一、加強規劃管控

（一）切實搞好規劃銜接。農村新增宅基地應當符合土地利用總體規劃。各縣（市、區）可預留少量建設用地規劃規模專項用于不可預見的農村宅基地。預留的建設用地規模不需上圖入庫，實行臺帳管理。對不可預見的農村宅基地，在不占用基本農田的前提下，按符合土地利用總體規劃辦理建設用地審批手續， 并從臺帳中核銷規劃規模。

（二）嚴格控制占用耕地。農村宅基地管理應與新農村建設、 “空心村”治理、舊村改造和危舊房改造相結合，與土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤相結合，充分利用村內空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。鼓勵拆舊建新和利用低丘緩坡地。嚴格控制占用耕地，禁止占用基本農田。

（三）科學指導用地選址。各地要加大指導力度，引導農民在申請宅基地時，選址位置適當集中。縣級國土資源主管部門要指導避開在有開采價值的地下資源、地面塌陷區和地下采空區選址建房，禁止在崩塌、滑坡、泥石流等山洪地質災害危險區削坡建房，強化山地丘陵區削坡建房的安全管理。

二、嚴格用地審批

（四）合理安排用地計劃。各地要進一步完善農村住房建設年度新增建設用地計劃安排、使用和農用地轉用報批審核制度，保障合法合理的農民建房用地需求。設區市安排的農民建房新增建設用地計劃不得少于省下達總數的 8%，且應盡量解決占用耕地的農房用地報批。對于合理的農民建房用地需求，在保障下達計劃總數 8%的前提下，超出部分實行臺賬管理。農村宅基地指標保障情況納入年度新增建設用地計劃執行情況考核。

（五）規范履行審批程序。申請農村宅基地必須符合相關條件。各地要嚴格對申請人的資格審查。將原房屋出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地的，一律不予批準。大力推行定期預約制度，認真落實批前、批后、建成“三到場”（即批前到場勘測定位，批后到場放線定界，建成后到場驗收登記）要求。嚴格執行公示規定，將宅基地申請人批前、批后相關情況在相應村、組所在地進行公示，并公布監督舉報電話。積極推進農民建房多部 門聯審聯批，提高審批效率。

（六）認真落實耕地占補。農民建房占用耕地的，由村集體經濟組織補充同等數量和質量的耕地，具體可由鄉鎮政府統一組織，通過土地開發整理補充占用的耕地，鼓勵農民投工投勞參與土地開發整理。無法補充到位的，市、縣要從占補衡儲備庫中拿出耕地占補衡指標用于村民建房占用耕地的占一補一、占優補優。農村宅基地申報時，要上報耕地占補衡落實情況和具體位置，經批準確認后，在本年度土地變更調查中進行地籍變更。

（七）嚴格執行面積標準。結合本地資源狀況，按照節約集約用地原則，各地可實行人均占地面積和戶均占地面積雙控制標準，合理制定、嚴格執行宅基地面積標準，但不得超過《江西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規定標準的上限面積。

三、強化監管職責

（八）落實動態巡查責任。鄉鎮國土資源所應當加大執法監察動態巡查力度，對農村宅基地建設實施重點監管。市、縣國土資源主管部門加強工作指導和監督，要制定切實措施，依法依紀追究監管不力的相關人員責任。要充分發揮村級國土資源執法監察信息員作用，暢通 12336 電話、網上信箱等舉報渠道，將農民建房違法占地行為發現在初始，解決在萌芽。

（九）構建共同責任機制。各級國土資源主管部門要積極爭取地方黨委政府支持，壓實鄉鎮（街道、場）、村（社區）主體責任和建設、規劃、城管等部門共同責任；構建法院、檢察院、公安、紀檢監察和國土資源等多部門聯合執法機制；強化供電、供水、廣電、電信等部門配合協作；探索農村宅基地管理綜合執法新途徑、新方法。

（十）全面納入考核問責。各地要及時將農村宅基地逐宗 到戶數據錄入土地市場動態監測與監管系統，按規范格式（見附件 1）對農村宅基地進行臺賬管理，并將農村宅基地管理情況納入系統內年度績效考核（考核內容見附件 2），納入年度國土資源執法監察目標考核，納入年度土地衛片執法監督檢查問責比例，嚴格責任追究；爭取當地政府將農村宅基地管理納入縣鄉政府落實耕地保護責任目標，納入縣鄉政府目標管理考核體系。

四、創新工作機制

（十一）探索有償使用機制。有條件的地方，可積極探索對新申請的農村宅基地實行有償使用。對超過規定面積標準、已經實施建設的農村宅基地，經依法處置后，可對確認超占的面積進行有償使用。

（十二）探索有償退出機制。探索對符合建房條件無房戶自愿放棄建房資格，以及按規定標準面積建房農民自愿退出宅基地給予補償獎勵。

（十三）探索農民自主管理。充分發揮村民事務理事會在農村宅基地管理中的具體實施和配合作用，加強管理，抓好落實。