第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)土地管理，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》)、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 全省依法實(shí)行土地用途管制制度。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。

使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

第三條 全省依法實(shí)行國(guó)有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等有償使用制度。法律規(guī)定劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)的除外。

第四條 省人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。市、州、縣級(jí)人民政府和地區(qū)行政公署土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。其中，設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地由市人民政府土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

上級(jí)土地行政主管部門(mén)對(duì)下級(jí)土地行政主管部門(mén)實(shí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，下級(jí)土地行政主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人任免之前，需征求上一級(jí)土地行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理人員由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府依法履行土地管理法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)職責(zé)。

第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第五條 國(guó)有土地的所有權(quán)和農(nóng)民集體土地的所有權(quán)，依照《土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定確定。

第六條 全省依法實(shí)行土地所有權(quán)、使用權(quán)登記制度。

縣級(jí)以上人民政府是土地登記造冊(cè)，確認(rèn)土地所有權(quán)、使用權(quán)，核發(fā)土地所有權(quán)、使用權(quán)證書(shū)的法定機(jī)關(guān)，縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

第七條 農(nóng)民集體所有的土地和農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依照《實(shí)施條例》第四條的規(guī)定登記發(fā)證。

第八條 國(guó)有土地使用權(quán)按照下列規(guī)定進(jìn)行登記發(fā)證：

(一)省級(jí)機(jī)關(guān)、省屬企事業(yè)單位(包括中央在川企事業(yè)單位)依法取得的國(guó)有土地使用權(quán)，向省人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)登記，經(jīng)土地行政主管部門(mén)核實(shí)，由省人民政府頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)。省人民政府也可以委托土地所在地人民政府登記，頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)。

(二)市(地、州)級(jí)機(jī)關(guān)、市(地、州)屬企事業(yè)單位依法取得的國(guó)有土地使用權(quán)，向市(州)人民政府或地區(qū)行政公署土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)登記，經(jīng)土地行政主管部門(mén)核實(shí)，由市(州)人民政府、地區(qū)行政公署頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)。市(州)人民政府、地區(qū)行政公署也可以

委托土地所在地人民政府登記，頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)。

(三)縣級(jí)和縣級(jí)以下機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及個(gè)人依法取得的國(guó)有土地使用權(quán)，向縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)登記，經(jīng)土地行政主管部門(mén)核實(shí)，由縣級(jí)人民政府頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)。其中，縣級(jí)區(qū)人民政府按照設(shè)區(qū)的市人民政府的授權(quán)對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)有土地進(jìn)行登記。

(四)跨行政區(qū)域的水庫(kù)等建設(shè)工程的國(guó)有土地使用權(quán)，由管理使用者向所跨行政區(qū)域的共同上級(jí)土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)登記。

第九條 確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》和《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十條 省、市、州人民政府和地區(qū)行政公署頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)后，應(yīng)當(dāng)通知土地所在地縣級(jí)人民政府。

未確定使用權(quán)的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，負(fù)責(zé)保護(hù)管理。

第十一條 依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)以及依法改變土地用途的，當(dāng)事人必須在改變之日起30日內(nèi)持批準(zhǔn)文件向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地變更登記申請(qǐng)，由有權(quán)登記機(jī)關(guān)依法辦理土地變更登記，更換、更改土地證書(shū)。

因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在依法取得地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)證書(shū)后30日內(nèi)，向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地變更登記申請(qǐng)，由有權(quán)登記機(jī)關(guān)依法辦理土地變更登記，更換、更改土地證書(shū)。

第十二條 依法收回土地使用權(quán)的，由有權(quán)登記機(jī)關(guān)注銷(xiāo)土地登記。

第十三條 經(jīng)依法登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

土地所有權(quán)、使用權(quán)證書(shū)不得偽造、涂改和轉(zhuǎn)讓。

第十四條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)土地證書(shū)實(shí)行查驗(yàn)制度。

第十五條 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。其中，省級(jí)機(jī)關(guān)、省屬企事業(yè)單位(包括中央在川企事業(yè)單位)之間，以及省級(jí)機(jī)關(guān)、省屬企事業(yè)單位(包括中央在川企事業(yè)單位)與其他單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議，由省人民政府處理。市(地

、州)級(jí)機(jī)關(guān)、市(地、州)屬企事業(yè)單位之間，以及市(地、州)級(jí)機(jī)關(guān)、市(地、州)屬企事業(yè)單位與其他單位(不含省級(jí)機(jī)關(guān)、省屬企事業(yè)單位及中央在川企事業(yè)單位)之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議，由市(州)人民政府、地區(qū)行政公署處理。

前款規(guī)定以外的單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。

跨行政區(qū)域的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由其共同的上一級(jí)人民政府處理。

當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議未解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依照《土地管理法》和國(guó)家頒布的規(guī)程、規(guī)范的規(guī)定，組織編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。

市、州、縣級(jí)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、地區(qū)行政公署編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過(guò)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量、基本農(nóng)田保有量不得低于上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。

第十七條 全省土地利用總體規(guī)劃，由省人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

成都市、人口一百萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

本條第一款、第二款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由各有關(guān)人民政府或地區(qū)行政公署組織本級(jí)土地行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制，逐級(jí)上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府編制，逐級(jí)上報(bào)經(jīng)省人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、州人民政府、地

區(qū)行政公署批準(zhǔn)，但省人民政府指定的鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)逐級(jí)上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第十八條 土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第二十六條、《實(shí)施條例》第十二條的規(guī)定辦理。

第十九條 各級(jí)人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際狀況，編制本行政區(qū)域的土地利用年度計(jì)劃。

土地利用年度計(jì)劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同，一經(jīng)審批下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。

第二十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告，同時(shí)報(bào)送上一級(jí)人民政府及其土地行政主管部門(mén)。

第四章 耕地保護(hù)

第二十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)將耕地保護(hù)納入政府年度工作目標(biāo)責(zé)任和政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行考核，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。

第二十二條 全省依法實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。

非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》和《實(shí)施條例》的規(guī)定，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，耕地開(kāi)墾費(fèi)為征用該耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)之和的1至

2倍。耕地開(kāi)墾費(fèi)列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。

耕地開(kāi)墾費(fèi)由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的地方人民政府的本級(jí)土地行政主管部門(mén)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批時(shí)收取，存入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地，不得挪作他用。

第二十三條 占用耕地的單位自行開(kāi)墾耕地的，應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的耕地開(kāi)墾項(xiàng)目開(kāi)墾耕地，并按本實(shí)施辦法第二十二條第二款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)到土地行政主管部門(mén)預(yù)繳耕地開(kāi)墾費(fèi)；占用耕地的單位開(kāi)墾的耕地經(jīng)驗(yàn)收合格后，退還預(yù)繳的耕地開(kāi)墾費(fèi)本息；未按規(guī)定開(kāi)墾耕地的，預(yù)繳的耕地開(kāi)墾費(fèi)

不予退還。

自行開(kāi)墾耕地的單位預(yù)繳的耕地開(kāi)墾費(fèi)存入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，并接受財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。

第二十四條 在國(guó)有土地上開(kāi)墾的耕地，不改變?cè)�土地所有�?quán)，可以由單位或者個(gè)人承包耕種；在農(nóng)村集體所有土地上開(kāi)墾的耕地，不改變?cè)�土地所有�?quán)，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安排耕種。

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定開(kāi)墾耕地計(jì)劃，監(jiān)督占用耕地的單位和個(gè)人按照計(jì)劃開(kāi)墾耕地或者按照計(jì)劃組織開(kāi)墾耕地。

新開(kāi)墾的耕地按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收的具體辦法由省土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。

第二十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。市、州人民政府、地區(qū)行政公署應(yīng)采取措施確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。耕地總量減少的，由省人民政府責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開(kāi)墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地，并由省人民政府土地�?/p>

政主管部門(mén)會(huì)同省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)驗(yàn)收；其中劃為基本農(nóng)田的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同土地行政主管部門(mén)分等定級(jí)，并出具等級(jí)證書(shū)。個(gè)別地區(qū)確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開(kāi)墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的，必須報(bào)省人民政府批準(zhǔn)減免該行政區(qū)

域內(nèi)開(kāi)墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行易地開(kāi)墾。

第二十七條 全省依法實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，并嚴(yán)格保護(hù)和管理。

第二十八條 禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)繳納每方米10元至30元的土地閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位和個(gè)人的土地使用權(quán)。

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的閑置土地，依照《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十九條 單位和個(gè)人在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開(kāi)墾區(qū)內(nèi)，開(kāi)發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，按下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：

(一)一次性開(kāi)發(fā)國(guó)有土地20公頃(含20公頃)以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；

(二)一次性開(kāi)發(fā)國(guó)有土地20公頃以上50公頃(含50公頃)以下的，由市、州人民政府和地區(qū)行政公署批準(zhǔn)；

(三)一次性開(kāi)發(fā)國(guó)有土地50公頃以上600公頃(含600公頃)以下的，由省人民政府批準(zhǔn)；

(四)一次性開(kāi)發(fā)國(guó)有土地600公頃以上的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

單位和個(gè)人按前款規(guī)定開(kāi)發(fā)國(guó)有荒山、荒地、荒灘，應(yīng)當(dāng)以有償使用方式取得土地使用權(quán)。土地使用期限最長(zhǎng)不超過(guò)五十年。具體管理辦法由省人民政府另行制定。

第三十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人，開(kāi)發(fā)農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)縣級(jí)土地行政主管部門(mén)備

案。

開(kāi)發(fā)集體所有的荒山、荒地、荒灘，用于補(bǔ)充建設(shè)占用耕地的，參照本實(shí)施辦法第三十五條規(guī)定的權(quán)限辦理審批手續(xù)。

第三十一條 縣級(jí)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，按照土地利用總體規(guī)劃，逐步對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治和中低產(chǎn)田土改造，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。通過(guò)土地整理和中低產(chǎn)田土改造新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建

設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。

鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行土地整理，縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定土地整理方案，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

土地整理的具體管理辦法由省人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定。

第三十二條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒(méi)有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納每方米10元至20元的土地復(fù)墾費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于土地復(fù)墾。

土地復(fù)墾費(fèi)由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)征收。