三、強化資金監管

縣(市)要按照有關規定加強農村危房改造補助資金的使用管理。補助資金要實行專項管理、專賬核算、專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用或變相使用，確保資金安全運行，并合理確定補助資金分階段發放比例，及時撥付資金到戶。保證項目動工時先按審批補助額度撥付規定比例的補助資金，工程竣工驗收合格后付清全部余款。住建部門要定期將核定的補助對象及發放補助金額報送同級財政部門，財政部門及時將核定資金撥付到補助對象一卡通賬戶。各級財政部門要牽頭加強資金使用的監督管理，及時下達資金，加快預算執行進度，并積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。

四、制定實施方案和實施改造

縣(市)要認真落實農村危房改造工作，制定具體實施方案，細化任務分配、工程進度計劃、資金安排和監管要求等落實措施，同時迅速將任務指標逐一分解到鄉、到村，落實到戶到人。各縣(市)區農村危房改造年度實施方案于4月30日前上報市建委、市財政局。

(一)對象認定。住房安全認定方面，由當地依據住建部《農村危房鑒定技術導則(試行)》，并根據實際情況認定;貧困戶認定由縣(市)根據實際情況，明確具體認定條件和標準。

(二)改造方式。按照《福建省農村危房改造“十三五”專項規劃》要求，危房改造以加固方式為主，C級危房全部采用修繕加固方式予以改造;D級危房可加固的要優先選擇修繕加固，其次才是拆除重建。

(三)建設標準。原則上，拆除重建改造后的農房人均建筑面積不超過25方米;房屋建筑面積控制在75-100方米。嚴格執行農村一戶一宅政策，新建房屋要符合村鎮規劃和土地利用規劃的要求，不允許危房改造中出現新的裸房。

(四)基本居住功能。注重基本居住功能，在保障房屋結構安全的前提下，下大力氣提升住房基本居住功能，在改廁、改廚、通風等方面保障到位。

(五)建設模式。地方政府要發揮組織、協調作用，幫助參加統規統建的零星農戶選擇有資質的施工隊伍參建。對于農村分散供養五保戶等特殊困難群眾，各地要創新工作方法，通過政府統一建設、空置房置換或對現有舊校舍、舊廠(場)房等閑置房屋修繕加固等方式，幫助其解決最基本的安全住房。

五、規范操作程序和建設標準

(一)農戶申請。符合危房改造條件的農戶，由農戶向所在村委會提出書面申請，并提供戶籍、農村五保供養證、低保金領取證、貧困殘疾人證明、貧困戶證明和危房照片等材料。

(二)集體評議。村委會召開村民會議或村民代表會議進行民主評議，并在村務公開欄予以公示，公示無異議的，填寫《福建省危房改造審批表》(附表2)，拆除重建的，還要按照《福建省農村村民住宅建設管理辦法》填寫《福建省農村住宅建設和用地申請表》，并上報鄉(鎮)政府。

(三)入戶審核。鄉(鎮)政府組織人員進行入戶審核，經審核符合條件的，由鄉(鎮)政府簽署意見報縣(市)住建局，審核結果要在村務公開欄進行公示。

(四)審批公示。縣(市)要對鄉(鎮)上報的材料進行復核，對符合補助對象條件的，予以審批，審批結果在村務公開欄進行張榜公示。公示內容包括：戶主姓名、住址、住房狀況、貧困類型、擬改造方式等。

六、抓好質量安全管理

(一)加強農村危房監管。凡轄區內農村危房危及村民生命財產安全的，都應立即發動村民先搬離，優先排入當年年度危房改造任務，積極組織加固修繕或拆除重建。

(二)提高危房改造管理水。所有農村危房改造項目全面執行“五個基本”要求，即有基本的建設規劃管控要求、基本的房屋結構設計、基本合格的建筑工匠、基本的技術指導和管理隊伍、基本的竣工檢查驗收。

農房設計要符合抗震要求，符合農民生產生活慣，引導選用省市縣級通用圖，也可以選用有資格的個人或有資質的單位的設計方案，或由承擔危房改造工程的農村建筑工匠設計。

省市將繼續推進農村建筑工匠培訓，農村危房改造必須由經培訓合格的農村建筑工匠或有資質的施工隊伍承擔，對質量安全負責，并按合同約定對所改造房屋承擔保修責任。

縣(市)要抓好農村危房改造后竣工驗收。屬于統規統建的，由縣(市)住建局組織驗收;屬于分散改造的，由縣(市)住建局配合業主驗收。竣工一戶驗收一戶，并及時發放補助資金。竣工驗收應填寫《福建省XXXX年度危房改造驗收表》(附表3)，驗收內容包括：屬于拆除重建的，要對照設計圖紙，逐項檢查施工情況;屬于修繕加固的，要重點檢查加固部位修繕情況，是否符合結構安全要求。

(三)切實落實管理責任。鄉鎮村建站工作人員或鄉鎮建設管理員要加強對農房設計的指導和審查，在農村危房改造地基基礎、抗震節點和上部主體結構施工過程中，及時到現場逐戶技術指導和檢查，發現不符合基本建設要求的當即告知建房戶，并提出處理建議和做好記錄。

(四)加強巡查督查工作。縣(市)住建部門應組織技術力量，開展質量安全巡查與指導，對集中重建工程加強抽查檢測和技術指導服務，并發動村干部、群眾參與監督，保證工程質量和施工安全。開設危房改造咨詢窗口，為農民提供危房改造技術咨詢和工程糾紛調解服務。各地要健全和加強鄉鎮、村鎮建設管理機構，加強培訓與管理，提高服務和管理農村危房改造的能力。

(五)實行危房改造后鑒定制度。由縣財政出資，聘請有資質的鑒定機構對危房改造后項目進行質量評估和安全鑒定，確保所有危改項目實現“住房安全有保障”的最低要求。

七、規范農戶檔案管理和信息報送

農村危房改造實行一戶一檔的農戶檔案管理制度，批準一戶、建檔一戶。每戶農戶的紙質檔案必須包括檔案表、農戶申請、審核審批、公示、協議等材料，其中檔案表(附表4)要按照全國農村危房改造農戶檔案管理信息系統公布的最新樣表制作。在完善和規范農戶紙質檔案管理與保存的基礎上，嚴格執行農戶紙質檔案表信息化錄入制度，將農戶檔案表及時、全面、真實、完整、準確地錄入信息系統。各地要按照農村危房改造績效評價和試行農戶檔案信息公開的要求，加快農戶檔案錄入進度，提高錄入數據質量，加強對已錄入農戶檔案信息的審核與抽驗，合理處置系統中重復的農戶檔案。按照住建部要求，未錄入農村住房信息系統中的危房，不能列為農村危房改造的補助對象。改造后農戶住房產權歸農戶所有，并根據實際做好產權登記。

農戶檔案信息錄入是年度績效評價的重要內容，縣(市)區要督促指導鄉鎮指定專人負責信息錄入工作，并積極組織參加相關農村危房改造業務培訓。同時嚴格執行農村危房改造工程進度月報制度，相關縣(市)于每月28日前填寫好月份進度表(待省里明確后，另文通知)，將本月本地區危房改造進度情況報送市建委，以便及時匯總上報省住建廳。

八、健全監督檢查制度

各地要認真貫徹落實危房改造有關規定，主動接受紀檢監察、審計和社會監督。縣(市)住建、財政等部門要定期對資金的管理和使用情況進行監督檢查，發現問題，及時糾正，嚴肅處理。問題嚴重的要公開曝光，并追究有關人員責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。加強農戶補助資金兌現情況檢查，堅決查處冒領、克扣、拖欠補助資金和向享受補助農戶索要“回扣”、“手續費”等行為。

農村危房改造實施全程監管和績效評價。各地要進一步完善公示制度，將當年農村危房改造政策、補助對象基本信息和各審查環節的結果在村務公開欄公示，加大對公示環節落實情況的檢查。要廣泛收集并及時調查和處理群眾舉報的信息，建立信息定期反饋機制。要建立健全農村危房改造績效評價制度，完善激勵約束并重、獎懲結合的任務資金分配與管理機制，逐級開展年度績效評價。縣(市)住建部門要會同財政部門參照《農村危房改造績效評價辦法(試行)》(建村〔2013〕196號)實施年度績效評價，全面監督檢查當地農村危房改造任務落實、政策執行、資金使用情況。

九、加強組織領導與部門協作

農村危房改造按照屬地原則，由縣(市)政府負總責。各縣(市)要加強對農村危房改造工作的領導，建立健全協調機制，明確部門分工，密切配合，把好危改項目質量關和安全關，嚴格控制進度，確保完成年度任務。縣(市)住建和財政部門要在當地政府領導下，會同民政、國土資源、農業等有關部門，共同推進農村危房改造工作。同時通過多種方式，積極宣傳農村危房改造政策，認真聽取群眾意見建議，及時研究和解決群眾反映的困難和問題。

福州市將對農村危房改造工作實行“一月一督查一通報”機制，對進度滯后又不及時整改的縣(市)將報兩辦督查室、市效能辦提請約談，直至問責縣(市)政府分管領導。