽集團、中科院、林業局、民航局四個單位。

例如吉林，中央巡視整改報告顯示，該省公檢法系統48個單位超標建辦公用房，應騰退辦公用房14.9萬方米。吉林省公安廳未經批準，開建辦公業務技術中心。

新面積標準明顯向基層干部傾斜

昨日，兩部委發布的新版黨政機關辦公用房建設標準，重新修訂了各級干部的辦公面積。

對比15年前的老標準，新標準明顯向基層干部傾斜，省部級官員辦公面積與15前相同，而局處級面積相應增加，最高增加幅度較15年前翻了一番。以市級正處級為例，新規定面積24方米，相當于15年前的一倍。

《黨政機關辦公用房建設標準》其他新規

適用范圍

適用于全國鄉(鎮)級及以上黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關，工會、共青團、婦聯等人民團體機關，以及各級機關組成機構、直屬機構、派出機構和直屬事業單位辦公用房的新建(或購置)、改建和擴建工程。

選址規劃

新建項目不得配套建設大型廣場、公園等設施。不得用于建造與辦公無關的居住或商用建筑等，不得占用風景名勝資源。

建筑標準

不得定位為城市標志性建筑。黨政機關辦公用房不宜建造一、二層的低層建筑，也不應建造超高層、超大體量的建筑。

不得在辦公區域內建設階梯式和有舞臺燈光音響、舞臺機械、同聲傳譯的會堂、報告廳、大型會議室。建筑物內不宜設置陽光房、景觀走廊。

外墻面不宜大面積采用玻璃幕墻，主入口不應使用銅質門、豪華旋轉門。

裝修標準

應做到莊重、樸素、經濟、適用和資源節約，外立面不得搞豪華裝修，內裝修應簡潔樸素。

■ 變化

【傾斜基層】 基層處級干部辦公面積翻番

昨日，兩部委發布的新標準“條文說明”提出，辦公面積標準“本著從嚴控制、向基層和普通機關工作人員傾斜的原則確定的”。

該原則表現在兩方面：高層領導維持原標準；基層干部辦公面積均有增加。

以中央機關為例，正部級、副部級、正司(局)級、副司(局)級分別為54方米、42方米、24方米、18方米，與15年前的老標準相同。處級干部面積則由9方米增至12方米；處級以下也從原來的6方米，增至9方米。

省級機關同樣如此。正省級、副省級也是15年前的老標準，分別為54方米、42方米。廳局級及以下的各級別，均比15年前增加了3至6方米。

市級機關、縣級機關則從最高級別市(縣)級正職開始，一直到處級(科級)以下，面積都比15年前增加，增加幅度最大的是市級正局(處)級，15年前為12方米，新標準增至24方米，相當于翻了一番。

對此，曾在黨政機關工作的國家行政學院教授許耀桐認為，面積標準向基層傾斜，有利于超標辦公用房治理的推進。“辦公用房超標的主要原因是部分領導干部追求豪華、舒適，但不排除老標準對基層干部規定的面積有點小。新標準增加了基層干部的面積標準，這是從實際工作的需求出發。基層干部畢竟是執行主體，某種程度對辦公用房的需求更強。”

【用房等級】 取消“三級制” 弱化等級概念

老標準采用的是三級辦公用房劃分模式，規定“一級辦公用房適用于中央部(委)級機關、省級機關以及相當于該級別的其他機關，二級辦公用房適用于市級機關以及相當于該級別的其他機關，三級辦公用房適用于縣級機關”，并按級別給出了建筑面積標準，如一級辦公用房，“編制定員建筑面積為26－30方米”。

新標準取消了“三級制”劃分模式，代之以“五級制”，即以中央、省級、市級、縣級、鄉級機關進行劃分。

對此，兩部委發布的“條文說明”解釋說，旨在“弱化辦公用房的等級概念”。

值得一提的是，采取“五級制”劃分后，新標準具體化、數據化。比如，老標準未涉及鄉級，新標準則把鄉級也納入了限定范圍。

老標準對處級等基層干部，制定的是一個相同的面積標準，而新標準則拆分為正處級、副處級。

老標準對休息室和衛生間面積，未規定。新標準則明確規定：各級黨政機關員辦公室，可在規定的辦公室使用面積范圍內配備休息室。

新標準同時明確了配備衛生間的范圍和規模：省部級員、省(區、市)所屬廳(局)正職和市(地、州、盟)、縣(市、區、旗)黨政正職辦公室，可配備不超過6方米的衛生間。

許耀桐認為，相比老標準，新標準更為精確化，“超標辦公用房治理的一個關鍵點就是細化、精確化，只有細化到鄉級、正處、副處等各類黨政機關的各個級別，才能保證執行到位，實現標準化、規范化”。

【禁止奢華】 辦公用房禁止配建大型廣場公園

“調研中我們了解到，部分城市的黨政機關辦公用房配套建設了大型廣場、公園等，造成土地資源浪費，群眾對此反應強烈，因此條文規定，不得配套建設大型廣場、公園等設施。”兩部委發布的“條文說明”，特意對禁建大型廣場、公園條款做出說明。

“條文說明”還提到，“考慮到個別地區黨政機關辦公用房存在貪大求洋的情況，條文規定黨政機關辦公用房不得作為城市標志性建筑”。

上述規定，老標準都沒有提及。類似硬性禁奢條款，在新標準中多達10余處。

如新標準要求，“黨政機關辦公用房不得在辦公區域內建設階梯式和有舞臺燈光音響、舞臺機械、同聲傳譯的會堂、報告廳、大型會議室。建筑物內不宜設置陽光房、采光中廳、室內花園、景觀走廊等超出辦公用房功能的其他空間或房間”；“辦公用房的辦公區域不應設置自動扶梯”；“采暖地區一般工作人員辦公室不應做裝飾性暖氣罩”。

此外，新標準設定了若干數據指標，嚴禁豪華建設、豪華裝修。如新標準限定了機關大門的規模，“入口門廳高度不應超過兩層”，并限定了中央機關、省級機關等各類黨政機關的入口門廳的使用面積大小，中央機關最高為300方米。還要求，主入口不應使用銅質門、豪華旋轉門。