從今年五月起，西安市將實施城鄉(xiāng)最低保障操作規(guī)程，凡持有西安市常住戶口的居民，共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)，且家庭財產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定條件的，可向戶籍所在地的鎮(zhèn)政府或街道辦事處申請最低生活保障。

為進(jìn)一步規(guī)范最低生活保障工作，切實維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益，根據(jù)上級有關(guān)政策決定，4月3日，西安市民政局、財政局聯(lián)合印發(fā)了《西安市城鄉(xiāng)最低生活保障工作操作規(guī)程》。

認(rèn)定低保對象的三個基本要件：戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)

根據(jù)《操作規(guī)程》，戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)是認(rèn)定低保對象的三個基本要件。持有本市常住戶口的居民，共同生活的家庭成員人均收入低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財產(chǎn)狀況符合本市相關(guān)規(guī)定條件的，可向戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)申請最低生活保障。

持有非農(nóng)業(yè)戶口的居民，可申請城市最低生活保障。持有農(nóng)業(yè)戶口的居民，可申請農(nóng)村最低生活保障。取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分的地區(qū)，原則上可將申請人戶籍所在地為城鎮(zhèn)且居住超過6個月、無承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配等作為申請城市最低生活保障的戶籍條件。

六種家庭可申請最低生活保障

申請人家庭的戶籍有下列情況之一的，可按以下方式申請最低生活保障：

一、共同生活的家庭成員分別持有非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口的，一般按戶籍類別分別申請城市最低生活保障和農(nóng)村最低生活保障。

二、在同一區(qū)縣轄區(qū)內(nèi)，申請人常住地與戶籍所在地不一致的，申請人憑戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)出具的未納入最低生活保障的證明，可以向常住地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出最低生活保障申請。

三、共同生活的家庭成員戶籍類別相同但戶口不在一起的家庭，應(yīng)將戶口遷移到一起后再提出申請。因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，在本市范圍內(nèi)，可以向戶主或者其主要家庭成員的戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出申請，以家庭成員戶籍和居住地在一起的一方為準(zhǔn)，保障時以家庭為單位進(jìn)行保障，戶籍不在申請地的其他家庭成員分別提供各自戶籍所在地區(qū)縣民政局出具的未享受低保的證明。

四、人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的家庭中靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，可按照單人戶，向戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)單獨提出最低生活保障申請。

五、已婚成家，因離婚、喪偶或者無住房等原因與父母共同生活的人員，可以向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，單獨提出最低生活保障申請。

六、脫離家庭、在宗教場所居住三年(含)以上的生活困難的宗教教職人員，可向本人所屬宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所所在地的鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)單獨提出最低生活保障申請，出具其戶籍所在地區(qū)縣民政局未納入最低生活保障的證明和有關(guān)材料，按其所在的宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所所在地為城鎮(zhèn)或農(nóng)村進(jìn)行審核、審批。

十八類家庭不得納入最低生活保障

《操作規(guī)程》強(qiáng)調(diào)，有下列情形之一的家庭，原則上不得納入最低生活保障：

一、不按規(guī)定程序申報或證明材料不全，弄虛作假;

二、未如實申報，故意隱瞞家庭財產(chǎn)收入及家庭人口變化情況，拒絕配合最低生活保障管理部門進(jìn)行入戶調(diào)查、核實家庭財產(chǎn)和家庭收入的;

三、申請城市最低生活保障的家庭成員中有勞動能力但未就業(yè)，連續(xù)3次無正當(dāng)理由拒絕接受人力資源和社會保障等部門介紹工作的。申請農(nóng)村最低生活保障的家庭成員中有勞動能力，無正當(dāng)理由拒絕勞動，撂荒承包土地或無正當(dāng)理由拒絕參加有關(guān)部門組織的就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出的;

四、家庭實際生活水和財產(chǎn)狀況明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)，如新購貴重首飾、高檔非生活必需品等奢侈性消費的;

五、家庭水、電、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉荣M用單項支出超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)20%的;

六、家庭存款、有價證券、債券總值人均高于所在區(qū)縣上年度居民人均可支配收入的;

七、擁有機(jī)動車輛(殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動車除外)、船舶、工程機(jī)械以及大型農(nóng)機(jī)具的;

八、擁有兩套(含)以上住房，且人均擁有建筑面積超過當(dāng)?shù)厝司�住房面積及擁有別墅的;

九、擁有、租賃商業(yè)門面、店鋪的;

十、擁有注冊企業(yè)、公司的;

十一、在銀行有消費類貸款的，如貸款購買汽車、房屋等;

十二、家庭成員中有擇校付費上學(xué)、自費出國留學(xué)的;

十三、法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人有能力但不盡贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的;

十四、因賭博、吸毒、嫖娼等行為造成生活困難的;

十五、從事有價證券買賣及其他投資行為和有高價值收藏的家庭;

十六、兩年內(nèi)新購買住房或中、高檔裝修住房的家庭;

十七、雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動的家庭;

十八、區(qū)縣政府規(guī)定的其他情形。

據(jù)悉，本規(guī)程自2018年5月1日起施行，有效期五年。原有關(guān)文件規(guī)定內(nèi)容與本規(guī)程不一致的地方，以本規(guī)程為準(zhǔn)。